在群眾路線教育實踐活動中，為了進一步摸清招商資源，廣泛征求基層和群眾的意見和建議，四平市經合局劉子軍局長帶隊到四平機械制造產業園區進行調研。調研中，劉子軍局長深入車間與企業負責人面對面交流，認真了解壑能北方換熱器、一汽四平專用汽車、生達玻璃制品等公司的經營模式、管理經驗和發展需求，全面掌握通鋼四平鋼鐵、海斯達物流、薄板大集體、林田遠太儀表、福潤肉類食品、八三鋼管、汽車零部件、吉瑞專用汽車等企業的存量資產、資源情況。通過有針對性地走訪11家企業和鐵東經濟開發區領導的全面介紹，現形成調研報告如下：

　　一、園區總體情況

　　四平機械制造產業園區(即平東老工業園區)于2011年7月19日劃歸鐵東經濟開發區管理。園區占地6.8平方公里，目前有企業103戶，其中商業18戶，工業85戶。機械制造業31戶、專用汽車業21戶、食品業10戶、工程機械業5戶、光電子業5戶、化工業5戶、輕工業2戶、玻璃業1戶、紡織業1戶、日化業1戶、冶金業3戶。規模以上企業12戶，2013年實現產值30億元。

　　(一)產業基礎

　　園區擁有基礎雄厚的工業，換熱器、專用車、鼓風機、收割機、裝載機、鎢鉬制品、晶硅太陽能薄膜電池、氯堿、玻璃、卷煙、啤酒等產品在國內占有重要地位。從產業特點來看，園區的工業門類齊全，但重點是裝備制造業。

　　生產形勢較好的企業10家，即：納愛斯、睿能北方換熱器、鍋爐廠、一汽四平專用汽車、慧宇儀表、啟明電子、德科電子、高斯達納米、威力園換熱器、生達玻璃制品公司。

　　停產半停產企業11戶(閑置、半閑置企業占地面積119.26萬平方米)，通鋼四平鋼鐵11.75萬平方米、梨樹富元管塔19萬平方米、汽車零部件8.7萬、林田遠達老儀表廠院內6.1萬平方米、海斯達物流5萬平方米、四平福潤肉類食品有限公司4.83萬平方米、恒業工程機械16.8萬平方米、收割機32萬平方米、薄板廠大集體4萬平方米，吉平改裝車10.08萬平方米，原油脂化倉庫1萬平方米。

　　(二)產業優勢

　　平東老工業區企業前身多為計劃經濟時代企業，歷史久遠，發展起步早，行業影響大。最早的四平聯合收割機廠始建于1942年，有“中國聯合收割機搖籃”的美譽，曾是亞洲最大的收割機企業，毛主席親自為該廠提名。四平儀表廠1965年建廠，曾是國內生產汽車儀表規模最大的專業化企業。四平市鎢鉬材料廠1970年建廠，是輕工部生產鎢鉬材料的定點企業，也是吉林省唯一的一家。四平液壓件廠始建于1966年，是國內成立較早的主要液壓件生產廠家。四平工程機械廠始建于1972年，是國內最早生產輪式裝載機的廠家，1988年晉升為國家二級企業。專用汽車制造廠創建于1956年初，是生產專用汽車的重要廠家。四平軋鋼廠創建于1972年，是冶金部中小型扁鋼、汽車專用鋼材和熱壓軸類件的定點生產廠家，產品銷往全國27個省、市、自治區。這些企業的發展為平東老工業園區奠定了堅實的工業基礎，使平東老工業園區成為四平市傳統工業的聚集地，東北老工業基地的重要組成部分。同時園區內企業也為行業提供了大量的技術人才和產業工人。

　　(三)產業特色

　　平東老工業園區產業以裝備制造業為主，輕工業為輔。其裝備制造業曾是支持四平社會經濟發展的重要支柱，在技術工藝等方面都曾經走在行業的前列，經過改制之后，這些企業在市場競爭激烈的條件下，已不復當年的輝煌，必須通過企業重組、合資、融資等途徑，引進資金、盤活資產、用活人才，走嫁接改造、產業集群之路，提高產品的科技含量，提高工藝水平，創名牌、創特色，提高企業的市場競爭力。

　　平東老工業園區的輕工業企業規模不大，但門類較多，如日化、玻璃、卷煙、植絨、服裝等，有些企業已融入國內同行業先進企業，有些尚在起步發展中，對這些企業，我們本著高標準、高要求的原則，為企業尋找合作伙伴，通過企業重組或轉型，提升企業競爭力，占穩這一領域。

　　(四)產業規劃

　　平東老工業園區地處中心城與新拓寬的城市邊界之間，與其他新規劃的產業園區相比，距離市中心較近，受城市中心的輻射強，從產業特點來看，平東老工業園區的工業門類齊全，但重點是裝備制造業。平東老工業園區在發展過程中，在產業布局和發展思路從互補發展和錯位發展兩方面著重考慮，利用區位優勢和國家第五批新型工業化產業基地的政策優勢，借助現代化的信息、便利的交通，發展科技含量高、技術密集型的電子;發掘原有的技術潛力和資源優勢，發展裝備制造業和輕工業。

　　(五)比較優勢

　　與其他園區相比，平東老工業園區發展優勢明顯：一是歷史悠久，產業基礎雄厚;二是規劃科學，適宜工業生產;三是水、電、汽、熱、交通等設施齊全;四是有八條鐵路專用線，有完備的鐵路運輸資源;五是位于城區之內，企業用工和職工生活服務優勢明顯。

　　(六)存在問題

　　一是大部分企業從事周期性行業，發展勢頭受宏觀環境制約。二是園區內工業發展仍存在產業結構不科學、創新能力不強、可持續發展水平不高等突出矛盾。三是資產閑置嚴重，土地資源浪費，產出效益低下，部分閑置企業資產所有權較為復雜。一些老企業的廠房、設備已不適合現代工業發展需要。四是一部分閑置土地所有人仍在期盼改變土地性質變為商用開發，坐等土地增值。五是職能、政策不明晰。機械制造產業園區劃歸吉林鐵東經濟開發區管理后，尚未出臺相關職能職責和有針對性的扶持政策，使平東工業區的優勢無法彰顯。

　　二、招商合作意向

　　園區內基礎設施完備，產業基礎發達，有多處閑置廠房，閑置土地100萬平方米以上，招商重點是原有企業進行嫁接改造。近段時間以來，鐵東經濟開發區積極圍繞企業嫁接改造做文章，通過多方聯系，正對轄區內8戶企業嫁接改造事宜進行洽談對接，分別是：生達玻璃制品有限公司、一汽四平專用汽車廠、通鋼四平有限公司、吉平改裝車廠、福潤肉聯廠、順泰金屬制品廠、吉林省林田遠達集團有限公司(儀表廠)、汽車零部件(7.8萬平)。其中生達玻璃和一汽專用車已完成嫁接改造。

　　三、下一步工作思路和措施

　　1、加速企業嫁接改造轉型升級步伐。針對園區內老企業較多，廠房陳舊、設備落后，土地閑置面積較多的現狀，鐵東經開一是下發了《園區內企業加速嫁接改造、轉型升級的通知》，對企業自主轉型提出了要求，對閑置土地提出了處理意見;二是強化包裝項目，聯系國內知名企業進行合作，對老企業進行嫁接改造;三是聯系吉林大學等院校進行校企聯合，對企業進行技術改造、研發新產品。

　　2、建設服務平臺，延伸產業鏈條。機械制造產業是裝備產業和重要的支柱，是科技成果轉化的基礎和載體，機械制造產業具有產業關聯度高，需求彈性大，對經濟增長帶動促進作用強的特點。由于產業鏈條相對短小，各企業之間關聯度低，不能相互協調、資源共享、共贏發展，所以要把建設機械制造產業服務平臺要提上日程，按產業發展鏈方向，以服務為核心，以嫁接改造和技術升級為重點，增強產業園集聚功能，打造具有強大吸引力和承接產業轉移的“洼地效應”，以提高協作水平，形成近距離競爭、內部密切協作的機械制造產業集群帶。

　　3、打造孵化基地。利用閑置土地資源，建立中小民營企業孵化基地和創業基地，對中小微企業進行規范化管理，培育民營企業并發展成為規模以上企業，為平東老工業園區提供發展動力。

　　4、加大政策支持力度

　　(1)落實土地出讓金返還政策。開發區向省、市繳納的土地出讓金除省、市按政策必須留成外，其余返還給開發區，用于支持企業發展。

　　(2)落實企業搬遷嫁接改造優惠政策。對平東老工業園區內投資額度較大、科技含量較高、勞動密集型的搬遷嫁接改造企業，市政府將其上繳稅金的市政府留成部分返還給開發區，前3年全部返還給開發區，后3年減半返還，由開發區為嫁接改造企業落實優惠政策。

　　(3)給予收費減免政策。對平東老工業園區內搬遷嫁接改造的企業，請市政府免收各種行政性收費，減半收取經營性收費。

　　(4) 推進產業轉型升級。對平東老工業區新建的高科技、高附加值、無污染的企業制定相應的優惠政策，鼓勵產業升級。