保山市規劃局機關黨支部作為單位扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作的中流砥柱，充分發揮機關支部的戰斗堡壘作用，以發揮黨員先進性、純潔性為抓手，以立足部門職能指導大場村農村基層服務型黨組織建設為中心，多措并舉，扎扎實實將基層黨建工作與“掛包幫”、“轉走訪”工作緊密結合，取得了一定的成效，積累了一定的經驗。

　　一、掛鉤村基本情況

　　(一)人口資源及經濟發展情況。大場村屬龍陵縣象達鄉，地處象達鄉東北部，蘇帕河北岸，距鄉人民政府約30公里，東接芹菜塘村委會，南鄰蘇帕河，西與邦工村相接，北靠小黑山與龍新鄉黑山村委會相鄰。村轄13個自然村含19個村民小組，現有農戶699戶2694人，勞動力1378 人，占總人口的51%，其中外出務工80人。農民收入主要以茶葉、核桃、畜牧、烤煙、甘蔗為主，部分農民外出短期務工來維持生活。

　　(二)自然資源及耕地。全村國土面積28.97平方公里，平均海拔1600米，年平均氣溫23℃，年降雨量2100毫米。全村耕地總面積2685畝，水田1650畝，旱地1035畝，林地18105畝，茶地810畝，種植核桃850畝，茶葉地套種核桃600畝，草果50畝，石斛250 畝，甘蔗350畝。

　　(三)基層黨建工作情況。黨總支班子成員共5人，其中黨總支書記1人，支委委員4人。共有黨支部5個，黨員93人，其中預備黨員2人，女黨員 17人。

　　二、精心謀劃，六項措施開展夯實扶貧攻堅

　　(一)扶持基礎產業發展。深入開展基礎調研，分片確定基礎產業。機關支部分期分批派出黨員為主的工作隊，通過后方協調專家力量、前方發動基層群眾的方法，全面調研基礎資源，合理劃分產業發展分區，科學確定基礎產業和主導產業。引導農戶組織化開展種植、養殖。引導農戶按各基礎主導產業成立種養殖理事會或協會，由理事會或協會溝通對接企業、金融機構、群眾，做到規范種養植、統一融資、規范借貸、統一銷售，確保做活產業、做大產業、做強產業。最大限度發揮土地使用效益。充分考慮大場村人均耕種面積太少的現狀，開展土地整理，通過產業交叉提升種植密度、種養殖結合發揮土地最大效益。按“近中遠”時限結合，近期產業解決燃眉之急、中期產業解決溫飽問題、遠期產業實現脫貧致富的思路，通過調查研究形成《龍陵縣象達鄉大場村產業扶持實施辦法》，為村莊產業發展指明了方向，確定了目標。

　　(二)扶持基礎設施建設。對大場村特別是掛鉤自然村對貧困戶集中區開展水、電、路、房、田、信息等基礎設施、公共服務設施基礎情況調查，根據實際情況突出輕重緩急、按長短結合的原則確定建設計劃，分頭報鄉、縣、市主管部門，納入十三五規劃，分年度予以解決。根據“村急需、我能辦”原則，加快自然村對外道路建設。立即募集資金，啟動自然村對外道路的硬化工程，首先解決道路交通問題。全面扶持集貿市場建設。結合實際加快村委會駐地集貿市場建設，扶持部分個體戶帶動繁榮集市，建設農產品交易場所。全力扶持貧困戶危房改造。整合項目、整合資源，分年度、分重點扎實推進危房改造工程，以“保命房”為主，切實解決貧困戶住有所居問題。加快生產基礎設施建設。結合各片區基礎主導產業布局，完善水利溝渠等生產基礎設施建設，研究確定《基本田地治水改土計劃》，為產業發展提供生產保障。

　　(三)扶持基礎教育投入。加強村完小校舍、學生食堂擴建改危。制定村完小校舍、學生食堂擴建改危項目可行性研究報告，由村“三委”協調提供建設用地，市規劃局協調建設資金，明確項目規模、資金投入，科學合理地做好項目建設質量監督、資金透明使用等工作，讓社會參與評估效益。參照“苗圃行動”模式，以5年一個周期動態救助100名左右貧困生，建立社會各界力量參與救助貧困學生的機制，制定具體方案，明確賬戶設置、資金管理、評估效益、網絡公開、動態管理等具體措施，實現貧困生救助。協調充實教師資源。立即協調教育部門按照國家標準配備大場小學教師名額，在計劃內無法協調充實的情況下，爭取國家志愿者行動計劃項目，由規劃局協調資金，充實教師資源。

　　(四)扶持基礎素質提升。圍繞基礎產業、主導產業，分產業制定勞動者技能培訓計劃。培訓計劃要根據不同產業明確理事會構成、產業發展規模和涉及農戶、教學人員及培訓時間、地點、產業見效時間、市場需求等情況，由“企業帶基地、黨支部帶基地、大戶帶基地”和“企業帶戶、大戶帶戶、黨支部帶戶”兩種模式相加，確保每戶至少有一名勞動力得到合格培訓，有組織化地帶動廣大群眾，以工業化流程設計的手段，企業、支部、大戶參與組織學習培訓的方式抓實勞動力素質培訓。

　　(五)扶持基礎救濟救助。基礎救助救濟是必不可少的手段，是幫扶措施的重要補充。政策兜底，爭取低保政策提標擴面，確保政策兜底“兜”實、“兜”住。重病救濟，協調保險公司予以商業保險、大病和特殊疾病保險，并且長期掛鉤。同時調動黨員干部的社會資源，對20戶近期急需救治的農戶本著“誰掛鉤誰負責”的原則，通過資金救濟的方式進行醫療補助，長期建立貧困戶重病救助機制，動態解決貧困戶因病致貧、因病返貧問題，做實良心工程。

　　(六)扶持基礎創業就業。圍繞集貿市場、道路等基礎設施和公共服務設施建設支持基礎創業就業，由若干自然村相結合或若干戶相結合組建施工隊，讓勞動力有條件在“家門口”就業。圍繞產業發展來促進基礎創業，結合片區產業發展，動員片區內農戶參與，培養一批帶頭人，對非貧困戶要予以協調國家資源支持，主要是小額低息信貸支持其開拓市場、構建網絡，最終達到富戶帶貧戶共同致富的目標。對貧困戶本著“授人以漁”的原則，可探索向所掛鉤貧困戶提供生產資料墊資或借貸的方式給予資金支持，發動貧困戶自力更生、自食其力、脫貧致富，避免強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”。健全“鄰里互幫襯、先富帶后富、匠人帶學徒、我富你也富”的幫扶機制，最大限度地發揮村民脫貧致富的主體作用和內生動力，鼓勵并大力扶持年輕勞動力在本鄉本土創業就業。