按照區人大的工作安排，5月7日，由區人大常委會副主任彭祖國率領的調研組對我區的“村務公開”工作進行了調研。調研組一行走訪了三灶鎮魚月村、紅旗鎮三板村等9個村，實地察看了村務的公開欄、檔案及村容村貌，聽取了各村有關開展村務公開工作的情況匯報，并進行了座談交流。現將調研情況報告如下：

　　一、“村務公開”的基本情況

　　三灶、紅旗兩鎮共有村民委員會9個，其中三灶鎮有村民委員會4個，紅旗鎮有村民委員會5個。在區、鎮兩級人民政府及民政行政主管部門的指導、監督下，村務公開工作逐步規范、完善，有力地促進了農村經濟的發展，維護了農村社會的穩定，加強了農村黨風廉政建設，推動了社會主義新農村建設進程。

　　1、健全工作領導機構，加強對村務公開工作的領導。區、鎮兩級都成立了以區鎮領導任組長，紀委、民政、農業、財政等職能部門組成的村務公開工作領導小組。各鎮先后成立了農村資產管理辦公室和農村經營管理領導小組，具體負責全鎮農村財務管理的運作、制定計劃、研究方案、開展監督等工作。在今年村居換屆選舉工作中，各村委會都同時選舉成立了村務監督委員會，組建了民主理財監督隊伍。

　　2、建章立制，建立長效管理、監督體制。村務公開是一項長期的工作，重點在于規范村干部的行為。各鎮從抓建章立制入手，建立長效的管理和監督體制，實行了“村帳鎮代管”和“組帳村代管”。各村委會進一步健全和完善了村民會議、村民代表會議議事規則和會議制度，規范村民會議、村民代表會議、“兩委”聯席會議、村集體經濟組織成員會議、民主理財監督機構會議、村委會議記錄和村務檔案管理，建立健全村民代表聯系戶制度。

　　3、加大宣傳力度，提高村干部和群眾的認識。區、鎮召開村黨支部書記、村委主任會議，認真貫徹落實黨在農村的政策，組織村“兩委”干部學習中央、省、市各級有關文件精神，提高認識;各村委召開干部、黨員和村委擴大會議，廣泛宣傳開展村務公開的目的、意義、內容和方法，制定和完善有關規章制度，印發村務公開“小冊子”分發到各村各戶。

　　4、規范公開的內容、辦法和時間。區、鎮認真貫徹上級有關村務公開的工作要求，按照《廣東省村務公開條例》、《廣東省村務公開工作和民主管理量化考評制度》和《廣東省村務公開欄內容統一模式》的規定規范村務公開的內容、公開的辦法和公開的時間。各村在推行此項工作時重點抓財務公開工作，并做到公開內容通俗化，采用群眾易看易懂的文字說明和數字說明相結合的方式，在固定的公開欄上公布相關內容，如財務收支、會計平衡表等群眾一看就明的收支實績表、科目式。村務公開形式多樣化，不拘泥于在墻報上公布，還在村的辦事大廳設置電子觸摸屏，創新村務公開的有效形式和手段，從群眾普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，定期公開群眾關心的熱點問題以及村的重大事項。

　　5、落實經費，積極開展示范創建活動。根據《廣東省村務公開民主管理示范單位創建活動方案》精神，從2010年開始，組織開展“村務公開民主管理示范單位創建活動”。目前，全區已有6個村被評為省村務公開民主管理示范單位。從2007年起，由區財政每年列入財政預算，按每戶每年不少于10元的標準撥付給各村委作為村務公開工作經費。

　　6、加強監督檢查，抓好村務公開工作落實。區、鎮村務公開領導小組采取勤檢查、勤督促的辦法，每年組織開展村務公開檢查工作，發現問題，及時提出整改意見。發揮村務監督委員會和民主理財小組的作用，履行監督職責，督促村務公開工作。

　　二、“村務公開”工作取得的成效

　　實行村務公開，還干部一個清白，給群眾一個明白，也給干部一定的約束;有效地避免和防止因失去監督而滋生揮霍浪費的行為;杜絕了“抽屜賬”、“袋袋賬”、“糊涂賬”的存在，以及干部“濫吃濫用”的現象;提高了村務工作的透明度和公信力，為農村的和諧穩定消除了不安定的因素，群眾上訪反映村務問題和村委開支不合理的現象明顯減少。

　　1、促進了民主決策的科學性。各村建立健全了一套民主議事決策制度，凡是涉及重大事項的決策，必須經村班子集體民主研究討論后，提交村民代表大會或黨員大會表決確定，從而有效防止村干部特別是一把手的獨斷專行，增加了決策的科學性，實現了制度化、規范化管理。

　　2、密切了黨群干群關系，促進了農村的和諧穩定。實行村務公開，建立健全了民主管理和監督制度，促使村干部廉潔自律，作風有了很大的轉變，村民也較為放心和信任，從而促進了村“兩委”班子的團結，密切了黨群干群關系。特別是實行村帳鎮代管、村民小組財務由村委會代管，增強了財務收支、重大決策的透明度，消除彼此之間的猜疑，群眾普遍比較滿意，意見少了，有效地維護了農村社會的穩定。

　　3、促進了農村黨風廉政建設，保護了村干部。實行村務公開，有了完善的規章制度，大大增強了辦事的透明度，方便了群眾監督，推進了廉政建設，各村的接待費及非生產性開支大幅度減少，收到了明顯的成效。通過村務公開，特別是財務公開的制度化、規范化的管理，從源頭上堵住腐敗的滋生，從而保護了村干部。

　　4、促進了農村經濟的發展。實行村務公開，完善了各項規章制度，村委會年初必須向村民代表大會做出經濟發展計劃及財務收支安排匯報，經表決后實施。由于有了民主管理和監督機制，使村干部在發展農村經濟方面有章可循，能夠放心大膽地發展農村經濟，同時大大增強了村民當家作主與參與事務管理、發展經濟的積極性。群眾放心了，將預征款、征地款和物業出租收入款交由村委(村小組)統一管理謀發展，再也不要求分光吃光，村級經濟得到了長足的發展，如魚林、魚月、中心和海澄村2013年的集體經濟收入(含村小組)分別為1245萬元、1190萬元、680萬元、526萬元。

　　三、“村務公開”工作存在的主要問題

　　“村務公開”工作實施以來，雖然取得了實實在在的成效，但目前仍然存在一些不足：一是個別負責人思想還不夠重視，制度建設還不夠規范;二是有的村委會的會議記錄不夠規范，公開欄的個別內容未能及時更新;三是村務監督委員會及理財小組成員有關的專業知識和技能有待提高;四是村民小組的組務公開工作亟待規范化。

　　四、幾點建議

　　實行村務公開，是新形勢下促進農村經濟社會發展、富民強村的好做法，是“給村民一個明白，還干部一個清白”的好方法，是農村各項工作走上規范化和制度化的重要容，是充分發揮村民積極性，促進民主決策、民主管理和民主監督的一項重要工作，也是從源頭上杜絕因村務不公開因素引起誤解而上訪的好辦法，更是密切干群黨群關系的橋梁和紐帶。因此，村務公開是農村工作中堅持常抓不懈的重點工作，必須抓緊抓好。

　　1、進一步加強對村務公開工作的組織領導。建立區、鎮兩級村務公開領導機構成員單位聯系點，開展走村入戶活動，完善職能單位對口指導的相關辦法，提高村務公開工作的水平。

　　2、加大對《廣東省村務公開條例》的宣傳力度，提高村“兩委”班子成員、村小組長對做好村務公開的意識，增強責任感和緊迫感;加強對村務監督委員會和理財小組成員的教育、培訓，使他們在思想上高度重視村務公開工作，提高他們的業務水平和工作能力。

　　3、進一步規范、完善有關的規章制度，特別是建立健全村務監督委員會制度，發揮好其職能作用;完善村務記錄“十簿一卷”，規范村務運作的主要流程，進一步強化村務記錄和檔案管理。

　　4、推進村民小組的組務公開工作，使其盡快走向規范化、制度化。