根據區委主要領導安排和區政協年度工作計劃，近日，區政協組成調研組就促進我區產業園區發展進行了專題考察調研。調研采取外出考察和區內調研相結合的方式進行。在外出考察方面，調研組先后赴南通海門市、啟東市和無錫宜興市考察產業園區發展情況，與當地政協、政府及其有關部門領導進行座談交流，聽取經驗介紹，咨詢相關問題，參觀經濟開發區和特色園區發展情況;在區內調研方面，與開發區進行了交流，了解了目前我區“十大產業園區”發展情況。通過調研，外地產業園區的快速發展和成功做法，令人印象深刻、啟示良多，我區產業園區的迅速壯大和蓬勃發展，使人精神振奮、信心倍增。

　　一、赴外考察三地產業園區發展的基本情況和特點

　　(一)海門市大力推動升檔進位，強化園區發展的牽引力

　　近年來，海門市搶抓國家和省“長三角一體化發展”、“ 沿海開發”、“沿江開發”發展戰略機遇，樹立區域競爭就是特色產業競爭的理念，作出了舉全市之力打造海門經濟開發區、海門工業園區、濱海新區、臨江新區 “四大增長極”的科學布局和戰略部署，立足“園區開發提升”，聚焦優勢，聚集資源，聚合力量，全力放大“四大園區”對全市經濟的牽引力和貢獻率。聚焦優勢體現在堅定不移地把“一橋兩港”建設作為江海聯動開發的戰略抓手，作為引領園區提檔升級的龍頭工程，舉全市之力進行攻堅突破，力爭早日拿到崇海大橋立項批文，全面啟動東灶深水大港建設。聚集資源體現在“四大增長極”按照“整合、優化、擴容”三同步，“集聚、集群、集約”三提高，“商務、政務、服務”三配套的要求，迅速填充、填實、填滿，全面發力，釋放效益，不斷提升園區整體開發水平。開發區作為支撐效應最明顯、集聚效應最強勁的一極，圍繞經濟實力“全市超過半、南通保第一、全省再晉位，挺進國家級開發區”目標，全力推動海門港工貿區(重****制造產業園)、濱江新城區(國際科技產業園)、中心商務區(高端服務業中心)“三區”聯動齊進。今年確保完成全社會固定資產投資100億元，實際到賬外資超2億美元。濱海新區作為最具潛力、最富活力、最有爆發力的一極，突出產業支撐這一根本和基礎配套這一重點，以項目落地開工為基準，今年確保完成全社會固定資產投資80億元，實際到賬外資超1億美元。臨江新區作為科技含量最高、高新技術企業最密集的一極，堅持“國際化、精品化、特色化”定位不動搖，深化產業招商，狠抓項目建設，加快總量擴張，為實現“百億級產業園”奠定堅實基礎。今年確保完成全社會固定資產投資50億元，實際到賬外資超5000萬美元。海門工業園區作為產業特色最鮮明、富民效應最明顯的一極，全面放大“世博家紡海門造”的品牌效應，大力實施“新園區、新城區、新市場、優環境”的 “三新一優”戰略，著力打造廣億工業園、浙商工業園、名品家紡園以及電子信息產業區、現代****區、總部經濟區、新能源產業區等“三園四區”新平臺，重點推進疊石橋家紡市場三期工程建設。今年確保完成全社會固定資產投資50億元，實際到賬外資超5000萬美元，外貿出口1.5億美元，疊石橋家紡市場成交額達330億元。聚合力量體現在按照“信息共享、平臺共用、合作共贏”的工作要求，舉全市之力推進江海開發。該市各鄉鎮、各部門均以主人翁的姿態投身園區開發，做到項目向“四大園區”優先集聚，服務向“四大園區”重點傾斜。與此同時，積極借助外資、外力、外腦參與園區開發，在產業規劃、重大項目布局、創立保稅港區以及項目審批、核準、備案等方面贏得更多支持，積極吸納國內外大財團、大客商參股合作，形成多元化投入、滾動式開發的良性格局。同時，積極探索“轉移式園區”、“ 共建式園區”等園區開發新模式，吸引上海、蘇南等地整體外遷大項目組團進駐、聯合開發，打造特色鮮明的“區中園”、“園中園”。

　　(二)啟東市大力實施“三靠大開發”，形成快速擴張的爆發力

　　啟東市充分發揮“靠江靠海靠上海”的獨特區位優勢，搶抓江蘇沿海開發戰略和長三角一體化發展戰略疊加的重大歷史機遇，作出了“江風水韻北上海、橋港時代新啟東、接軌上海橋頭堡、沿海開發排頭兵”的發展定位，深入實施“江海聯動、橋港互動、融入上海、走向世界”的發展戰略，全力推進啟東經濟開發區、呂四海洋經濟開發區以及濱江精細化工園、濱海工業園、啟隆高科技生態產業園、沿江船舶工業帶“兩區三園一帶”建設。2009年，“兩區三園一帶”完成基礎設施投入14億元，實施工業項目275個，完成工業投入176.2億元，占全市工業投入88.1%。在產業培育方面，制定出臺了重點產業調整振興規劃，培植壯大電動工具、醫藥化工、精密機械、現代紡織等四大支柱產業，重點發展電子信息、電力能源、海工船舶、臨港產業等四大新興產業，加快工業優化升級步伐。去年，全市新興產業實現產值180億元，增長35%，占規模工業產值26.2%。在集約開發方面，按照“競爭力強、集約度高、配套性好”的要求，堅持將各類要素資源加快向沿江沿海產業園區集中，顯著增強了園區吸納和集聚產業的能力，初步形成了錯位發展、優勢互補、各具特色的產業發展新格局。啟東經濟開發區和濱海工業園重點發展精密機械、電子通訊、新型能源、生物醫藥等產業;呂四海洋經濟開發區重點發展臨港重工、石化、物流等產業;濱江精細化工園重點發展高科技、高附加值、生態型的生物醫藥中間體、精細化工產業;沿江船舶工業帶加快發展海工****和船舶修造產業;啟隆高科技生態產業園呼應崇明島整體開發，建設高科技綠色無公害農業示范區、現代新興服務業的集聚區和生態旅游產業的特色區。在啟滬合作方面，隨著崇啟大橋將于2011年建成通車，啟東市以打造上海北翼國際化先進制造業基地為目標，加快推進與上海合作共建園區的步伐。其中，濱海工業園著力打造“上海北郊最大的現代工業新城”，扎實推進了上海外高橋(啟東)產業園、上海城投公司江海產業園等各類外來資本合作共建的特色園區建設。2009年，濱海工業園工業投入突破30億元，新竣工投產1000萬元以上項目40個，新增億元企業6家、規模企業21家。

　　(三)宜興市大力推行特色競爭，彰顯園區發展的創新力

　　自1992年國務院批準設立國內惟一以發展環保產業為主的國家高新開發區——中國宜興環保科技工業園以來，培育特色產業就成為了宜興市園區發展的生命線。通過近20年的發展，該市各類園區以清晰的產業發展方向盡展風采，不斷構筑起經濟發展新的增長極。一是規劃先行，實現錯位發展。堅持以規劃先行為原則、以特色產業為切入點，認真組織編制了各類特色園區的建設規劃，使其與特色產業發展規劃銜接配套，力求“量身定做”，在個性化、專業化方面做深做細，確保規劃的科學性、開放性和前瞻性，為特色產業發展打造了良好的載體。其中，環科園瞄準建設科創型環保特色的一流園區目標，高起點編制了 “兩區八園兩中心”等功能性載體的建設規劃;經濟開發區以打造光電、光伏、新能源材料、精密機械制造為特色的新興產業為目標，著力做精規劃。另外，各鎮結合工業集中區在電線電纜、化纖、環保、陶瓷方面的特色，編制了產業集群規劃，其中官林、新建兩鎮的電線電纜產業集群規劃已通過省級專家論證。二是因地制宜，放大特色效應。依托自身優勢，視特色為優勢，認定一個方向，對內搞好建設，對外搞好招商，最大可能地結合地域資源優勢和產業特色，通過對生產要素的整合、對生產力布局的調整，促進了園區的快速成長。三是提升內涵，強化傳統優勢。環科園堅定不移地把環保產業作為主導產業，全力推進環保技術研發中心、環保設備檢測中心、環保人才培訓中心等功能性載體建設，以技術研發優勢引領、支撐全市環保產業的大提升大發展;經濟開發區圍繞“三年產業發展行動計劃”，迅速形成新能源、新材料、光電子三大產業的規模效應;陶瓷產業園區立足陶瓷特色品牌，堅持培育引進和優存劣汰并舉，加快打造現代陶瓷產業高地;各重點鎮工業集中區進一步突出差別化、特色化、集群化發展導向，形成集聚效應，打響區域品牌。確保各類產業園區的產出份額占到全市經濟總量的85%以上。

　　二、目前我區產業園區發展的現狀及突出問題

　　今年年初，區委三屆五次全體(擴大)會議上提出了將“十大產業園區”發展作為全年工作的主抓手，園區建設得到長足發展，產業集聚得到強力推進。我區各類產業園區對全區經濟增長的貢獻份額越來越大，大項目集聚效應越來越強，基礎設施配套越來越好，園區建設與城市發展之間的互動越來越緊密。目前，我區省級經濟開發區——宿城經濟開發區總體規劃達113平方公里，其中南片區著力打造“兩帶、兩軸、五個產業集聚區”，規劃面積擴大到了90平方公里;西片區確立以“無縫對接蘇宿工業園區、緊密銜接市經濟開發區”為方向的發展定位，規劃面積為23平方公里。當前著力推進的“十大產業園區”是在宿城經濟開發區總體發展框架內的產業分工、特色集聚的載體平臺，其發展情況分別是：恒力工業園致力建成集紡絲、織造、科研為一體的現代化紡織工業園，規劃面積1700畝，總建筑面積80萬平方米。其中，德順紡織項目已建成投產，2009年實現銷售收入8.49億元，利稅3012萬元;德力化纖項目今年上半年30萬平方米廠房全面開工，年底竣工投產。該園全部建成投產后可實現年銷售收入60億元、利稅6億元。紡織工業園現已被省外經貿廳批準為高檔家紡特色產業園，將建成以紡織為龍頭、織布為紐帶、印染相配套、服裝為先導的紡織服裝產業鏈，規劃面積5000多畝，可建成20萬噸紡絲、12億米坯布和配套印染、服裝的生產能力，實現年銷售收入100億元。箭鹿工業園致力打造毛紡和服裝產業基地，規劃面積1500畝，目標是到2012年實現年產值超50億元。吳中宿城工業園是南北掛鉤、產業轉移合作共建園區，承接蘇南紡織服裝和機械電子轉移產業，一期占地1.53平方公里，已簽定合同項目9個，計劃總投資超14億元。洋河股份工業園按照2019年產能實現300億、廠區總面積達10平方公里(15000畝)的宏偉目標，依托現有廠區計劃在10年內分兩期進行擴建,總投資150億元，目標是建成釀酒生產區、包裝物流區、包材配套區、辦公文化區、生活配套區等五大功能區。其中，一期擴建工程先期啟動部分，規劃占地1357畝，投資22億元。糧食物流園致力打造集糧食儲備、物流配送、農副產品精加工、農副產品展銷、農產品檢測、信息服務于一體的現代化、專業化的綜合性特色園區，規劃面積2500畝，總投資約30億元。機械建材園是擬規劃建成新興建材為主的生產基地，以盟暉機械為龍頭，依托永通鋼管、金馬機床、騰宇機械、遷宇電纜等項目，逐步做大機械建材產業規模。目前，該產業園區還處于推動集聚發展的初期階段。淮海物流園致力打造集大型物資交易中心、物資檢測中心、大型停車中心、商務辦公、倉儲物流于一體的大型物資交易中心，規劃面積676畝，總建筑面積超40萬平方米，計劃總投資8億元。四季青國際創業園致力建成集服裝加工和面料輔料市場于一體的綜合性園區，規劃面積1000余畝，總投資15億元。環保靜脈產業園，規劃占地面積約500畝，計劃總投資約16億元。目標是建成資源化門類齊全、與工業化城市化相適應的靜脈產業園區，2015年產值達10億元，2020年年產值達20億元。目前，中國光大國際有限公司600T/D生活垃圾焚燒發電廠項目已經啟動建設，占地面積100畝，計劃總投資5億元。

　　由此可見，我區在園區建設方面積極調整思路，靈活采取對策，取得了明顯成效，但與所考察的先進地區比，仍然存在以下五個方面的突出問題。一是園區發展規劃亟待完善。一方面，建設規劃滯后，目前“十大產業園區”只有紡織工業園、箭鹿工業園、吳中宿城工業園、洋河股份工業園、糧食物流園建設規劃已經報批，其它產業園區建設規劃均未報批或報批未獲通過。另一方面，產業規劃粗淺，大多數已經啟動的園區還沒有編制實質性、可操作的產業鏈前延后伸的發展詳規，各類特色園區營造產業優勢、完善產業配套的規劃引導力度較弱。如在機械建材產業園的發展方面，因現有關聯企業布點分散，且沒有作出具體的產業發展規劃，所以該園區產業集聚和做大做強難度較大。二是園區融資渠道亟待突破。現有產業園區均處在中心城市規劃的范圍內，征地補償高，拆遷量大，開發建設成本較高，加之財政投入明顯不足，大大影響了園區基建和開發的速度。與此同時，園區開發的投融資渠道主要是土地運作，而園區周邊高收益土地沒有取得應有的增值效應，在園區土地上投入多、產出少，導致園區開發建設資金緊缺，負債累累，園區的相對獨立發展比較艱難。三是園區土地瓶頸亟待破解。目前，“十大產業園區”先期啟動的建設規劃用地達16000余畝，按照3-5年建成的目標，每年僅此一塊用地就需3000-5000畝，但目前每年市給予我區的建設用地僅為500畝左右，加上土地增減掛鉤等新增建設用地，共計每年全區可使用建設用地也僅為1500-2000畝，園區建設用地指標缺口較大，直接影響項目落戶，增大園區發展壓力。四是企業內生動力亟待增強。企業研發投入偏少，有品牌、有技術、有核心競爭力的企業偏少。目前，全區僅有省級以上高新技術企業6家，與蘇北其它縣區相比處于后列。五是公共服務平臺建設亟待加強。特別是企業技術創新平臺、公共檢測平臺、人才支撐平臺等方面亟待加強。同時，由于各類產業園區享受上級政策的不一致，與省級、國家級園區相比，競爭力明顯偏弱。

　　三、加快我區產業園區發展的對策建議

　　當前，全球經濟正處于后經濟危機時代，經濟發展還面臨很多不確定因素，面對嚴峻的形勢，我們必須進一步解放思想，轉變發展理念，借鑒先進經驗，切實加大投入，認真解決發展中存在的種種問題，推進我區產業園區又好又快發展。

　　(一)要創新理念，著力增強園區發展的后續力

　　一是轉型升級理念。要著力放大主導產業的優勢效應。堅持集群化培育，高端化提升。按照“規劃引領、業態升級、空間集中”的思路，追求集群發展、組團發展，重點打造以恒力、箭鹿紡織為引領的紡織服裝產業，以洋河酒廠為龍頭的輕工食品產業，以光大環保為主體的循環經濟產業，以盟暉機械為骨干的機械建材產業，以紡織工業園為依托的高端家紡產業，按照百億級規模和各行業產業鏈配套，加快形成更多的超百億的支柱產業。按照“發展提速、比重提高、結構提升”的思路，加快構建特色化、高端化的服務業發展體系，努力把現代服務業打造成引領發展的“綠色引擎”。同時，大力培育綜合物流、專業物流和配送集散中心相結合的區域物流體系，重點培育淮海物流、糧食物流等物流中心;大力發展工業設計、技術外包等生產性服務業以及電子商務、創新創意等總部經濟、樓宇經濟新業態，重點抓好四季青國際產業園等新興的產業園區建設。

　　二是特色打造理念。特色是優勢，特色是競爭力。要充分挖掘特色資源，積極探索特色發展的有效路徑，大力發展特色經濟，調整優化產業結構。準確把握宿遷在《長江三角洲地區區域規劃》中“工業、商貿、生態、創意”的產業發展方向和重點，面向淮海經濟區的大市場、面對長三角一體化發展的大輻射、面臨江蘇沿海開發國家戰略的大后方，我區可以在努力實現制造大基地、服務大物流、特色大創意的發展定位中，著力做強紡織服裝、輕工食品、木材加工等傳統特色產業;著力培育機械建材、電子通訊、環保科技等新興特色產業;著力創造新能源、新醫藥、新材料等前瞻特色產業。

　　三是集聚集約理念。要搶抓處于大市場腹地、大輻射范圍、大后方基地以及沿湖、沿運河、沿東隴海線的比較優勢，以“提升園區開發水平，打造經濟發展增長極”為工作主線，做大做強經濟開發區、洋河“特區”(洋河工業園區)和宿城新區“三大增長極”。高點定位，形成特色，把“三大園區”作為全區產業未來發展的主要集聚區，推進重大項目向園區集聚，要素資源向主平臺集聚，不斷提高“三大園區”對全區經濟增長的貢獻份額，確保三分天下有其二。經濟開發區要緊抓“兩帶、兩軸”和“一區多園”發展方向，全力做好以恒力工業園和紡織工業園為核心的紡織服裝產業集聚區、以貨運碼頭為依托的倉儲物流產業集聚區、以民便路北段為軸線的機械電子產業集聚區、以南蔡鄉為中心的商業休閑區等百億級的主力板塊，加快轉型升級，提升經濟實力;洋河“特區”要在洋河酒廠擴建提升巨大牽引力的帶動下，做足創新創意、規劃設計、政策支撐等方面“特”字文章，使以輕工食品、市場物流、創意服務為主體的產業迅速集聚、快速擴張、裂變爆發，盡快將其打造成為超500億級的工業、生態、旅游園區;宿城新區要充分發揮沿湖、沿河并處于中心城市右翼的區位優勢，積極實施“國際化、特色化、精品化”的發展戰略，加快推進國際市場、生態旅游、濱湖新城的建設步伐。

　　(二)要創新舉措，著力增強園區發展的支撐力

　　一方面，聚焦招商選資。緊緊抓住招商引資這一頭等大事、一號工程，始終把主攻方向、主要精力、主體力量聚焦在重大項目的招引和培育上。選準主攻方向。堅持“內外資并舉、二三產兼顧”的原則，充分利用廣闊的項目承載平臺和良好的產業發展基礎，重點引進新能源、新醫藥、新建材等為淮海經濟區這一大市場服務的新型產業項目，加快引進一批對紡織服裝、輕工食品、木材加工等傳統產業升級提檔的產業關聯項目，積極引進一批與已經落戶大項目協作配套的前延后伸項目，努力培育一批產出效益高、增長速度快、最具爆發力的產業集群。創新招商方式。在繼續發動“全民招商”的基礎上，要把精兵強將進一步向招商引資一線集結，不斷優化專業招商團隊，堅持特色化、產業鏈招商，按照全區產業發展規劃和各類園區產業發展規劃，堅定不移地圍繞既定的園區產業發展方向，進行基建配套、招商選商、引資選資。堅持招大方針。在招引上，要積極與央企、國企、世界500強大企業加深聯系、強化公關，力爭取得更多的項目源、信息源，著力引大項目、強項目、實項目;在幫辦上，要按照“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作推進機制，幫助企業協調解決難題，保證項目快落地、快推進、快見效。

　　另一方面，優化基礎配套。大招商，大建設，離不開大配套。各園區要堅持把提升基礎配套水平作為重要工作常抓不懈，切實為園區持續發展提供堅實支撐。創新建設思路。按照“先拉框架后充實”和“大配套一步到位，小配套圍繞項目集中進行”的模式，走“分片起步，滾動發展”的路子。高標準配套建設各種公共服務設施，不斷強化公共服務功能，為加快人流、物流、資金流、信息流的匯聚和輻射創造基礎和條件。強化載體建設。鼓勵并支持各類園區依托現有基礎和優勢產業，建設科技基礎設施，設立研發中心、設計中心、創業中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創新載體，大力提升園區要素資源吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力，從而切實提高園區的核心競爭力。完善功能配套。在硬件設施上，量身定做“水電路”等基礎設施，堅持適度超前的原則，加大對園區建設的投入，進一步完善區域道路、供水、供氣、供電、供熱、通訊、網絡、污水處理等公用服務設施，實現園區、企業之間“汽、電、水、熱”等資源共享，環保、物流、公寓等設施配套;在軟件服務上，積極發展科技、金融、保險、會計、審計、律師、設計以及信息咨詢、職業培訓、國際商務等以生產為核心的現代服務業;在社區建設上，物業管理、基層政權、群眾文化等各個方面，應統籌兼顧，在體現繼承連續、簡潔高效的前提下，力求最大限度地融入開發區新經濟制度的體系中運行。

　　(三)要創新機制，著力增強園區發展的競爭力

　　一方面，放開管理機制。開拓創新、搞活機制是產業園區發展的最響品牌、最好資源、最強競爭力。我區應借鑒海門市委、市政府專門出臺《關于進一步扶持四大園區加快發展的意見》的做法，在財稅分成上，進一步加大區級財政扶持力度，相應提高各園區的稅收地方留成部分、土地出讓凈收益等主要財政收入與區財政的分成比例，加大對重點園區的基礎設施建設投入，確保資金向園區優先集聚，政策向園區重點傾斜;在審批權限上，進一步推進行政審批制度改革，將能夠下放的各項權限下放到園區，賦予園區更大的自主權、參與權和決定權。同時，加強引導，督促各部門放開傳統管理思想的約束，全力支持保障園區發展;強化責任，明確領導的主抓責任、園區的主體責任、部門的共同責任，制定并完善考核辦法，形成領導深入項目一線，部門協調解決重大問題，各方面主動提供服務的齊抓共建格局。

　　另一方面，放活開發投入機制。實行市場化開發，堅持企業辦園區、業主辦園區，多元投入、多向籌資的開發導向，建立企業和市場自主投入機制，變政府“單兵作戰”為各方“編隊進攻”。積極推進組團開發，在總體規劃的框架內，通過土地入股的方式，引進實力型企業組建股份公司，一個組團一個組團地滾動開發。積極嘗試“轉移式園區”、“共建式園區”等園區開發模式，深化與蘇南合作，吸引整體外遷大項目組團進駐，聯合開發，努力打造特色鮮明的“區中園”、“園中園”。借鑒城市開發的路子，把園區的土地作為戰略資源，吸引國內外各類戰略資本爭相涌入，全面提升配套功能和承載能力，把“生地”變成“熟地”，努力實現開發一塊，增值一塊，滾動發展。積極外爭項目，準確把握上級投資領域，密切省(部)聯系，爭取把產業園區納入國家級、省市級項目盤子。積極內創平臺，支持園區建立擔保機構和融資平臺，安排專項資金，按市場機制設立招商引資獎勵基金、基礎設施建設基金、高新技術發展基金、創業投資引導基金和產業發展基金，吸引社會資本和其他各種金融資本進入園區，發展風險投資市場。