黨的十八大以來，新一屆中央領導集體不斷加大對扶貧工作的重視程度，并旗幟鮮明的提出了精準扶貧的工作理念。為全面了解和掌握我縣貧困地區發展現狀，徹底摸清導致貧困的“攔路虎”，匯聚民智找到脫貧致富的“金點子”，切實踐行“確保扶貧到村到戶”的精準扶貧理念，保康縣扶貧辦調研組深入三個鄉鎮走訪調研、收集數據，并以店埡鎮楊樹埡村、兩峪鄉芭桃村、龍坪鎮十字沖村這三個不同類型的村為重點樣本，采取聽、看、查、訪的調研方法，聽取各村工作匯報，查閱樣本村檔案資料，深入農戶座談，取得了第一手資料，掌握了相關典型，通過對比分析，淺析促進精準扶貧的工作思路。現形成相關調研報告如下：

　　一、樣本村基本情況介紹

　　(一)楊樹埡村

　　楊樹埡村是保康縣的“口子鎮”——店埡鎮的一個行政村，屬于有一定產業基礎，并通過新世紀第一輪整村推進扶持茶葉產業穩定發展和促進全村穩步增收的村。全村轄9個村民小組，317戶1006人，耕地面積1322畝，山林7095畝。2014年實現農村經濟總收入882萬元，人均純收入8775 元，集體經濟收入5萬元。現有貧困人口108戶314人，分別占全村總戶數和總人口的34%和31.2%;外出務工人員120人，占總人口的12%;全村基本為無糧村，茶葉為其主導產業，現有茶園面積4293畝，戶均13畝、人均4.26畝。

　　(二)芭桃村

　　芭桃村是一個地處偏遠、基礎設施較差、群眾增收脫貧制約因素較多的貧困村。全村版圖面積18平方公里，耕地2720畝、林地1.6萬畝，平均海拔1300米，距縣城100公里;轄4個村民小組，210戶840人，常住人口808人、勞動力480人，外出務工200人，建檔立卡貧困戶77戶177 人(其中低保五保46戶92人);2014年村人均純收入7200元，村集體收入5萬元;全村以煙葉為主導產業，是全縣唯一設有單獨煙葉收購站的行政村，2014年發展煙葉700畝，2015年計劃發展1100畝，戶均達到5.2畝;2012年通過實施整村推進，全村基礎設施得到改善，全村硬化通村公路14.7公里，入戶自來水150戶、水窖180口，48戶住房條件得到改善。

　　(三)十字沖村

　　十字沖村全村版圖面積33.2平方公里，耕地3500畝、山林3.6萬畝，平均海拔1640米，被稱為“襄陽的西藏、保康的屋脊”;轄6個村民小組，150戶540人，建檔立卡貧困戶60戶153人(其中低保五保26戶67人)，外出務工僅10人;2014年人均純收入10600元，村集體收入 10萬元，村內購買小轎車達34戶;全村基本農田改造達500畝、設施農業建設400畝;2006年實施整村推進，反彈琵琶新產業，將反季節無公害蔬菜確定為全村的支柱產業，經過10余年的發展，現已達到3000余畝，人均近6畝，基本實現了蔬菜產業全覆蓋，全村僅一戶由于無勞力未發展蔬菜種植。經過十多年的堅持與發展，走出了一條變自然條件劣勢為經濟優勢以促進整體脫貧增收的特色之路。

　　二、促進脫貧致富的主要做法

　　通過走訪座談，了解到在促進脫貧致富的實踐中，三個村的主要做法有諸多相通相似之點，精準識別貧困對象、精準制定幫扶措施是共同前提，具體措施中資金爭取、分類扶持、產業帶動等則為重中之重。主要表現為：

　　一是積極爭取上級幫扶，整合資源籌措資金。在談到如何解決貧困戶產業發展前期資金不足的問題時，項目村書記均表示由于集體經濟收入不足，在采取一些以獎代補的刺激措施時，前期主要靠爭取扶貧、農業、民政等職能部門的政策支持。芭桃村2012年實施整村推進后，通過整合資金使用，著力解決了一批難題，使全村的基礎設施狀況大為改善，全村硬化通村公路14.7公里;入戶自來水150戶、水窖180口，解決安全飲水500余人;通過扶貧搬遷48戶住房條件得到改善;新建沼氣池30座。基礎設施的改善為煙葉等產業的提質增效打下了堅實的基礎，2015年全村計劃發展煙葉1100畝;培育30只以上的山羊養殖大戶5戶;新增30畝金銀花種植基地，使總面積達到100畝。

　　二是全力培植產業大戶，發揮示范帶動作用。要讓貧困群眾主動參與發展，顯現直接收益是關鍵。培植產業大戶，則是凸顯現實收益的最直觀體現。能人大戶的成功受益，就會形成示范帶動、相互趕超的發展氛圍，促進全體成員共同參與。楊樹埡村之所以能實現茶葉種植全覆蓋就是源自大戶的帶動。村黨支部書記楊宏運滿懷激動的表示：“我們楊樹埡要是多幾個楊宏元那樣的大戶，早就脫貧致富了。”楊宏元發展茶園20畝，帶動貧困戶10戶，茶農每畝人均純收入達 3000元，正是在這樣一批大戶的帶動下，全村108戶貧困戶實現茶葉種植全覆蓋，每戶年均增收10000元以上。

　　三是因人而異精準扶持，由點帶面全面覆蓋。貧困群眾的致貧原因千差萬別，幫扶項目盲目全面鋪開效果難以理想。只有因人而異、由點及面才能持續產生作用。十字沖村在發展蔬菜的過程中將田塊、勞力、技術等作為分類標準，在全村劃分層次、集中規劃，一戶帶頭、多戶聯營，實現蔬菜大發展，2015年全村蔬菜面積達到3000畝，而且基本實現半機械化作業。對于田塊分散、土地貧瘠、居住偏遠、勞力不足，不適合發展蔬菜的農戶，鼓勵發展山羊養殖業，目前全村50只以上的山羊養殖大戶近30戶，全村存欄山羊1500余只。

　　四是變救濟為參與、變輸血為造血，充分發揮群眾主體作用。送錢送物的救濟式扶貧不符合開發扶貧、精準扶貧的理念，也不能實現真正的脫貧，只有將貧困群眾網絡到發展中來，在給予物質扶持的基礎上，進行智力開發、信息互通、影響帶動，才能發揮群眾主體作用，激發活力動力。芭桃村為帶動貧困戶發展煙葉，村干部出面為13戶貧困戶擔保貸款15萬元，解決貧困戶發展資金問題，并與貧困戶簽訂發展協議，對其進行技術指導，為貧困戶創造出發展條件，激勵其主動把握機遇、參與發展。

　　三、面臨的主要困難

　　通過分析發現，三個村雖然先天條件和后天發展存在一定差異，在精準扶貧的新路上也取得了不少的成績，但是，要實現持續性、突破性發展，徹底帶領貧困戶脫貧致富仍面臨一些共同的難題。

　　一是自然條件惡劣，基礎設施落后。貧困群眾主要分布在邊遠高寒山區，山大溝深、土地貧瘠，自然條件惡劣。而這些地區通路、通水、通訊、上學、就醫等設施改善投資大、成本高、難度大。致使這些地區信息閉塞、文化落后、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生發展能力低，脫貧致富無門路、無條件、無能力。如楊樹埡村108戶貧困戶，80%以上分布在偏遠的7、8組，交通不便、信息閉塞、耕地掛坡、望天而收，由于沒有實施二次電網改造，最邊遠的農戶到了晚上仍然是“頭上電燈，桌上油燈”。十字沖村全村6個村民小組僅在省道附近的2個村民小組通水泥路，其余4個小組、涉及全村60%的地區至今還是泥巴路，給蔬菜銷售帶來了極大的阻礙。

　　二是因病因殘致貧多，脫貧致富無門路。在調查中發現，因病返貧、因殘喪失勞力、因智無法勞動的貧困戶比較常見。農村低保、五保除了依靠民政的兜底政策外，種養無勞力、發展無技術、致富無門路。芭桃建檔立卡貧困戶60戶153人，其中因疾病、弱智、殘疾的五保低保達26戶67人，分別占總戶數、總人數的43.3%、43.8%。他們成為實現整體脫貧的最大難題。