為貫徹落實市委四屆七次全會精神，努力在生態文明建設和轉型跨越發展上走在全省前列，在市環保局的統一安排下，11月23日至27日，本人隨同市環保局相關負責人，赴浙江省麗水市、安吉縣考察研究生態文明建設情況，與麗水市、安吉縣環保局有關負責同志進行了座談交流，實地考察了3個縣(市)、5個鄉鎮、7個村莊。現將考察情況報告如下。

　　一、兩地生態文明建設的主要經驗

　　1、以科學規劃為龍頭，繪制城市發展藍圖。城市是自然界的一部分。一個地方，山有山脈、水有水脈、地有地脈，規劃建設城市必須順應這些自然機理，因地制宜、順勢而為，做足特色文章，絕不能硬性破壞，造成城市與自然的不和諧。

　　兩地在生態文明建設中，都遵循城鎮生態系統原理，精心編制了《生態市(縣)建設規劃》，充分發揮山脈、河湖、濕地等生態走廊、生態區域的調節功能，做到顯山、露水、見林、透氣，打造了“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中，湖水相伴、綠帶環抱”的城市特色。麗水市編制實施了《麗水市生態環境功能區規劃》，實現差別化的區域開發和環境管理政策，全市市域面積被劃定為禁止準入區、限制準入區、重點準入區、優化準入區分別占區域面積的18.02%、77.01%、3.98%和0.99%，其中禁止準入區、限制準入區的面積合計為95.03%。安吉縣2008年正式提出“中國美麗鄉村"計劃。這一構想的具體內容是，發揮安吉已有的生態優勢和產業特色，用10年時間，推進農村環境綜合提升、產業持續發展和各項事業全面進步，把安吉建設成“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的現代化新農村，把安吉打造成 “中國最美麗的鄉村”，使之成為繼“中國竹鄉”、“全國首批生態縣”之后的第三張國家級金名片。英國卡迪夫大學規劃與研究國際中心專家約翰教授，在對安吉美麗鄉村建設考察后贊嘆不已，覺得這樣的經驗應該向世界介紹，讓全世界知道。2010年2月24日，住建部授予安吉縣“2009年中國人居環境獎”，是2009年全國唯一一個中國人居環境獎獲得者，開創以農村人居環境改善為申報主題和以縣為單位獲得我國人居領域最高大獎先河。

　　2、以產業轉型為關鍵，轉變經濟發展方式。調結構、轉方式，事關建設生態文明的成敗，也是難度最大的一項工作。面對既要追趕又要轉型的雙重任務，兩地因地制宜發展生態經濟。

　　一是堅持“集中、集聚、集約”的原則強化工業。麗水市主要圍繞麗縉青、麗龍、麗龍慶三大產業帶，建設好全市10個省級開發區和民族工業園，以及20個中心鎮的工業功能區和100個來料加工專業村，從根本上打破了發達地區工業遍地開花的發展模式。麗水市遂昌縣利用廢棄的金礦建設金礦國家礦山公園，開發旅游項目，金礦工業與生態旅游業務的有機結合，促進了工業的轉型升級。安吉縣改造提升“竹”、“椅”兩大傳統產業，建設椅業省級產業集群示范區，竹、椅業形成兩個百億元產業集群，培育發展生物醫藥等五大新興產業，產業產值占比達到40.1%，高新技術產業產值年均增長32%。

　　二是堅持“整合、聯合、融合”的理念優化農業。麗水市以基地為依托農業產業規模化發展，2012年新培育5000萬元以上農業龍頭企業9家、農業龍頭企業訂單基地9.8萬畝，新增高效生態農業示范基地54個合計2.0萬畝。累計成立市級農民專業合作社1054家，帶動農戶近60萬戶;形成食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜牧等五大農業主導優勢產業，高效生態農業不斷發展壯大。僅山地蔬菜，現在全市就有57.5萬畝，其中高山蔬菜新增3.5萬多畝，累計達20萬畝。2012年新增國家級無公害、綠色、有機農產品60個，累計達456個，新增地理標志產品3個，生態農產品走進大上海，占全省供滬農產品的比重達28.5%。“麗水制造”的生態品牌效應顯現。安吉縣加強主體聯合，加快推廣“公司+基地+專業合作社”模式，做優筍竹、白茶、蠶桑等農業主導產業，建設和提升萬畝白茶現代園、萬畝蠶桑現代園、萬畝生態休閑觀光園、萬畝竹子良種基地和40萬畝竹子資源培育區，建成有機農產品基地60個10萬余畝。通過綠色和有機認證農產品產值達3.7億元，高效生態農業產值年均增長15%以上。

　　三是堅持“品位、品質、品牌”的要求精化三產。麗水市提出“純山純水純空氣，麗水養生天堂”，圍繞豐富和發展山水古文明，對甌江流域文化以及麗水特有的文化元素加強研究和整合、開發、利用，促使文化資源優勢優化重組，花4億元巨資打造“古堰畫鄉”長三角油畫產業基地，全國各地的畫家、攝影家、游客到這里寫生、采風、觀光，逐漸形成了國內知名的“麗水巴比松”畫派，構建了麗水的特色生態旅游文化。安吉創新建設縣域大景區，把每個村打造成一個景點，引進以Hello kitty家園等為代表的高端項目集群，培育以大型生態農莊、鄉村會所、精品農家樂等為標志的龍頭企業，推出一批鄉村旅游特色產品。報福鎮中張村村民雷小芳承包了村廣場邊一處集體房屋，開辦“農家樂”，把前來體驗畬族文化的游客都吸引了來。客人先到村里賞景，去村民文化廣場看表演、跳竹竿舞，然后到雷小芳的“農家樂” 里吃飯、休閑、住宿。不僅鼓了自己的腰包，也帶動了村里一大批人就業。

　　3、以城鄉統籌為重點，解決環境品質問題。新型城鎮化的要求是城鄉統籌、城鄉同治、設施共享、公共服務均等化、社會保障城鄉全覆蓋，最終要讓科學發展的成果充分展現到城鄉內外品質上，真正落實到廣大市民的幸福感受上。

　　麗水市務實的建設“潔凈鄉村”(因為財力投入有限)，不搞大拆大建，最大限度保留鄉土元素，體現農家風情。已綜合整治村莊2590個，占全市行政村2850總數的90%，已有2000多個村開展各種模式的農村生活污水處理設施建設，95%以上的鄉鎮所在地建成了污水處理設施，農村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率為95%。安吉縣以建設“中國美麗鄉村”建設為載體，將農村生活污水處理作為生態縣建設重點工程和基礎性工作持續推進，因地制宜先后實施了10種農村生活污水處理技術，實施農村生活污水處理的行政村達163個，覆蓋率達87.2%。在15個鄉鎮，按照各自不同的地域、文化、資源特色，開展“風情小鎮”建設，在187個行政村，將其作為城鄉環境建設的亮點，開展“美麗鄉村建設。”如今兩地所有示范村的人居環境潔凈、美麗，來這里參觀、考察、調研的人群，最直觀、最深刻的感受就是來自這里人居環境的優美。

　　4、以制度建設為保障，推動建立長效機制。兩地在生態文明建設中，堅持把制度構建、頂層設計作為生態文明建設的重要內容。

　　一是建立綠色考核機制。麗水市在全國同級城市率先制定《麗水市生態文明建設指標體系及考核辦法》，指標體系包括生態經濟、生態集聚、生態設施、生態涵養、生態文化等五個方面，共有33項指標，整個考核指標體系總分100分，其中生態環保考核指標就占50分。同時，麗水市根據不同縣、鄉、鎮的實際情況，實行差異化的政績考核辦法，有過半的鄉鎮不考核工業生產、工業稅收和招商引資，而是考核生態產業。安吉縣推行綠色GDP為主導的生態文明建設考核體系，建立考核評價標準，設置四大類36項指標。推行“鄉鎮分類考核”辦法，劃分工業、休閑和綜合三大類，設置個性化指標，對生態功能區淡化工業考核，強化生態保護職責，實行稅收全額返還，加大財政轉移支付力度，增強綜合考核的引導力。完善生態文明示范建設目標責任制，科學制定指標體系，積極開展工作績效考核，并將考評結果納入鄉鎮部門綜合考核體系。建立和完善了以鄉鎮為主體的水域交接斷面水質綜合考核體系。推行生態危害問責制，對造成重大生態環境事故的，依法追究相關單位和人員責任。