根據州委組織部《關于開展黨的群眾路線教育實踐活動專題調研工作的通知》要求，為給上級部門研究黨員干部密切聯系群眾工作中存在的難點問題，有針對性地開展好黨的群眾路線教育實踐活動提供翔實、可靠的參考依據，**縣委組織部就我縣當前在貫徹執行黨的群眾路線方面的基本情況、經驗做法、存在的問題及如何開展好這將教育實踐活動的意見建議和對策措施等方面，組建調研組，通過發放調查問卷、召開座談會、個別談話、征求意見等方式開展調研。現將調研情況上報。

　　一、我縣在貫徹執行黨的群眾路線方面的實踐與探索

　　近幾年來，**縣委堅持以科學發展觀為統領，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，按照“一年打基礎，兩年抓提高，三年上水平”的總體要求，扎實有效地開展了連續三年的“基層組織建設年”活動。同時，根據上級部門的安排，結合實際開展了“保持共產黨員先進性教育活動”、“深入學習實踐科學發展觀”活動、“創先爭優”活動、“黨性黨紀集中教育”活動、“抓作風建設、促工作落實”活動、“堅定理想信念、反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動、城鄉黨組織“三聯三促”、“包村聯戶、解憂富民”活動等一系列主題實踐活動，大力推進服務型黨組織建設，進一步加強農牧區黨員干部特別是黨員領導干部的理想信念教育、黨性黨紀教育、形勢任務教育、政策法治教育、道德操守教育，使廣大黨員干部牢固樹立了為人民服務的宗旨意識。

　　(一)提升素質能力，夯實領導干部聯系和服務群眾的思想基礎。一是近幾年來，我縣依托先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動、“三聯三促”活動等，始終將領導干部的學習教育放在首位，促使他們在思想上保持先進性，筑牢為民的意識和根基，切實增強為民服務的能力和水平。二是大力開展黨性黨紀集中教育活動，著力整治黨員領導干部作風中存在的突出問題，促使領導干部學風、思想作風、工作作風、生活作風得到根本轉變。三是緊緊圍繞縣委中心工作，多途徑、全方位為領導干部提供展示自我的舞臺，促使他們在實踐鍛煉增強為民服務的本領。近幾年來，先后選派4名縣級領導干部、17名科級領導干部到發達地區掛職鍛煉;選派了119名年青干部到村擔任“第一書記”。

　　(二)強化制度保障，建立健全領導干部聯系和服務群眾工作保障體系。一是建立了領導干部下基層工作制度。通過下派到基層任職、擔任基層工作指導員等方法，為領導干部創造了解社情民意、提高聯系服務群眾能力的有利條件。二是建立了暢通群眾意愿表達渠道的制度。各級黨政機關均制定了信訪接待制度，設立領導干部接待日，每月定期由領導帶隊巡回到各鄉鎮、村社接待群眾，變上訪為下訪。三是建立和完善了領導干部與群眾結對幫扶制度，組建衛生醫療、科技服務、社區等各個行業的志愿者服務隊，送資金、送技術、送項目，為群眾排憂解難辦實事。四是建立了領導干部聯系點制度，縣級干部在鄉鎮、村社、學校、寺院建立1-2 個聯系點，確定2-3名聯系戶;科級領導干部在聯點村確定1-2名基層黨員、貧困戶或群眾作為聯系戶。五是建立了領導干部調查研究制度。每年由縣委、縣政府根據經濟社會發展情況擬出調研課題，領導干部每年確定一定的時間到基層和群眾中開展調查研究，親自撰寫一篇調研文章，為縣委、縣政府決策提供參考。六是建立了鄉鎮(社區)民情臺賬制度、民情聯系卡制度和考核督查制度等，著力構建領導干部直接聯系和服務群眾的長效機制。積極組織干部職工走出機關、走進基層，轉變作風、破解難題，增進同人民群眾的感情。根據各時期中心工作的不同特點開展工作，在農忙時節重點幫助做好春播備耕、秋收打碾工作;在節假日期間重點協助做好社會治安管理、環境衛生整治、矛盾糾紛排查工作;在蟲草采挖期和維穩敏感節點主動參與矛盾糾紛排查、化解和穩控工作，為全縣經濟社會和諧發展提供良好的外部環境。

　　(三)豐富活動載體，努力搭建領導干部聯系和服務群眾的橋梁和紐帶。一是堅持變被動服務為主動作為，傾注人力、物力、財力，加強對縣直部門、鄉鎮站所和村(社)干部的資源整合，建立以縣級行政服務中心為中心、鄉鎮便民服務大廳為主體、村級便民服務站點為前哨的便民服務“三級網絡”體系，積極為群眾提供親民、便民、惠民的管理和服務，全面推行“一廳式辦公、一條龍服務、一站式辦結”服務模式。目前，已建立各級便民服務站點91個，累計為群眾代辦服務事項 1萬余件，提供政策服務、信息咨詢達3萬人次，形成了惠農政策直接落實、利益訴求及時受理、各種事項跟蹤辦理的全天候便民服務工作機制。二是每年以宣講中央1號文件為契機，組織開展百名干部下鄉活動，貫徹落實黨的強農惠農富農政策，為民排憂解難;建立黨群連心橋手機短信平臺，暢通上級黨組織與基層黨員和群眾的溝通渠道，密切黨群干群關系;選派75名機關事業單位干部擔任駐村指導員。在此基礎上，制定《**縣開展城鄉黨組織“三聯三促”活動的實施意見》和《**縣領導干部聯系群眾服務基層的實施意見》等文件，開展以“聯黨建、促規范;聯發展、促增收;聯穩定、促和諧”為主要內容的城鄉黨組織結對互幫工作，細化工作措施，建立并執行聯席會議、季度普查、半年通報、定期報送幫扶計劃、幫扶總結等管理制度，形成縣、鄉(鎮)兩級干部全員參與，各行業、各領域全覆蓋的聯系基層、聯系群眾的工作局面。

　　(四)強化激勵約束，促進領導干部聯系和服務群眾工作落到實處。一是構建“2+4”黨組織黨員公開承諾模式。“　2”　即：承諾內容上要求各級黨組織和黨員圍繞中心任務和崗位職責開展年度承諾、圍繞服務人民群眾開展實事承諾，做到具體量化，實在可行，好記好評;“4”即：在公開承諾程序上采取個人提出承諾、組織審諾、認真踐諾、評諾考諾四個步驟，確保承諾的質量和效果。真正使公開承諾成為推動發展、促進和諧、服務群眾、服務基層和加強自身建設的有效舉措。僅2010年以來，全縣累計公開承諾30360件，年度兌現率在92.5%以上。二是建立“四位一體”的領導點評制度。把領導點評作為黨員干部密切聯系群眾服務基層的有效抓手，出臺領導點評和群眾評議的指導意見，規定每季度至少開展一次領導點評活動，以黨支部為單位召開黨員點評會，開展個人自評、黨員互評、領導點評、群眾公評“四位一體”的點評工作。通過上級點、群眾提、自己找、相互幫的方式找準群眾工作差距、激發為民服務動力。三是開展特色鮮明的 “七比活動”。 針對不同領域、不同行業黨組織和黨員干部隊伍實際，堅持分類指導，突出活動特色，開展以“鄉鎮比規范，創建‘五好’鄉鎮黨委;農牧區比實效，創建‘五好’ 黨支部;村黨支部書記比能力，爭當‘三強(黨性強、個人致富能力強和帶領群眾共同致富能力強)’;農牧區黨員比‘雙帶’，爭當創業富民的領路人;社區黨員比參與，爭當構建和諧的倡導人;窗口單位黨員比實干，爭當服務發展的貼心人;兩新組織黨員比‘雙強(工作能力強，發展意識強)’，爭當科學發展的帶頭人” 為主要內容的創先爭優“七比活動”，進一步增強了黨組織和黨員干部的宗旨意識以及服務水平。四是深化為民服務考評機制。為全縣黨員干部制作3000本《為民服務工作手冊》，確定聯系對象，建立聯評手冊，明確聯評職責，實現了對全縣群眾的全覆蓋，形成了從上到下“人人有責、戶戶受益”的雙向互動聯系網絡，進一步增強了各級領導干部的事業心和責任感，使領導干部自覺轉變作風、深入聯系群眾。同時，我們將聯系情況列入領導班子和部門年度目標考核和干部考察的重要內容，采取日常抽查、年度考核和民主測評相結合的方式進行嚴格考評，并把考評結果作為班子、個人評先評優和干部獎懲任用的重要依據，進一步激發了廣大領導干部聯系和服務群眾的工作熱情。五是完善民主公開制度。將領導干部聯系和服務群眾工作納入黨務政務公開的重要內容，根據聯系的效果和進度隨時公開，接受社會監督，有效保證了工作的順利推進

　　二、存在的主要問題

　　在調研工作中，我們共發放調查問卷300份，收回275份，調查對象涉及縣級干部、各鄉鎮、縣委各部門、縣直各單位、企事業單位黨員干部、“兩代表一委員”、群眾代表等層面。通過對調查問卷的分析研究，我們發現全縣黨員干部當前宗旨意識主流是積極的、健康的、向上的，大多數黨員干部能夠堅持黨性原則，能全心全意為群眾服務，時刻保持共產黨的先進性和純潔性。但是少數黨員干部思想作風不扎實，存在放不下身段、脫離群眾的問題，做好新形勢下群眾工作的能力有待進一步提高。調查顯示：96%以上的調查對象認為有必要搞黨的群眾路線教育實踐活動;89%以上的調查對象認為應該自上而下分批次搞這次活動;近一半調查對象認為當前黨員干部中存在的突出問題表現在精神懈怠、心浮氣燥、形式主義等方面;大部分調查對象認為此次活動應該借鑒以往突出實踐特色、堅持正面教育為主、著力解決突出問題的經驗做法;超過80%的調查對象認為此次活動應該實現牢固樹立黨員干部宗旨意識、弘揚求真務實的作風、著力解決突出問題的目標任務。

　　三、存在的問題主要表現在：