作為一個農業人口占90%的山區農業縣，如何在基礎差、底子薄、經濟欠發達的條件下，加快推進社會主義新農村建設進程，讓全縣農民群眾共享改革發展的成果，是學習實踐科學發展觀、推進縣域又好又快發展的重點和難點。近日，我深入部分工礦型、山區型、農區型、城郊型農村進行了調研，著重與農村干部群眾一起總結經驗，分析問題，研究辦法，以推動全縣社會主義新農村建設不斷取得新成效。

　　一、結合縣情，創新實踐了新農村建設“二十字”總要求

　　新農村建設起步以來，在縣委、縣政府的堅強領導、各級各部門的合力攻堅和社會各界的積極配合下，全縣新農村建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

　　1、突出一個“新”字，確立了新理念、新思路、新機制在建設新農村中的先導作用。一是用新理念認識新農村建設的重大意義。把新農村建設作為推進農村經濟、政治、文化、社會全面發展的系統工程，站在統籌城鄉一體化發展、促進區域協調發展的高度來認識和把握。二是用新思路引導新農村建設的正確方向。制定了“十一五”期間《關于加快建設社會主義新農村的實施意見》，提出了“一年突破、三年見效、五年變樣”的發展目標，確定了以完善“六大體系”(城鄉協調發展體系、農民穩定增收體系、農村城鎮化體系、農村社會事業發展體系、農村社會保障體系和農村民主法制建設體系)、推進“六大工程”(優勢產業發展工程、村鎮規劃建設工程、扶貧移民搬遷工程、村容村貌整治工程、農民素質提高工程和基層組織建設工程)、建成“兩個100”(建成100個社會主義新農村、搬遷100 個自然村)為主的建設構想，找準了新農村建設的正確方向和實施路徑。三是用新機制保障新農村建設健康發展。為整合資源、形成合力，建立了領導包扶機制，實行了縣四大班子領導包省級重點村、新農村建設成員單位包建設項目、鄉鎮領導包市縣示范村等制度;建立了多元投入機制，形成了立項引資、政府投入、撬動金融資金、激活民間資本、鼓勵群眾籌資投勞等多種籌資方式;建立了全社會參與的共建機制，實行了縣直單位定點幫扶制度，組織教育、文化、衛生等業務骨干組成7 支新農村建設服務隊開展了支農服務。

　　2、突出一個“建”字，穩固了發展新產業、培育新農民、倡導新風尚在建設新農村中的基礎地位。把發展農村經濟納入全縣經濟發展總體布局。圍繞“特色化、產業化、標準化”的發展思路，全縣穩定形成了25萬畝優質玉米、8萬畝優質小雜糧、8萬畝道地中藥材、128萬頭(只)畜禽、8萬畝干果的種養規模，特別是奪火、潞城的食用菌養殖，崇文、潞城的旱地蔬菜，潞城、丈河的土雞蛋生產，西石盆、趕馬雙的中藥材種植以及楊村的設施農業和附城的蠶桑產業呈現出規模擴大、效益明顯的發展態勢，鴻生淀粉、古陵山淀粉、五色土雜糧、強民乳業、瑞豐養生堂等農業龍頭企業也相繼建成，對產業的帶動效應初步顯現。在深化農業內部結構調整的同時，縣、鄉兩級積極引導部分工礦型農村利用煤礦積累資金發展替代產業，全縣涌現出楊寨飼料廠、后河節能燈廠、寺背糠醛廠等一批發展地面企業的先進典型;在東部鄉鎮，圍繞王莽嶺、棋子山、鳳凰歡樂谷、黃圍山等景區開發，鼓勵、引導和規范農民發展餐飲、運輸、農家樂、旅游商品加工銷售等服務實體，培育了一批依托旅游服務致富的專業村和專業戶，全縣農民從事旅游服務的從業人員達到2萬余人。把培育新農民和倡導新風尚作為建設新農村的軟實力保障。整合農業、教育、勞動等部門力量，持續深入地對農民進行了政策法律、種養技術、勞動技能、維權知識等方面的培訓，年均培訓農民達到3.5萬人次;以創建“和諧村鎮”與“和諧家庭”活動為載體，引深了精神文明創建進農村活動，全縣有50個村、1萬個家庭被評為“和諧村”與“和諧家庭”。

　　3、突出一個“實”字，發揮了百村環境整治、發展社會事業、改善基礎設施在建設新農村中的促進效應。從統籌城鄉一體化發展的高度，大力推動公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，使全縣農民群眾共享了改革發展的成果，加快了新農村建設進程。為營造干凈、整潔、文明的農村新形象，2008年，縣政府籌集300萬元專項資金，以“三清(清理垃圾、清理亂堆亂放、清理殘墻斷壁)兩化(美化墻體、綠化村莊)一建(建立長效機制)”為重點，對108個村的環境進行了集中整治，極大地改善了廣大農村的村容村貌。為發展農村社會事業，以實施“五個一”工程為重點，落實了義務教育“兩免一補”政策，完善了農村新型合作醫療制度，做好了農村社保擴面和提標工作，實施了農民培訓“三大工程”，初步緩解了農民上學難、看病難、就業難等實際困難。特別是在42個新農村建設試點村和重點推進村中，42個村建成了文化科技活動室和衛生計生室，35個村建成了休閑健身場所，41個村建成了便民連鎖店，40個村改擴建了標準化小學。為改善農村生產生活條件，以“四化四改”工程為重點，在用好國家補助資金的同時，縣、鄉、村三級多方籌措建設資金，集中力量建成了一批事關農村可持續發展的重點工程，全縣農村集中供水受益人口達到75%以上，通水泥路、通電、通電話和有線電視村分別達到95%、 100%、95%和80%，同時，發展沼氣村214個，沼氣戶11600余戶。在42個新農村建設試點村和重點推進村中，41個村完成了街巷硬化工程，40個村完成了村莊綠化任務，24個村實現了街道亮化，42個村實現了環境凈化，35個村實現了自來水戶戶通，42個村共建大型沼氣工程2個，大型秸稈氣工程4個，戶用沼氣工程1500個，初步達到了改廁、改圈、改廚標準。

　　4、突出一個“增”字，凸顯了勞務轉移輸出、合作組織帶動、惠農政策落實在增加農民收入中的保障和激勵功能。建設新農村，農民增收是核心。從2008年農民人均純收入3378元的構成來看，人均種養業收入912.8元，占27%;人均政策性收入58.2元，占1.7%;人均二產收入876.3元，占 25.9%;人均三產收入961.5元，占28.5%;人均外出務工收入569.3元，占16.9%。其中，二產、三產和外出務工收入占到農民人均純收入的71.3%，是農民收入的主要部分;政策性收入雖然只占農民人均純收入的1.7%，但糧食直補、農資補貼、良種補貼、農機補貼和能繁母豬補貼等支農惠農政策的落實，有效調動了農民發展農業生產的積極性，對穩定增加農民種養業收入起到了明顯的激勵功能。為增加農民務工收入，縣、鄉兩級堅持把農民就地轉移和向外輸出結合起來，通過發展煤炭、冶鑄、化工、建材等支柱產業和以旅游業為龍頭的三產服務業，為農村勞動力就地轉移創造了就業機會;通過實施創業培訓、農村實用技術培訓、農村勞動力培訓轉移陽光工程，開展有組織的勞務輸出，為農民外出務工搭建了平臺，2008年，全縣轉移輸出農村勞動力1萬余人，實現勞務收入1.32億元。為提高農業市場化和農民組織化程度，縣、鄉兩級把扶持發展農業專業合作組織作為加快農業產業化經營的關鍵一環，采取政策引導、資金扶持等手段，鼓勵農村干部、能人和種養大戶領辦、創辦了沙六泉香菇合作社、森科木耳合作社、新絲路蠶桑合作社、白云土雞養殖合作社、利民蔬菜合作社、六泉中藥材協會等一批實力較強、影響力較大的專業合作組織。2008年，全縣農業專業合作組織達到87個，會員1000余人，輻射農戶2萬余戶，帶動農民增收 2000余萬元。

　　5、突出一個“強”字，鍛造了以村黨支部為核心的堅強堡壘。通過健全完善黨委抓基層黨建的責任體系和制度，引深了“三級聯創”活動，實行了兩委成員交叉任職，規范了村務、財務公開工作，利用楊村鄉村干部學校陣地和農村黨員干部現代遠程教育網絡抓好了農村黨員干部教育培訓，切實加強了以村黨支部為核心的村級組織建設，充分發揮了農村基層黨組織在建設新農村中的戰斗堡壘作用。

　　二、從硬約束和軟滯后兩個方面深刻認識全縣新農村建設面臨的突出問題

　　硬約束的表現是：陵川山大溝深，地形復雜，立地條件較差，雖經多年建設，但基礎設施條件仍然不能適應農村發展需要。全縣有19個村不通水泥路;有9.8萬人飲水不達標，已通水的村由于供水成本較高，每方5元的水價比縣城每方2.7元的水價明顯偏高，特別是農村水利設施多建于上世紀六、七十年代，缺乏長效管護維修，大部分已不能發揮作用;東部水電網區雖然實現了同網同價，但經常拉閘限電，對小水電代燃戶影響很大，同時，東部水電網沒有納入全縣統一管理，一村一電工的支出加重了村集體的負擔。

　　軟滯后主要表現在五個方面：

　　1、農民主體意識差。大部分農民對自身的主體地位認識不清，缺乏自力更生、自我發展的意識，存在著不同程度的等、靠、要依賴思想。

　　2、農民增加收入難。從農民自身來看，存在著三個困難：缺乏資金起步難、缺乏技術持續難、缺乏技能務工難，特別是受金融危機影響，今年大部分農民都沒有找到打工門路。從農業產業化發展來看，存在著三個問題：特色產業小而散，農業的規模效益不明顯;合作組織覆蓋面小，部分合作組織運作還不規范;龍頭企業數量少，產業鏈條短，對農民增收的帶動能力弱。

　　3、村級發展能力弱。主要受制于三個因素：一是村級債務沉重。相當一部分村因前些年修路、引水、建校，背上了沉重的債務，初步統計全縣村級債務在兩億多元。二是資金籌措困難。全縣90%以上的村是集體經濟“空殼村”，僅憑“一事一議”制度根本無法興辦村級基礎設施和公益事業。三是相關政策不夠完善。有的支農項目實行“先建后補”，使村級難以及時籌措啟動資金;有的項目除省補資金外，市、縣兩級配套資金很少或沒有，導致村級自籌資金比例偏高。同時，支農資金捆綁使用的辦法與項目資金專款專用的規定對接困難，使基層干部怕擔風險，影響了項目的爭取。

　　4、社會事業發展慢。由于歷史欠帳較多，投入相對不足，農村教育、文化、衛生、社會保障等各項事業發展相對落后，與新農村建設總體要求還有很大差距。

　　5、幫扶機制需完善。新農村建設的組織協調機制尚未完全建立起來，相關職能部門責任不明確，協調配合不夠，政出多門，各自為戰，給基層工作帶來諸多不便。同時，新農村建設的幫扶指導、督查考核等機制也不完善，幫扶責任、幫扶任務落實不到位，掛名幫扶、只包不幫現象還不同程度地存在。

　　三、對癥施策，推動全縣新農村建設不斷取得新成效

　　1、加強宣傳引導，激發農民建設熱情。要通過廣泛深入持久的宣傳教育，使農民群眾認識到新農村建設的主體和受益者是自己，變要我干為我要干。要針對農民的特點，圍繞新農村建設的目標任務和政策措施，組織力量編寫制作一些內容通俗易懂、形式喜聞樂見的新農村建設標語、公益廣告、宣傳畫和順口溜，利用農村宣傳欄、黑板報陣地和傳統廟會等節日，組織經常性的宣傳活動，使農民在潛移默化中增強對新農村建設的認識。要在電視、報紙、網絡等媒體上開辟專版專欄，大力宣傳縣域先進典型和外地的好做法、好經驗，使農民學有榜樣，趕有方向，增強建設新農村的信心。

　　2、堅持多措并舉，破解農民增收難題。一要著力提高農民綜合素質促增收。整合涉農培訓資源，建立以農村為基礎、鄉鎮為主陣地的培訓體系，堅持不懈地實施農民素質培訓工程，既要提高農民的勞動技能，更要轉變農民的思想觀念，幫助農民克服不愿離土離鄉的心理和外出務工的畏難情緒。二要積極推進農業產業化經營促增收。堅持“縣級抓龍頭、鄉村抓基地、農民抓調產”的產業化經營思路。在基地建設上，既要培育規模種養大戶，更要采取“部門推薦、農戶領辦、金融支持、跟蹤服務”的辦法，著力抓好一家一戶的調產，解決一家一戶的增收難題。涉農職能部門要吃透國家產業政策和市場走勢，篩選一批突出地方特色、符合產業政策、市場前景看好的項目，向農戶推薦，同時，認真做好引進推廣新品種新技術、制定實施標準化生產規程、加強商標注冊和綠色認證等跟蹤服務工作。對于農戶起步資金籌措難的問題，可探索農戶聯保、村集體信用擔保等辦法，由金融單位以發放小額貸款的方式加以解決。在龍頭企業建設上，要以現有龍頭企業為依托，著力做好擴大生產規模、延伸產業鏈條、完善與農戶利益連接機制等工作。在市場體系建設上，要規范現有專業合作社的運作程序，擴大其覆蓋面，并在主導產業達到一定規模的村，由農村干部和“能人”牽頭，組建新的專業合作社，使千家萬戶的小生產對接千變萬化的大市場。三要大力發展縣域二三產業促增收。發揮縣域資源稟賦和產業體系較為齊全等方面的比較優勢，加大招商引資和項目建設力度，加快建設一批工業骨干項目和以旅游業為龍頭的三產服務項目，促進更多的農村勞動力就地轉移。四要努力擴大勞務輸出規模和質量促增收。重點做好勞務品牌樹立、勞務資源普查、農民工合法權益保障等工作，同時，加強與用工地政府和企業的協調溝通，千方百計穩定和拓寬勞務輸出渠道。五要全面落實黨的惠農政策促增收。特別是要逐步建立穩定的財政支農投入增長機制，認真落實好市委、市政府《解決偏遠山區貧困農村突出問題的實施意見》。

　　3、增強造血功能，提升村級發展能力。要在扶持發展村集體經濟的基礎上，采取拍賣、租賃、承包村集體固定資產，“打包”處理村集體在銀行的不良貸款等方式，逐步化解村級歷史債務。針對村級發展資金籌措難的問題，可采取爭取上級扶持、整合涉農資金、加大財政投入、調動社會資本、群眾籌資投勞等辦法加以解決。要利用好省“兩區”開發政策機遇，用足用活中央和省市新農村建設扶持政策，主動出擊，多方求助;要堅持“渠道不亂、用途不變”的原則，對涉農資金集中捆綁使用，提高資金使用效益;縣級財政要加大支農力度，每年用于新農村建設的投入增幅要高于新增財力的增幅;要充分發揮市場機制作用，采取補助、貼息、獎勵等辦法，鼓勵和引導國有、集體、民營企業和個人的資金投向新農村建設;要制定完善農民籌資投勞的政策規定，對農民自愿出資或經“一事一議”同意集資的不作為農民負擔。同時，要加強與上級的溝通，建議完善支農項目政策，在補助標準上不搞“一刀切”。

　　4、營造優良環境，夯實農村發展后勁。要堅持以“四化四改”和“五個一”工程為載體，繼續大力加強農村水利、道路、能源、通訊等基礎設施建設和教育、文化、衛生、科技、體育、社會保障等公益事業發展，著力優化農村基礎環境。要以開展和諧文明創建為抓手，引深和諧文明村鎮、和諧文明院落、和諧文明家庭創建活動，著力優化農村人文環境。要以村黨支部建設為核心，加強村級班子建設，健全村民自治機制，完善村務公開、民主議事等制度，著力優化農村民主環境。

　　5、明確責任要求，凝聚幫扶共建合力。堅持“黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與”的工作格局，充分發揮新農辦在建設新農村中的組織協調、指導工作、落實任務和督促檢查等職能，同時，細化落實縣、鄉(鎮)及相關部門在新農村建設中的職責和任務，明確提出包村單位年度目標要求，并把各單位責任人和具體工作任務在媒體公示，接受群眾監督和評議，促進縣鄉兩級更好地服務新農村建設。