為貫徹落實(shí)市委四屆七次全會(huì)精神，努力在生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上走在全省前列，在市環(huán)保局的統(tǒng)一安排下，11月23日至27日，本人隨同市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人，赴浙江省麗水市、安吉縣考察研究生態(tài)文明建設(shè)情況，與麗水市、安吉縣環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談交流，實(shí)地考察了3個(gè)縣(市)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)村莊。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

　　一、兩地生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

　　1、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。城市是自然界的一部分。一個(gè)地方，山有山脈、水有水脈、地有地脈，規(guī)劃建設(shè)城市必須順應(yīng)這些自然機(jī)理，因地制宜、順勢(shì)而為，做足特色文章，絕不能硬性破壞，造成城市與自然的不和諧。

　　兩地在生態(tài)文明建設(shè)中，都遵循城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)原理，精心編制了《生態(tài)市(縣)建設(shè)規(guī)劃》，充分發(fā)揮山脈、河湖、濕地等生態(tài)走廊、生態(tài)區(qū)域的調(diào)節(jié)功能，做到顯山、露水、見(jiàn)林、透氣，打造了“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中，湖水相伴、綠帶環(huán)抱”的城市特色。麗水市編制實(shí)施了《麗水市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)和環(huán)境管理政策，全市市域面積被劃定為禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)、重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)、優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)分別占區(qū)域面積的18.02%、77.01%、3.98%和0.99%，其中禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)的面積合計(jì)為95.03%。安吉縣2008年正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村"計(jì)劃。這一構(gòu)想的具體內(nèi)容是，發(fā)揮安吉已有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，用10年時(shí)間，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合提升、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，把安吉建設(shè)成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的現(xiàn)代化新農(nóng)村，把安吉打造成 “中國(guó)最美麗的鄉(xiāng)村”，使之成為繼“中國(guó)竹鄉(xiāng)”、“全國(guó)首批生態(tài)縣”之后的第三張國(guó)家級(jí)金名片。英國(guó)卡迪夫大學(xué)規(guī)劃與研究國(guó)際中心專家約翰教授，在對(duì)安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考察后贊嘆不已，覺(jué)得這樣的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該向世界介紹，讓全世界知道。2010年2月24日，住建部授予安吉縣“2009年中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，是2009年全國(guó)唯一一個(gè)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)獲得者，開(kāi)創(chuàng)以農(nóng)村人居環(huán)境改善為申報(bào)主題和以縣為單位獲得我國(guó)人居領(lǐng)域最高大獎(jiǎng)先河。

　　2、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，事關(guān)建設(shè)生態(tài)文明的成敗，也是難度最大的一項(xiàng)工作。面對(duì)既要追趕又要轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，兩地因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

　　一是堅(jiān)持“集中、集聚、集約”的原則強(qiáng)化工業(yè)。麗水市主要圍繞麗縉青、麗龍、麗龍慶三大產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)好全市10個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和民族工業(yè)園，以及20個(gè)中心鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)和100個(gè)來(lái)料加工專業(yè)村，從根本上打破了發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)遍地開(kāi)花的發(fā)展模式。麗水市遂昌縣利用廢棄的金礦建設(shè)金礦國(guó)家礦山公園，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，金礦工業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。安吉縣改造提升“竹”、“椅”兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)椅業(yè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，竹、椅業(yè)形成兩個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展生物醫(yī)藥等五大新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到40.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)32%。

　　二是堅(jiān)持“整合、聯(lián)合、融合”的理念優(yōu)化農(nóng)業(yè)。麗水市以基地為依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，2012年新培育5000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)訂單基地9.8萬(wàn)畝，新增高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地54個(gè)合計(jì)2.0萬(wàn)畝。累計(jì)成立市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社1054家，帶動(dòng)農(nóng)戶近60萬(wàn)戶;形成食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜牧等五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大。僅山地蔬菜，現(xiàn)在全市就有57.5萬(wàn)畝，其中高山蔬菜新增3.5萬(wàn)多畝，累計(jì)達(dá)20萬(wàn)畝。2012年新增國(guó)家級(jí)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品60個(gè)，累計(jì)達(dá)456個(gè)，新增地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大上海，占全省供滬農(nóng)產(chǎn)品的比重達(dá)28.5%。“麗水制造”的生態(tài)品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。安吉縣加強(qiáng)主體聯(lián)合，加快推廣“公司+基地+專業(yè)合作社”模式，做優(yōu)筍竹、白茶、蠶桑等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和提升萬(wàn)畝白茶現(xiàn)代園、萬(wàn)畝蠶桑現(xiàn)代園、萬(wàn)畝生態(tài)休閑觀光園、萬(wàn)畝竹子良種基地和40萬(wàn)畝竹子資源培育區(qū)，建成有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地60個(gè)10萬(wàn)余畝。通過(guò)綠色和有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3.7億元，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。

　　三是堅(jiān)持“品位、品質(zhì)、品牌”的要求精化三產(chǎn)。麗水市提出“純山純水純空氣，麗水養(yǎng)生天堂”，圍繞豐富和發(fā)展山水古文明，對(duì)甌江流域文化以及麗水特有的文化元素加強(qiáng)研究和整合、開(kāi)發(fā)、利用，促使文化資源優(yōu)勢(shì)優(yōu)化重組，花4億元巨資打造“古堰畫(huà)鄉(xiāng)”長(zhǎng)三角油畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)各地的畫(huà)家、攝影家、游客到這里寫(xiě)生、采風(fēng)、觀光，逐漸形成了國(guó)內(nèi)知名的“麗水巴比松”畫(huà)派，構(gòu)建了麗水的特色生態(tài)旅游文化。安吉?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)縣域大景區(qū)，把每個(gè)村打造成一個(gè)景點(diǎn)，引進(jìn)以Hello kitty家園等為代表的高端項(xiàng)目集群，培育以大型生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村會(huì)所、精品農(nóng)家樂(lè)等為標(biāo)志的龍頭企業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。報(bào)福鎮(zhèn)中張村村民雷小芳承包了村廣場(chǎng)邊一處集體房屋，開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”，把前來(lái)體驗(yàn)畬族文化的游客都吸引了來(lái)。客人先到村里賞景，去村民文化廣場(chǎng)看表演、跳竹竿舞，然后到雷小芳的“農(nóng)家樂(lè)” 里吃飯、休閑、住宿。不僅鼓了自己的腰包，也帶動(dòng)了村里一大批人就業(yè)。

　　3、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，解決環(huán)境品質(zhì)問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化的要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治、設(shè)施共享、公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障城鄉(xiāng)全覆蓋，最終要讓科學(xué)發(fā)展的成果充分展現(xiàn)到城鄉(xiāng)內(nèi)外品質(zhì)上，真正落實(shí)到廣大市民的幸福感受上。

　　麗水市務(wù)實(shí)的建設(shè)“潔凈鄉(xiāng)村”(因?yàn)樨?cái)力投入有限)，不搞大拆大建，最大限度保留鄉(xiāng)土元素，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情。已綜合整治村莊2590個(gè)，占全市行政村2850總數(shù)的90%，已有2000多個(gè)村開(kāi)展各種模式的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建成了污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率為95%。安吉縣以建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，將農(nóng)村生活污水處理作為生態(tài)縣建設(shè)重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)性工作持續(xù)推進(jìn)，因地制宜先后實(shí)施了10種農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理的行政村達(dá)163個(gè)，覆蓋率達(dá)87.2%。在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照各自不同的地域、文化、資源特色，開(kāi)展“風(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè)，在187個(gè)行政村，將其作為城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的亮點(diǎn)，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。”如今兩地所有示范村的人居環(huán)境潔凈、美麗，來(lái)這里參觀、考察、調(diào)研的人群，最直觀、最深刻的感受就是來(lái)自這里人居環(huán)境的優(yōu)美。

　　4、以制度建設(shè)為保障，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。兩地在生態(tài)文明建設(shè)中，堅(jiān)持把制度構(gòu)建、頂層設(shè)計(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　一是建立綠色考核機(jī)制。麗水市在全國(guó)同級(jí)城市率先制定《麗水市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及考核辦法》，指標(biāo)體系包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)集聚、生態(tài)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)文化等五個(gè)方面，共有33項(xiàng)指標(biāo)，整個(gè)考核指標(biāo)體系總分100分，其中生態(tài)環(huán)保考核指標(biāo)就占50分。同時(shí)，麗水市根據(jù)不同縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的實(shí)際情況，實(shí)行差異化的政績(jī)考核辦法，有過(guò)半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考核工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)稅收和招商引資，而是考核生態(tài)產(chǎn)業(yè)。安吉縣推行綠色GDP為主導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)考核體系，建立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置四大類36項(xiàng)指標(biāo)。推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核”辦法，劃分工業(yè)、休閑和綜合三大類，設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)淡化工業(yè)考核，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)職責(zé)，實(shí)行稅收全額返還，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)綜合考核的引導(dǎo)力。完善生態(tài)文明示范建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)制定指標(biāo)體系，積極開(kāi)展工作績(jī)效考核，并將考評(píng)結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)綜合考核體系。建立和完善了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的水域交接斷面水質(zhì)綜合考核體系。推行生態(tài)危害問(wèn)責(zé)制，對(duì)造成重大生態(tài)環(huán)境事故的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。