2月下旬至3月底，市政協調研一組就我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化，深入浚縣、開發區進行了實地調研。調研組深入縣區、鄉鎮、村莊和有關企業，采取聽取匯報、實地察看、集中座談等多種形式進行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進地市考察學習，在多次討論、分析研究的基礎上，結合我市實際提出了一些意見和建議。現將調研情況報告如下：

　　一、關于在我市調研的基本情況

　　通過調研，我們認為，我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：

　　1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了抓好新農村建設，促進城鄉一體化工作的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發展目標、基本標準和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

　　2、農業生產條件不斷改善，綜合生產能力穩步提高。2015年，浚縣有效灌溉面積達到85%,旱澇保收面積達到78%，蟬聯省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農業綜合開發重點縣;機耕面積達到90%，機收面積達到84%，糧食總產達60萬噸，創歷史最高水平;發展龍頭企業8家，產業化經營組織64個，經紀人3300人，帶動農戶6.5萬戶，初步形成了農業產業化生產格局。

　　3、農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。2015年，浚縣農業總產值達到19億元，增長13.6%,農民人均純收入達到3580元，增長17.6%。開發區打柴口村積極實施城鄉一體化，村集體固定資產3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業門面房，農民收入來源穩定，年人均收入5000元以上。

　　4、城鎮化扎實推進，基礎設施逐步改善。浚縣積極實施了農網改造、飲水改造、縣鄉道路建設、中小學校舍建設、新型農村合作醫療等一批基礎設施項目建設。善堂鎮以“市城鄉一體化試點鎮”為契機，狠抓小城鎮建設，目前已成為一個基礎設施配套，對周邊鄉、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮。開發區下轄各村的基礎設施和生活環境得到較大改善，王升屯新村已經投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業公司、活動中心、老年公寓、門診等設施一應俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區基本形成。

　　5、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成;普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。

　　從我們對浚縣、開發區調研的情況看，雖然我市社會主義新農村建設，促進城鄉一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

　　1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本。因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱。

　　2、村鎮規劃建設水平低，臟、亂、差現象普遍存在。不少村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，部分村鎮建設無序，管理水平低下。多數村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環保意識淡薄，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

　　3、農業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業數量少，規模小，帶動能力不強，農業科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規模效應;高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低;優勢農產品規模小，布局分散，缺乏產品優勢和規模優勢。

　　4、農民整體素質不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農民和基層干部存在建設社會主義新農村就是建新村的錯誤認識，“等、靠、要”思想比較嚴重;在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術較慢;在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務農、打工占絕對比例，這嚴重制約了農民的發家致富。

　　5、縣鄉財力不足，村集體缺乏公共積累。浚縣2015年財政收入完成9501萬元，人均142元，遠遠低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉財政屬于吃飯財政，投資基礎設施建設和社會事業發展力不從心。全縣489個行政村，有集體經濟收入的村僅有70個，占14%，這些村的集體收入主要是承包費、租賃費等，少的僅幾千元，多的不過數萬元，很難發揮實質性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒有公共積累。

　　6、部分村“兩委”組織的民主管理意識不強。有的村支部

　　書記把村委會視為下屬，干預和包攬村委會工作;有的村委主任認為村民自治就是自行其是，片面強調自我管理、自我教育、自我服務，重大事情不向黨支部請示報告。個別村的民主管理和監督流于形式，所設監督機構沒有正常運作;部分村的村民代表會議，民主程度不高，起不到應有的作用。

　　二、關于在江西贛州考察學習的情況

　　針對我市新農村建設的困難和問題，我們遠赴江西贛州考察學習。通過對瑞金市、贛縣、興國縣、于都縣、會昌縣的實地考察，我們感受到，贛州市的社會主義新農村建設起步早、抓得實、效果好。該市早在2015年就制定了《關于加強社會主義新農村建設工作的決定》、《2015—2015年社會主義新農村建設發展綱要》，并圍繞“五新一好”(建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子)，以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮規劃、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮創建為切入點，以村鎮建設、農業產業發展和基層班子建設為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設呈現出良好的發展態勢，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：

　　1、發動群眾、依靠群眾，把農民的主體作用貫穿于社會主義新農村建設的全過程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農民喜聞樂見的形式，在全市農村深入廣泛地進行了宣傳發動，在廣大農民群眾中產生了共鳴，激發了廣大農民群眾投身新農村建設的主人翁意識，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進過程中，組建新農村建設村民理事會，充分發揮其在村民自治中的作用，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。