為深入了解和掌握浙江省湖州市村務公開和民主管理情況，查找分析存在的問題，研究制定對策措施，進一步推動我市村務公開、民主管理工作，市紀委有關室從5月份開始，通過到縣區聽取情況介紹、座談交流、現場察看、走訪村民等形式，對村務公開、民主管理工作進行了調查研究。經分析整理，現形成綜合調研報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我市村務公開和民主管理工作在市委市政府高度重視下，在各級各部門的共同努力配合下，特別是2001年在全省率先建立了鄉鎮財務管理服務中心后，取得了明顯成效，對農村經濟和社會發展起到了積極的促進作用。主要表現在：

　　(一)村務公開制度不斷健全。一是公開內容全面。凡村級財務、村干部報酬、土地征用費分配、計劃生育、民政、建房審批和重大工程項目招投標都列入公開內容，其中村級財務公開表基本上由鄉鎮村級財務指導服務辦公室提供，一般公布到二級科目，有的村還將“村干部報酬”、“其他支出”科目逐人逐筆公布。二是公開形式多樣。大部分鄉鎮都統一制作了公開欄，統一格式，設置在村中心，有的還以會議公布、書面公布為輔助，做到公開形式的多樣化。如南潯區善璉鎮車家兜村實行“三入戶”制度，每季度將黨務、村務、村級財務明細以公開表的形式發放到戶，創新了村務公開的新形式，增加了村務公開與群眾的貼近度。三是公開程序規范。村務公開內容上墻，特別是村級財務賬目張榜公布前，必須經村民主理財小組審核后再向群眾公布。如安吉縣章村鎮實行“一理二審三核四公開”，保證了村級財務公開的真實性。四是公開時間統一。大多數村做到每季度公布一次，全年公布四次，少數村已做到每月公開一次。

　　(二)村級財務管理日益規范。通過實行村帳鄉鎮代理，農村財務管理不斷規范化。一是財務管理制度進一步健全。建立了財務開支審批、資金財產管理、票據管理、會計核算、檔案管理等制度，基本上做到了有章可循、有規可依。如安吉縣遞鋪鎮建立了村(社區)財務項目收支預決算制度，每年分別編制預算方案和收支決算表，經村民代表大會討論通過并張榜公布，以此作為全年列支的主要依據。二是財務帳目管理進一步規范。各村帳目由“中心”代理后，基本做到了建帳規范、核算嚴格、檔案齊全，改變了原有村帳混亂現象，特別是支出憑證手續較齊全，不規范憑證在逐步減少。三是財務監管力度進一步加強。實行專項審計和內部審計相結合，各鄉鎮定期對村財務情況開展審計，各村都已建立了民主理財小組，并對如何發揮作用進行了積極探索。如南潯鎮圣駕橋村民主理財小組每月對村財務收支憑證進行嚴格審查，并在每張發票上加蓋理財小組印章，鎮財務指導服務辦公室以此作為入帳依據。德清縣洛舍鎮實行村財務審批“雙向制約”，規定村支部書記報銷開支由村長簽字同意，村長報銷開支由村支部書記簽字同意，起到內部制約作用。吳興區道場鄉積極探索加強村級財務監督新路子，以聘請村常年財務顧問的方式加強財務監督。四是財務代理范圍不斷拓展。針對組(隊)級財務混亂問題，一些地方將村級財務代理制延伸到組(隊)，實現農村財務全面代理。如德清縣在全縣全面實行組級財務代理制，以行政村為單位建立組級財務管理辦公室，設1至2名兼職專業會計，代理各組的財務管理工作，各組設1名出納員，負責報帳。

　　(三)民主管理制度逐步完善。各地十分注重村級民主管理制度建設。目前，絕大多數村都結合各村實際，制定了村規民約或村民自治章程，建立了村民會議決策、村民代表會議議事、村務公開、民主理財等制度，村民自治制度進一步得到完善，村務決策更加民主化、公開化、規范化。如南潯鎮圣駕橋村圍繞“三農”工作、財務管理、村干部報酬和其他開支標準、水利建設和機埠管理、生產隊長任期職責報酬、土地征用款分配管理、戶籍管理及家庭分設、村級退休干部待遇等7個方面，專門制定了《政策、制度、規定》，裝訂成冊，村民代表人手一冊，在實際工作中依章執行，效果比較好。一些地方還通過不斷探索，逐步在實踐中創新了一些好的民主管理方法，提高了管理村務的整體水平。如吳興區東林鎮實行村級民主懇談聽證會制度，由黨員、村民代表與村黨支部、村委會和村經濟合作社進行民主對話和溝通，通過工作報告、提案質詢、釋疑論證、民主評議，使黨員、村民在了解黨務、村務、財務的基礎上，更好地行使村內事務民主決策、民主管理和民主監督的權力。德清縣武康鎮宋石村實行村重大事項票決制度，規定凡涉及村民利益的重大事項，必須提請村民代表會議票決決定，只有達到實到代表的80%以上同意方為有效。安吉縣梅溪鎮建立村民代表常任制度，對村民代表常任工作職責、活動、考核等從制度上作了明確，調動了村民代表參與民主管理的積極性。

　　四是監督管理機制不斷強化。各地都明確了村務公開和民主管理的牽頭部門、責任部門，定期組織人員對村務公開特別是財務管理情況開展監督檢查。如德清縣對村級財務實行“三年輪審一次”的內審制度，確保三年內對每個村審計一次;南潯區下發了《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》，進一步加強對農村集體財務的管理和監督;長興縣制定下發了《關于對違反農村財務管理制度行為實行責任追究的暫行規定》，對村級財務組織不健全、違反財經紀律、村財務不公開和不及時、鄉鎮審核、監督小組監督不力等行為，按書面檢查、通報批評、談話誡勉、取消評優評先資格、調離工作崗位或停職離崗培訓實行責任追究，情節嚴重的從重加重處理。

　　二、存在的主要問題

　　從調研情況看，我市村務公開和民主管理已推行了多年，總體而言，效果比較明顯，但存在的問題也不少。主要突出表現在以下幾個方面：

　　(一)村級財務管理還有不少問題。一是票據管理不夠規范。不規范憑證入帳現象依然存在，一些大額的工程款支出沒有稅務發票，也沒有支付手續依據和清單，以數額較大的領付款單據直接代替結算憑證入帳，如安吉縣一些村憑證中“白條”比例依舊居高不下。二是對貨幣資金管理不夠嚴密。備用金限額制度執行不嚴，一些村長期占用大額現金，不限時限額結報，有部分村還存在坐收坐支現象，如長興縣有一個村庫存現金20多萬。三是財務開支審批不夠嚴格。按照規定，500至 3000元、3000元以上的開支應分別由村委會、村民主理財小組討論通過，但在實際操作中，有些村沒有認真執行，往往是事后認可。四是大額專項資金的發放、使用監管不夠有力。主要表現在土地補償款的劃撥、領取、發放等環節上存在漏洞，程序上制約措施不夠。如長興縣雉城鎮在去年檢查中發現有三個村將村土地補償款共400多萬元私自存入信用社，未納入中心監管。由于村級財務管理不規范，涉及村級財務方面的違紀違法案件屢有發生。據全市紀檢監察機關信訪統計，2002年以來，反映村級財務的信訪件有374件，占反映村干部信訪件的42.5%，如長興縣今年以來涉及農村財務的來信來訪大幅度上升，而且集體訪、聯名訪、越級訪比較多;全市紀檢監察機關查處涉及村級財務方面違紀的村干部有38人，占村干部經濟違紀案件的71.7%，其中村支部書記、村委會主任有22人，主要是侵占、侵吞村集體資金和財物，如偽造虛假的農戶土地征用補償款發放清單或將土地征用款不入村帳私分;挪用或借取村集體資金歸他人或個人從事營利活動、使用;采取虛報冒領手段重復多頭領取村干部報酬或私設小金庫用于發放村干部獎金等。長興縣檢察機關今年立案查處農村基層干部貪污、挪用土地征用款專項資金案件有6件，涉案金額達200多萬元。