城市休閑旅游是新興的旅游產(chǎn)業(yè)，有廣闊的發(fā)展前景和市場潛力。隨著居民收入和各種假日的增加，特別是帶薪休假制度的施行，群眾對休閑旅游的需求日益攀升，城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)正在成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。我市作為煤炭資源型城市，多年來一直致力于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的課題研究和實踐探索，但在轉(zhuǎn)型路徑上尚未找到有效的突破口，過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)導致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、御避風險能力弱、社會矛盾多等問題長期沒有得到很好的解決，這些問題在煤炭產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)低迷的形勢下，顯得更為突出和緊迫。作為市場前景看好的城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)，能否既滿足群眾的期盼需求，又能成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的撬動點?帶著這樣的課題，我們從8月中旬開始，按照主席會議的安排部署，抽調(diào)相關(guān)人員組成專題調(diào)研組，采取實地考察、查閱資料、座談討論等方式，對我市城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)進行了認真的調(diào)查研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我市旅游產(chǎn)業(yè)特點及城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　我市雖屬煤炭工業(yè)城市，但旅游資源較為豐富。多年來市委市政府對旅游產(chǎn)業(yè)高度重視，做了大量工作支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是較好地處理了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。2013年我市被評為國家園林城市，作為煤城在全國并不多見。綜觀我市旅游產(chǎn)業(yè)，有以下方面的特點：一是旅游觀光景點較多。二是功能設(shè)施較為齊全。三是區(qū)位交通優(yōu)勢突出。四是客源分布特點明顯。

　　存在的困難、不足和問題

　　調(diào)研了解到，雖然我市旅游產(chǎn)業(yè)和城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)取得了一定發(fā)展，但還存在著很多困難、不足和問題。

　　(一)規(guī)劃定位還不夠明晰。本地客源嚴重外流，異地消費現(xiàn)象突出。我市究竟應(yīng)該重點發(fā)展景區(qū)景點觀光游，還是發(fā)展有特色的城市休閑度假游，目標定位還不夠明確，同時缺少科學系統(tǒng)的規(guī)劃。

　　(二)投資融資渠道還需要拓寬。旅游產(chǎn)業(yè)是一項高投入產(chǎn)業(yè)。全市所有的景區(qū)景點都不同程度地受到資金瓶頸制約。如何拓寬投融渠道，通過市場化多元運作吸引項目和投資，是發(fā)展我市旅游產(chǎn)業(yè)和城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)需要破解的課題。

　　(三)資源挖掘深度還需要加大。我市旅游資源豐富，但挖掘深度還不夠。比如我市是全國重要的煤炭和電力生產(chǎn)基地，東北最大的優(yōu)質(zhì)焦煤和焦炭生產(chǎn)基地，黑龍江省唯一的無煙煤生產(chǎn)基地，這張最大的城市名片作為旅游資源沒有得到充分開發(fā)。我市是短道速滑冠軍搖籃，作為頗具特色的旅游品牌缺少深度挖掘，更多的與冰雪關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)品亟待開發(fā)。我市曾是東北抗聯(lián)活躍地區(qū)，歷史上涌現(xiàn)出一批可歌可泣的英雄人物，但知之者甚少，在人文歷史旅游資源上有很大的開發(fā)空間。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施功能還需要完善。目前我市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為滯后，接待設(shè)施設(shè)備陳舊，質(zhì)量檔次較低，與發(fā)展城市休閑度假旅游的要求相去較遠。

　　(五)管理維護還需要加強。旅游基礎(chǔ)設(shè)施需要專職部門、專業(yè)隊伍長期管護，在這方面還有一些不盡人意的地方，暴露出管護工作還需要加強。

　　(六)營銷宣傳力度還需要加大。營銷宣傳是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。我市有特色的旅游資源由于缺乏有效的營銷宣傳手段，不能被更多的域外游客了解。比如很多人都知道伊春有林都、天然氧吧之稱，卻不知道勃利縣通天林場人工紅松林世界聞名;很多人知道楊揚、王濛是短道速滑世界冠軍，卻不知道她們的家鄉(xiāng)在七臺河。

　　二、關(guān)于發(fā)展我市休閑旅游產(chǎn)業(yè)的建議

　　調(diào)研組綜合各方面的意見建議，認為針對我市居民需求，發(fā)展城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)為我市旅游產(chǎn)業(yè)的主要方向。為此提出以下建議：

　　(一)科學編制城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。將城市建設(shè)總體規(guī)劃與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、休閑度假旅游城市與休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，通過對全市休閑旅游資源和城市發(fā)展進行統(tǒng)籌分析研究，著力編制好休閑旅游功能齊全的旅游城市總體規(guī)劃和休閑度假旅游層次較高的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力打造休閑旅游城市和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。要采取整體性規(guī)劃與區(qū)域性規(guī)劃相結(jié)合方式，著力建設(shè)城區(qū)和城郊兩大休閑旅游區(qū)。城區(qū)休閑旅游區(qū)建設(shè)應(yīng)以“特色街區(qū)”為載體，以“娛樂游憩”為導向，在“文化”上做文章，在“休閑”上下功夫，凝聚城市文化特征。比如可以步行街為依托建設(shè)城市“中央游憩區(qū)”，構(gòu)建休閑產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙鏈結(jié)構(gòu)，促進城市休閑化和商街休閑化。城郊休閑旅游區(qū)的建設(shè)應(yīng)以“生態(tài)保護”為前提，以“休閑養(yǎng)生”為宗旨，在“山水”上做文章，在“體驗化”上下功夫。遠郊重點建設(shè)專項度假景區(qū)，發(fā)展山地休閑旅游。比如以石龍山、西大圈為依托，構(gòu)建自駕、騎行、穿越等模式的養(yǎng)生休閑旅游區(qū);近郊重點建設(shè)郊野休閑中心，比如以金沙新區(qū)、茄子河區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)家樂山莊、蔬果采摘等模式的鄉(xiāng)情體驗和娛樂休閑旅游帶。要深度挖掘環(huán)城游憩帶旅游資源，比如借助興凱湖引水工程的契機，釋放桃山水庫第一飲用水源地的壓力，積極對上與省水利部門溝通協(xié)調(diào)，對桃山水庫進行適度旅游開發(fā)，建設(shè)環(huán)桃山湖休閑旅游區(qū)，進行高水準、長久性規(guī)劃，包括哪些區(qū)域適合開發(fā)休閑旅游，每個區(qū)域什么風格，先期開發(fā)哪些，后期開發(fā)哪些等，并將有限的濱水用地盡快進行規(guī)劃控制，堅決不允許私搭亂建，為未來濱湖旅游發(fā)展留出足夠的空間。在做好濱湖景觀帶總體規(guī)劃的同時，把功能定位、建筑風格等都制定出詳細規(guī)劃。

　　(二)招商引資推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)是休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，旅游城市的產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)實際上就是城市旅游功能的開發(fā)。建議：一是做好旅游資源開發(fā)。二是做好城市旅游功能開發(fā)。三是做好項目投資環(huán)境打造。

　　(三)基于市民需求開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品。來自不同年齡、不同職業(yè)、不同文化層次、不同行業(yè)的旅游者對城市休閑旅游產(chǎn)品的需求是不一致的。應(yīng)采用問卷調(diào)查形式，運用數(shù)理統(tǒng)計方法，分析我市城市居民的休閑旅游需求特征，在此基礎(chǔ)上開發(fā)切合實際的休閑旅游產(chǎn)品。

　　(四)加大城市休閑旅游營銷宣傳力度。休閑旅游產(chǎn)業(yè)與城市整體推介相結(jié)合，才能取得更好發(fā)展。建議：一是科學確立和維護城市的主題形象。每個城市都有自己的主題形象，但城市的主題形象需要提煉，應(yīng)具有唯一性、排它性、權(quán)威性，這是城市營銷的第一個根本要素。七臺河市有“煤焦之都”、“冬奧冠軍搖籃”等美譽，要抓住這些主題，繼續(xù)深入打造，爭取在全國叫響。二是科學確立和著力打造城市品牌。當前，許多城市都在圍繞自己的主題形象打造品牌。一個城市可以有很多品牌，比如工業(yè)性的品牌、科技性的品牌、教育性的品牌、文化性的品牌，但是最容易在市場上成名的是旅游性的品牌。一個城市品牌的塑造最需要關(guān)注的是不能流動的要素，不能流動的要素里最重要的品牌就是旅游。我們應(yīng)該以此確立城市品牌，比如“國家園林城市”、“冬奧冠軍搖籃”、“草筆之鄉(xiāng)”等等。三是切實抓好城市旅游營銷。把城市的軟硬環(huán)境當作城市產(chǎn)品，研究確定城市的目標市場，了解滿足顧客的需求，改進城市產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，吸引顧客消費更多的城市產(chǎn)品。其本質(zhì)就是用市場營銷的理念和方法來管理城市。我市的旅游品牌優(yōu)勢雖然不大，但也有自己的特色，有許多文章可做。比如世界聞名的通天林場人工紅松林，完全可以冠以“通天浩渺林海，養(yǎng)生休閑圣地”稱謂。四是科學選擇營銷方式。圍繞城市主題形象、城市品牌，整合資源優(yōu)勢，面向目標市場，全力進行宣傳，針對各類消費群體制定營銷方案，滿足消費者需求，推進資源向資本轉(zhuǎn)變、資本向產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品向市場轉(zhuǎn)變。要科學選用促銷方式，在區(qū)域內(nèi)做深度宣傳，比如網(wǎng)絡(luò)促銷，可以彌補單靠旅行社推介、出游人員經(jīng)驗介紹和自身認知積累的缺陷和不足，因此做好網(wǎng)站十分重要�？傊�，只要善于用心去研究市場、研究消費的心理，就會做到有的放矢、事半功倍，使我市的城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展。

　　市政協(xié)委員郭首剛建議

　　一是在市區(qū)內(nèi)沿湖進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如修路、照明、綠化等)。在此基礎(chǔ)上，適度進行房地產(chǎn)項目及城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)，豐富城市內(nèi)涵，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。讓廣大市民的休閑娛樂、歌舞健身與桃山湖兩岸的山水美景交相呼應(yīng)，人與山水相映成趣，渾然一體，提升市民的幸福指數(shù)。

　　二是適度開發(fā)旅游休閑項目。桃山湖有著寬闊的水面，兩岸有著數(shù)十公里的湖岸線。在飲用水源職能轉(zhuǎn)變后，在完善環(huán)保設(shè)施的前提下，可以大力開發(fā)旅游項目。如春夏秋季的快艇游湖、體驗式捕魚、游泳、沖浪等水上項目;沿岸可以開發(fā)旅游山莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光及采摘園區(qū);冬季可以利用其寬闊的冰面開展冰上各項游樂項目。

　　僅有政府的作為是不夠的，需要全社會的力量參與進來。政府應(yīng)在動員社會力量參與城市休閑旅游事業(yè)建設(shè)方面做好做足文章，共同為繁榮發(fā)展我市旅游事業(yè)獻計出力。這里既需要政府的規(guī)劃、引導，也需要各相關(guān)管理部門的服務(wù)和管理，做到既開發(fā)好經(jīng)濟項目，又做好環(huán)境保護。

　　隨著城市品位的不斷提高，全社會文化事業(yè)的迅猛發(fā)展，廣大市民的文明素質(zhì)、文化素養(yǎng)及對新的文化生活方式的要求也越來越高，這些都向我們政府提出了新的課題。這也給政府工作提供了新的思路，也為全市社會文化建設(shè)創(chuàng)造了契機。希望政府在這些新生的休閑旅游項目發(fā)展方面做好引導、組織工作，努力為他們的發(fā)展創(chuàng)造更多的便利條件(比如為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)制訂相應(yīng)的優(yōu)惠、激勵政策，為徒步戶外群體提供氣象、地質(zhì)方面的預報服務(wù)、設(shè)立安全警示標志等，為單車騎行設(shè)立、恢復非機動車道，采取相關(guān)措施緩解目前城市交通擁堵等)，助推群眾性的體育休閑項目健康發(fā)展，從而提升整個城市的文化品位，豐富市民們的文化生活，促進全社會健康發(fā)展。

　　市政協(xié)委員錢寶成建議

　　1、市委市政府確定城市轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃和總思路。聘請專業(yè)人士切合實際，采取現(xiàn)場調(diào)研、勘察、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等做法，為我市冰雪項目整體規(guī)劃設(shè)計方案。市委市政府宏觀調(diào)控，人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督協(xié)商，當好參謀、出好良策。政府根據(jù)方案統(tǒng)一部署，通過科學分工，各負其責，層層落實，扎實有效推進。

　　2、成立七臺河“冬奧冠軍之鄉(xiāng)”組織機構(gòu)。由市委宣傳部、市規(guī)劃局、招商局、建設(shè)局、交通局、教育局、體育局、文廣新局、文聯(lián)、職業(yè)學院等各部門領(lǐng)導同志和相關(guān)同志擔任。各單位各部門要明確任務(wù)，鼓足干勁，積極投入，協(xié)調(diào)配合，要將此項工作作為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、關(guān)于城市興衰的高度來認識，把此項任務(wù)看作城市前途命運的大事，當作是關(guān)系劃時代的政治任務(wù)來完成。組織機構(gòu)中的每位成員負責一個或幾個方面的工作，要形成用合力來取得勝利。

　　3、充分利用好現(xiàn)有資源優(yōu)勢，形成資源整合。積極開發(fā)兩湖(桃山湖和萬寶湖)冰上項目，將各中小學冬季的冰場統(tǒng)一規(guī)劃到桃山湖和萬寶湖的冰面上，另采取招商引資或承包的方式，增加其他冬季冰雪戶外休閑娛樂項目，在實現(xiàn)資源整合的同時，又能帶動經(jīng)濟發(fā)展和全社會的健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，確保本市冬季旅游經(jīng)濟不外流或少外流，從根本解決冬季戶外旅游項目短板的問題，鞏固“冬奧冠軍之鄉(xiāng)”的品牌。

　　4、將2016年元月某日設(shè)確立為“七臺河-冬奧冠軍冰雪節(jié)”。每年冰雪節(jié)期間將開展一系列冰雪活動，通過宣傳和建設(shè)，打造“萬寶滑雪場、萬寶湖冰上娛樂園、桃山湖冰雪運動基地，冬季休閑旅游度假村”等。

　　5、全市各單位開展以“冬奧冠軍之鄉(xiāng)”為創(chuàng)作主題的各種活動。讓全社會共同來積極打造城市這個重要的品牌，只有這樣更加貼近實際、貼近群眾，貼近生活。從而更快實現(xiàn)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一重大的愿望和目標。

　　市政協(xié)委員楊海濤建議

　　1、突出叫響煤炭城市主題。我市作為我省東部“煤電化基地”、“國家煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型試點市”，應(yīng)有自己的城市主題形象。我市城市旅游營銷應(yīng)抓住七臺河市“煤焦之都”等主題作為宣傳推介。

　　2、突出打造文化品牌。我市的文化品牌在最近幾年也得到了長足發(fā)展，圍繞煤炭城市主題打造煤城文化品牌也是我市今后發(fā)展城市休閑旅游的題中應(yīng)有之義。比如“國家園林城市”、“冬奧冠軍搖籃”、“草筆之鄉(xiāng)”等諸多美譽,今后要抓住這些主題，做好文化品牌文章，讓“草筆之鄉(xiāng)”等特色資源發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢，并爭取在全國叫響。

　　3、突出開發(fā)推廣自然旅游資源。我市的石龍山、西大圈、通天林場，包括市內(nèi)的“三山、兩湖”都是很好的自然旅游資源，尤其是西大圈的白樺林、通天林場的人工針葉林等遠近聞名，經(jīng)過深度開發(fā)，廣泛宣傳，相信完全可以得到人們的青睞，而成為“休閑旅游何處好，唯有煤城七臺河”。

　　4、突出創(chuàng)新宣傳推介方式。一是運用傳統(tǒng)媒體如廣播、電視等通過廣告宣傳片等形式開展宣傳推介;二是在重要公路、鐵路沿線，通過制作廣告宣傳圖板等形式吸引人們眼球;三是加強網(wǎng)絡(luò)等新興媒體宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳短片、微信公眾平臺等形式開展網(wǎng)絡(luò)推廣活動;四是借鑒發(fā)達地區(qū)旅游營銷模式，通過召開發(fā)布會、開展旅游合作等方式，盡快使我市旅游業(yè)發(fā)展融入全省全國大格局，不斷開創(chuàng)我市旅游業(yè)發(fā)展新局面。

　　市政協(xié)委員肖楊建議

　　1、對我市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總體布局，制定建設(shè)旅游城市的長期規(guī)劃。建設(shè)旅游城市是一個過程，必須要從我市的旅游實際出發(fā)，致力于發(fā)展具有我市特色的旅游項目，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總體謀篇布局，以確定我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想及發(fā)展方向。

　　2、大力抓好重點旅游項目的提檔升級和開發(fā)利用。目前我市現(xiàn)有的石龍山國家森林公園和西大圈國家森林公園，自然旅游資源很好。但是，現(xiàn)在看一些設(shè)施比較陳舊，可供游客游玩的項目開發(fā)得少，對這些項目應(yīng)重點放在堅持高標準提檔升級方面。

　　各級政府應(yīng)大力支持這些重點旅游項目的開發(fā)利用。一是在政策上扶持，制定有利于重點旅游項目發(fā)展的政策措施。二是在項目經(jīng)費上支持，省里每年都有重點旅游支持資金，應(yīng)呈報幫助這些企業(yè)申報。同時市政府也應(yīng)視財力狀況，設(shè)立旅游重點項目支持資金，還要幫助企業(yè)建立融資渠道。

　　3、創(chuàng)新思路在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)觀光旅游和紅色旅游等方面做文章。建議各級政府在抓建設(shè)旅游城市的過程中，不斷開拓視野。比如，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)觀光采摘項目，重點工業(yè)項目旅游，我市又是抗聯(lián)活動的重要區(qū)域能否沿東北抗聯(lián)的活動路線開辟紅色旅游線路。當然，如果能把桃山湖的旅游項目的文案做好做大更好。這是一個長期的好項目。但這個項目做起來必須吸引更大的投資商才能實現(xiàn)。