20xx年以來,六盤水市圍繞發展壯大村級集體經濟,開展“資源變股權、資金變股金、農民變股民”工作試點,探索新形勢下農村基層黨建與扶貧攻堅緊密融合、相互促進的新路子。近日,貴州省委組織部安排專題調研組,深入六盤水市試點鄉村,實地了解實施“三變”措施的做法和經驗,總結進一步提升村級黨組織服務發展、服務群眾能力的辦法措施。

　　一、主要做法

　　六盤水市從盤活閑置資產、釋放資金活力、轉變增收方式等方面,積極探索社會主義市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的有效途徑,不斷增強農村基層黨組織的發展和服務能力。

　　(一)推進“資源變股權”,讓沉睡的資源活起來。針對農村集體經濟組織主體不明晰、產權歸屬不清、要素聚集不強、效益發揮不好,農民資產確權滯后、土地利用率低、經營性收入少等問題,整合村內土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式,推動農村資產股份化、土地股權化,盤活各種資源要素,形成資源疊加效應,提高資源的利用率。一是推進產權明晰化。圍繞釋放中央1號文件關于“引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業”的政策紅利,積極對農村集體資源進行核查清理、登記備案、價值評估,推動農村集體土地所有權、集體土地建設用地使用權、農業生產性設施產權等的確權登記。20xx年以來,全市已確權登記集體土地所有權1416萬畝、集體林權54萬畝、宅基地使用權63842.85畝、集體建設用地使用權 3495畝、農村房屋所有權21.39萬平方米,使農村集體資源在權屬上更加清晰、在管理上更加規范、在保障上更加充分。二是推進資源資本化。明確由鄉鎮黨委牽頭,村支兩委參與,對村集體可經營性資產進行量化。通過簽訂協議,將農村集體資源轉變為企業、合作社和其他經濟組織的股權,探索土地承包經營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的發展模式,有效盤活農村閑置資源,多渠道增加農民收入,實現從農村資源到農村產權再到農村資本的“龍門三跳”,形成資源疊加效應。20xx年以來,全市共有15.5萬畝集體土地、7.4萬畝“四荒地”參與企業(合作社)入股,極大地提高了村集體收入。盤縣滑石鎮巖腳村黨委將村集體的37.8畝土地折價100余萬元,入股駐村企業開發噠啦仙谷農業示范園區,20xx年村集體就分紅30萬元。三是推進要素合理化。注重資源整合,推動建立市、縣、鄉、村四級流轉服務體系,將農村土地、房屋、集體經濟組織股權、增減掛鉤項目指標等產權納入交易范圍,搭建起社會資本進入農村、農村資源向資本轉變的制度性平臺,吸引44個省級龍頭企業、82個市級龍頭企業到農村發展農業產業,拉動城市資源要素向鄉村流動,促進要素配置合理化,村黨組織獲得穩固財源,有效破解“有心服務、無錢辦事”的難題。盤縣針對部分村級活動場所部分房屋閑置,利用村級活動室與大型連鎖超市入股開設農家超市,既盤活村級資產,又繁榮了農村市場。每個農家超市每年可為村集體增加3至10萬元的經濟積累。

　　(二)推進“資金變股金”,讓分散的資金聚起來。針對各級財政投入到農村各項資金基本上是一次性投入、一次性使用,資金投入分散,作用發揮不明顯等問題,采取集中投入、產業帶動、社會參與的方式,使分散的資金聚集起來,直接促進農民受益,實現資金使用的效益最大化,形成了村集體和農民穩定增收的長效機制。一是集中分散資金。堅持在不改變資金使用性質及用途的前提下,將財政分散投入到村的發展類資金(除補貼類、救濟類、應急類外),盡可能轉變為村集體持有的資本金,集中投入到企業、合作社或其他經濟組織,形成村集體持有的股金,村級黨組織參與管理和監督,按股分紅、利益共享。鐘山區整合分散資金4300 萬元,打捆在市中心城區為每個村購置100平方米的商鋪,劃給村委會作為集體資產經營,所得利益分配給村集體和貧困戶。二是嚴把資金投向。圍繞落實市委市政府“把生態做成產業、把產業做成生態”的發展戰略,引導資金重點投向“綠色貴州”建設三年行動計劃和全市特色農業“3155工程”,有效降低發展村級集體經濟的市場風險,實現集體資產專業化、市場化經營,促進集體經濟獲得持續收益。水城縣坡腳村黨支部帶領群眾爭取到500萬元財政扶持資金,轉變為村集體和村民持有股金,投入到聚亨投資公司共同發展茶葉產業,在推動產業做強、打造“小康富裕村”的同時,村集體經濟年收益突破了100萬元。三是健全推進機制。為確保“資金變股金”有序推進,在市委市政府的領導下,各縣區建立由主管部門牽頭、相關部門參與、鄉村黨組織具體實施的工作機制。村級黨組織會同駐村工作組,在鄉鎮黨委的組織指導下,經過“四議兩公開”和村務監督程序,提出承接資金投入方案,經縣區評估后組織實施。20xx年以來,通過“資金變股金”,全市整合各類涉農財政資金2.6億元,帶動集體資金6608萬元入股經營主體。

　　(三)推進“農民變股民”,讓農民群眾富起來。農民增收難,難就難在長期以來農民財產性收入和工資性收入低,難就難在傳統種植面積大、產出低。市委、市政府突出問題導向,堅持走規模化、產業化、市場化發展道路,引導和鼓勵農民以產權、技術、資金等入股,讓資金在市場中流動起來,通過股份分紅獲利,實現農民、村集體、企業三方共贏,實現增收致富。一是產業帶動入股。依托農業園區建設、“3155工程”實施,積極推進農村土地資源向園區、產業集中,通過土地流轉和入股,使土地資源轉化為農民股權和股金,讓農民在收取租金和參與企業分紅中實現股權收益。六枝特區郎岱鎮5個村黨組織,帶動農戶用承包的土地入股,共同發展獼猴桃產業,3000余農戶實現農民到股民的轉變。二是組織引導入股。鼓勵農民參與創辦或領辦經濟實體,讓農民的資源轉為資本、資金流入市場、農民變身股民。盤縣淤泥鄉巖博村黨委抓住發展機遇興辦實體企業,組織285戶村民集資入股3000萬元異地置業,購置49畝工業用地,興辦食品加工廠,每年門面租金及經營收益等收入達到4000萬元,村集體收入每年達到100萬元,入股農戶戶均年增收5萬元。同時,每年從村集體收益中提取10%作為貧困家庭的股本金,入股到村辦企業,直到脫貧為止。目前35戶貧困家庭全部實現脫貧。三是財政兜底入股。針對老黨員、二女戶、“兩無”人員等困難群體,采取財政兜底幫扶入股的形式,讓困難農民共享改革紅利,實現持續穩定增收。鐘山區借助農村商業銀行增資擴股的契機,將752.4萬元財政項目資金,轉變為 106戶、197名農村老黨員、“兩無”貧困人員的原始股份,每年產生收益112萬元,每年人均可分紅5700元。目前,全市有15.6萬人通過“三變” 入股變為股民,入股分紅人均年增收1020元以上。

　　二、初步成效