為貫徹落實王君書記、巴特爾主席關于“十個全覆蓋”的重要指示精神，學習兄弟盟市先進經驗和做法，進一步解放思想、查找不足、改進工作，促進我盟“十個全覆蓋”工作深入開展，5月27日至28日，盟委書記云喜順帶領盟黨政考察團赴烏蘭察布市，深入了解和學習當地推進農村牧區“十個全覆蓋”工程的好經驗、好做法。

　　一、考察情況

　　為期兩天的學習考察中，考察團由西及東，先后深入烏蘭察布市卓資縣旗下營鎮小四道溝村，梨花鎮土城子村、東壕賴村，卓資山鎮六蘇木村;察右前旗平地泉鎮南村，巴音塔拉鎮水泉村、李三村;商都縣七臺鎮田士溝村、駱駝盤村，詳細了解當地推進“十個全覆蓋”工程的方法、措施和取得的成效、總結的經驗。每到一地，考察團一行走進文化活動室、衛生室、便民超市、養老互助幸福院和農家小院，仔細詢問“十個全覆蓋”工程實施情況，認真聽取經驗介紹，并就工程資金籌措、村莊規劃設計、主導產業培育、村容村貌管理等與當地干部群眾座談交流，共同探討如何因地制宜、科學規劃、發動群眾，全力推進“十個全覆蓋”這項民生工程。

　　據介紹，烏蘭察布市計劃三年投資70億元，完成1321個嘎查村的“十個全覆蓋” 任務。工程實施過程中，烏蘭察布市因地制宜探索完善了“435”工作法，“4”即堅持“三不一多”4個原則:不強迫命令、不包辦代替、不搞“一刀切”，多渠道籌集資金;“3”即綜合考慮撤點并村、人口轉移、產業發展、長遠變遷等因素，將村莊劃分為示范村、達標村、一般村3類實施;“5” 即按照宣傳發動、摸底調查、制定方案、組織實施和檢查驗收5個步驟推進，并列出時間表。

　　二、烏蘭察布市工作亮點

　　通過實地考察和認真思考，我們感覺烏蘭察布在“十個全覆蓋”工作中，亮點突出，推進有力，群眾擁護，效果明顯。

　　亮點一：前期工作扎實

　　我們在三個旗縣的學習考察中，普遍的感受，就是烏蘭察布市前期工作做得扎實、細致。據介紹，在工程實施前，縣、鄉、村、組四級充分組織群眾開展了政策宣傳、意見征求、方案論證、劃分職責等各項工作，有的村組召開群眾會議達12次之多。通過政策宣傳，讓群眾真正了解“十個全覆蓋” 的工作目標、重大意義;通過意見征求，讓群眾有效參與工程的前期決策，做哪些、不做哪些、怎么做、達到什么效果?讓群眾心知肚明;通過方案論證，使確定的方案充分尊重群眾意愿，最大限度維護農牧民群眾自身利益;通過劃分職責，最大限度調動起群眾的積極性，充分發揮主人翁精神。經過一系列扎實有效的前期工作，使群眾真正全程參與到工程規劃、建設、管理的各個環節，做到了每個步驟都有群眾參與，都凝聚了群眾智慧，充分體現和尊重了群眾的意愿。這樣，既改善了干群關系，也必然贏得群眾的擁護和支持，在后期的管護中，也能夠得到群眾的配合。

　　亮點二：操作方案明確具體

　　看了考察點的資料，我們深刻感受到烏蘭察布市在工程實施中各項方案、辦法、規定細致，操作辦法具體，責任劃分明確。比如卓資縣，及時制定出臺了《工作實施方案》，明確了實施范圍、標準、目標任務、實施步驟以及保障措施，明確全縣2015年重點實施公路干線兩側村莊，示范村14個，達標村90個，一般村266個;結合實際，制定了《自然村分類建設標準》《項目的具體標準》《示范村產業安排建設》《危房改造及環境整治任務》《工作考核方案》和《駐包村干部管理辦法》等一系列措施辦法和政策建議，針對性、可操作性都非常強，有效保障了工程的順利實施。以危房改造工程為例，各村都詳細繪制了危房改造一覽表(分在村居住和外出閑置兩種)，列明了每家每戶的具體位置、貧困類型、房屋現狀、改造情況,詳細到土房幾間、磚房幾間、院墻長度、扣瓦面積、油氈面積、抹灰面積等等。

　　亮點三：規劃先行，因地制宜，各具特色

　　在推進“十個全覆蓋”工程實施過程中，烏蘭察布市堅持“保持農村風貌、保護田園風光、保留鄉情鄉愁”的原則，統籌考慮民俗文化、地緣特點、旅游資源和產業布局等因素，因地制宜、規劃先行，實現了一村一品一特色。卓資縣專門聘請內蒙古城市規劃設計院，對今年計劃建設的14個示范村、90個達標村進行規劃，注重實效，體現特色，杜絕千篇一律、生搬硬套;化德縣要求所有覆蓋嘎查村要實現“三個一”“兩張圖”(“三個一”即一村一規劃、一村一套施工設計、一村一個包扶工作隊;“兩張圖”即村莊現狀圖、村莊改建后的效果圖)。這些好的經驗和做法，值得我們學習借鑒。

　　亮點四：群眾參與度高，實施效果好

　　“十個全覆蓋”是民生工程、民心工程，必須調動群眾的積極性才能最大限度地發揮工程的效益，烏蘭察布市在這方面做得尤為突出。在察右前旗，除了開展扎實細致的前期工作外，還探索出了一些好辦法。一是尊重農牧民意愿。比如有的村傳統上有唱戲的習慣，農民在農閑時節或者勞作之余，喜歡聚在一起扭秧歌、唱二人臺，人們習慣稱之為“當街文化”。順應群眾期望和意愿，當地規劃建設了很多村莊舞臺，深受群眾歡迎;二是在村容村貌整治過程中，提倡群眾主體，政府支持。政府按照需要給農牧民補貼一些磚塊，其余材料、人工等都由農牧民自籌，充分發揮了財政資金的杠桿作用，花小錢辦成了大事情;三是在工程實施全過程體現群眾的主體地位。比如，玫瑰營鎮新建村和巴音塔拉鎮后郭躍地村，分別成立了村民協調小組，選擇人頭熟、威望高的人員，專門負責工程實施中的溝通協調，妥善處理好了征地拆遷、籌資籌勞等棘手事務;四是在街巷道硬化工程中，優先雇用或租賃村民的車輛設備，既讓農牧民得到了一定收益，又進一步凝聚了推動工程實施的合力，也一定程度上保證了工程的質量;五是在工程的后續管護上，修訂完善了《村規民約》《三包八不準管理辦法》，對村莊衛生、垃圾處理、污水排放、牲畜管理、綠化管護等公共事業進行了約束，充分調動了村民的積極性，使他們真正把工程建設當成家業來辦、產業來興、事業來管。

　　亮點五：領導重視，部門齊心，群眾擁護

　　烏蘭察布市委、政府高度重視“十個全覆蓋”工作，多次召開會議，研究部署工作、解決具體問題。2月5日，市委王學豐書記召開黨政聯席會議，專題研究“十個全覆蓋”工作;5月21日，召開全市“十個全覆蓋” 現場調度會，市委、政府主要領導親自指導、親自部署。各縣認真落實市委、政府部署，主動作為，落實責任。比如，卓資縣強化駐村干部包扶責任制，抽調駐村干部2000多名，從正月初八起，全部駐村指導，發動群眾，縣委書記親自駐村指導，集中各方力量，全力攻堅。化德縣從2014年1月27日召開黨政聯席會到 11月中旬召開現場觀摩會，縣委共召開研究部署“十個全覆蓋”會議十次。一系列的舉措，將工作重心凝聚在“十個全覆蓋”工程上，形成了領導重視、部門齊心、群眾擁護的強大合力。

　　三、對我盟工作的啟示

　　考察中，盟委云喜順書記對烏蘭察布市“十個全覆蓋” 工程的推進實施給予了高度評價，指出，當地充分發揮政府在組織、引導上的推動作用，最大限度地發揮群眾的主體作用，解決了“干什么、怎么干、誰來干”等問題，做到了村容村貌整治與產業發展、村莊體系規劃、建設美麗村莊相結合，依托嘎查村現有基礎和優勢,找準了產業發展的著力點，進一步激活了農牧區發展的活力。云書記要求我盟要以此次學習為契機，把成功經驗帶回去，結合實際做好吸收借鑒，切實把考察成果轉化為推動我盟農村牧區“十個全覆蓋”工程建設的具體行動和扎實舉措，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，高標準實施“十個全覆蓋”工程，為建設祖國北疆亮麗風景線貢獻力量。

　　云書記強調：我盟實施“十個全覆蓋”工程必須“堅持實事求是、堅持集中攻堅、堅持群眾主體”三個原則。具體工作中，要把握“加快規劃編制、做好產業支撐、突出示范帶動”三個重點，采取“科學推進實施、加大資金整合、抓好項目監管”三項措施;要正確處理好推進新農村新牧區建設和實施“十個全覆蓋” 工程的關系，正確處理好“建一個、成一個”與“缺什么、補什么”的關系，正確處理好人口聚集區與人口分散區的關系，切實做到規劃編制在“深”上下功夫、工程建設在“實”上下功夫、工作要求在“嚴”上下功夫、項目實施在“活”上下功夫;要引導農牧民自愿參與、自主投入、自我管理，成為工程實施的主力軍，實現由“要我干”到“我要干”、由被動實施到主動爭取、由“袖手旁觀”到積極參與的“三個轉變”，使農牧民真正成為建設主體。