文化產業是最具發展潛力的產業之一，被稱為21世紀的“黃金產業”、“朝陽產業”，它不僅是滿足人民群眾精神文化消費結構的新變化和審美的新需求的重要途徑，同時還以技術含量高、資源消耗低、環境污染小、受益時間長的特點和優勢，已成為轉變經濟增長方式、衡量一個國家和地區現代化程度及綜合競爭力的重要指標。

　　一、全市文化產業發展現狀和主要成果

　　目前，全市共有規模以上文化企業11家，增加值8.87億元;規模以下的文化企業122家，增加值1.09億元;文化產品批零業限額以上的商業企業3家，增加值0.07億元;文化產品批零業限額以下的商業企業8家，增加值0.04億元。文化服務業企業57家，增加值3.9億元;文化服務業事業單位79家，增加值1.2億元。產業活動單位47家，增加值3.9億元;個體經營戶251家，營業收入3.81億元。其它產業活動單位1080家，增加值4.09億元。實現文化產業增加值23.2億元，在GDP中所占比重為1.45%。初步形成了新聞出版業、廣播影視業、文化旅游業、文藝演出業、休閑娛樂業、藝術品經營業和文化創意服務業等多門類并存的文化產業發展格局。與此同時，網絡文化業、餐飲文化業等也在全市范圍內蓬勃興起，極大豐富了我市文化產業結構，為推動文化強市建設奠定了良好的基礎。

　　(一)扶持文化產業的力度在不斷加大。為了推進文化產業發展，市委、市政府出臺了《關于發展繁榮松原文化的意見》，成立了文化體制改革和文化產業發展工作領導小組，組織成立了文化產業協會，基本形成了黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體落實、社會力量積極參與的領導體制和工作機制，夯實了文化產業發展的組織基礎。在文化基礎設施建設上，適度減免文化事業建設、土地征用和設施建設等費用。對重點企業實行掛牌扶持，行政審批手續從簡、從優、從快，盡量減輕企業負擔。設立了民間工藝美術品評獎制度。設立了“哈達山文藝獎”和“查干湖文學獎”，激發了廣大文藝工作者的創作熱情。特別是2013年，全省文化體制改革和文化產業發展工作會議出臺了《中共吉林省委吉林省人民政府關于進一步支持文化產業發展的若干政策》以及《關于金融支持文化產業振興發展的實施意見》《關于促進文化與旅游融合發展的實施意見》《關于加快推進文化科技融合發展的實施意見》等政策文件后，市委、政府認真落實省文件精神，緊密結合松原實際，積極研究制定相關政策，推進我市文化產業發展。

　　(二)傳統文化產業穩步發展。為了引導休閑娛樂業盡快走上連鎖化、規模化、品牌化的發展之路，在城區設立了歌舞娛樂一條街，使分散的市場資源重組，實現優勢互補。隨著五星級標準影院——松原博納電影城成功進駐我市后，紅伯爵影城、澤藝影城等相繼落戶松原，僅以上3家影城就建有24個現代化數字影廳，可同時容納4500人享受觀影樂趣，極大地豐富了市民的業余文化生活，促進了我市電影產業的發展。同時，對網吧、印刷廠、電子游戲廳、臺球廳、二人轉劇場、廣告設計、文化旅游等行業實行科學規劃，特別是引導網吧品牌化發展，積極搭建網吧連鎖企業與單體網吧之間的合作平臺，協調單體網吧加盟連鎖網吧。目前，各縣(市、區)240多家網吧已與省動漫集團簽訂了意向性協議，將在今年年底前完成網吧連鎖經營。

　　(三)新興文化業態蓬勃興起。目前，影視動漫、藝術品經營、網絡文化、文化創意服務、餐飲文化等行業在我市蓬勃興起。查干湖旅游經濟開發區投資2000萬元與吉林馨漫文化傳播有限公司和蘇州卡酷影視動畫科技有限公司聯合出品的《查干湖小精靈》《查干湖神魚》兩部動漫片，已在北京衛視卡酷頻道和省電視臺播出，并得到省級文化產業發展專項引導資金扶持，這對于我市文化產業新興業態的發展有著重要意義。《大布蘇的傳說》現已被列為吉林省第三批省級非物質文化遺產“民間文學類”推薦項目，目前已申報“動漫創作”項目。

　　(四)遼金文化相關產業發展穩步推進。2013年末，市委宣傳部在廣泛調查、深入研討的基礎上，向市委、市政府提交了《關于打造松原遼金文化品牌的建議》，得到了市委、市政府的肯定，并提出打造松原遼金文化品牌意見，具體思路是通過成立松原遼金歷史文化研究會，編制《松原文物志》，開展遼金題材文藝精品創作，加強博物館陣地建設，在市區、扶余、乾安規劃建設遼金特色景觀和文化園區等措施，實現我市由資源優勢向產業發展優勢和經濟發展優勢轉變。為此，我市研究制定了《打造松原遼金歷史文化品牌實施方案》和《松原市遼金文化風情園項目規劃建設初步方案》。目前，遼金歷史文化研究會已經成立，《松原文物志》編制、遼金題材文藝精品創作等一系列工作正在穩步推進。在遼金特色文化景觀建設方面，扶余市成立了大金碑濕地旅游區管理處，今年完成了《扶余市大金碑濕地旅游區總體規劃》和《扶余市大金碑濕地旅游區核心區建設規劃》，根據規劃區內的地形地貌以及現有旅游資源之間的空間關系，劃分為“一環四區”的空間格局，現在項目正處于招商階段。乾安遼代皇帝“春捺缽”遺址群已經國務院批準為國家級重點文物保護單位，《遼代皇帝“春捺缽”遺址群文化旅游產業觀光園建設規劃方案》已設計完成，總投資預計10億元，擬建遺址群恢復、綜合會館、皇家狩獵和垂釣場、湖上游樂園等九大景觀。資金來源渠道計劃是“春捺缽”遺址群恢復性建設項目和公共基礎設施建設兩項，爭取國家投資建設，其它7個相關建設項目，通過招商引資來完成。遼金文化城經過一年多的經營已走向正軌，注冊成立了松原市遼金文化傳播有限公司，建立了一支堅強有力的經營管理團隊，健全了一套行之有效的內部管理制度。7月份舉辦的“2014首屆遼金文化博覽會”，得到省內外收藏界的廣泛關注，成交額300余萬元。2014年，遼金文化城申報了省文化產業示范基地。

　　(五)演藝文化市場成果喜人。大型傳統滿族新城戲《洪皓》和大型神話吉劇《大布蘇》榮獲國家級多項大獎。《圣水湖畔》《美麗的田野》和《大布蘇笑聲》的播出，在社會上反響很好。長嶺縣個人籌資成立了以創作影視劇、各類廣告片、形象片等為發展方向的影視劇傳媒公司—吉林長青影視文化傳媒有限公司，已經投入運營，前景看好。乾安縣31集電視劇《大布蘇坨爺》提綱初稿現已完成，進入全面創作階段。與長春電影制片廠聯合拍攝的電影《大布蘇的笑聲》，已在省臺播出。為貫徹全省“吉劇振興工程”戰略方針，我市整合資源，積極探索“一劇雙排”的創新模式，在實現滿族新城戲保護和傳承的同時，進一步打造吉劇精品。由市滿族新城戲傳承保護中心編演的大型歷史吉劇《大宋歌仙》得到了省戲劇專家組的好評，并作為“吉林省2014年吉劇優秀劇目匯演”活動壓軸大戲赴省里匯報演出。

　　二、全市文化產業發展中存在的突出問題

　　近年來，我市文化產業的發展雖然取得了一定的成績，但總體看仍處于起步階段，各縣(市、區)在文化產業發展過程中存在著許多不足和問題。主要表現在：

　　(一)對發展文化產業重視不夠、認識不到位。從調研情況看，全市普遍存在對發展文化產業的重要性、必要性認識不足，有的地方把發展文化產業看成是文化部門的事，組織機構不健全，缺少科學規劃，抓文化產業發展的合力和氛圍尚未形成。發展文化產業的具體舉措還沒有提上重要議事日程，像抓工業項目和招商引資那樣抓文化產業的工作力度還不到位，較為完善的文化產業發展統計指標體系尚未建立，文化市場、行業規范和投融資等體系還不健全，這都需要我們進一步做好做實。

　　(二)產業結構不合理，缺少統籌規劃。集中表現為傳統文化產業比重過大，新興文化產業比重偏小，基本上以傳統文化經營為主，以信息化、數字化為核心的新興產業如軟件業、影視業、會展業、音像業等發展緩慢。現有的傳統文化企業規模小，布局分散，大型、集中的規模效應、集聚效應和知名效應還沒有形成，一些文化企業的功能定位和規劃有待進一步明確。文化產業還沒形成完整的產業鏈和健康發展的良性循環機制，發展的重點不夠突出，缺少優勢明顯、特色突出、帶動經濟發展作用大的龍頭企業和主導產業。

　　(三)投融資渠道單一，缺乏創新能力。現行的文化投資和融資體制嚴重滯后，多元化、市場化、社會化的投融資渠道嚴重不暢。目前，由于投融資體制不夠完善，吸引鼓勵民間資本投入文化產業的機制不健全，民營文化企業對文化產業投資的信心不足，造成眾多民營文化企業處于觀望階段，投入少、規模小，難以形成文化產業發展合力。市場對人才、資金、信息、項目等文化資源配置功能不強，文化資源得不到有效整合和利用。

　　(四)專業人才匱乏，不適應發展要求。創新型專業人才匱乏成為制約我市文化產業發展的主要瓶頸之一。目前，不僅發展文化產業的人才儲備不夠，而且結構也不盡合理，如策劃、規劃、設計、市場分析人才等十分匱乏，新興文化產業人才總量、結構、素質還不能夠適應產業快速發展的要求。對文化產業的屬性和規律把握不夠，缺少通曉文化產業核心技術、擅長經營管理的人才，全市文化人才隊伍總量與質量亟待加強。

　　(五)市場化程度偏低，競爭力較弱。雖然我市歷史文化資源富集，但由于資源整合不夠，對文化的產業化認識不足，導致資源配置低、資源閑置和浪費等問題明顯。文化產業的市場化程度還不夠高，文化產業整體框架還沒有形成規模化優勢。對內涵豐富的文化資源缺乏深入的挖掘和創新，尚無法形成具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業，導致發展后勁不足，使得文化資源和高新技術結合的高附加值和高回報的文化產品難以大量涌現。

　　三、推進全市文化產業發展的幾點建議

　　文化產業日益成為城市綜合競爭力和可持續發展能力的基礎性指標和關鍵因素，為加快全市文化產業發展步伐，建議突出抓好以下六項工作。

　　(一)制定規劃，把發展文化產業放到突出位置。各級黨委、政府必須增強大力發展文化產業的迫切感，按照國家、省文化產業振興規劃，制定我市文化產業中長期發展規劃，把發展文化產業工作提上日程，放在突出位置。確定發展思路、目標，明確重點任務，實施項目帶動戰略，強化資源整合和市場化運作，規劃建設一批重大文化產業項目、文化產業園區和文化旅游景區、基地。充分發揮文化體制改革和文化產業發展工作領導小組職能作用，不斷深化改革，強化監督指導，確保全市文化產業健康發展。

　　(二)完善政策，大力扶持文化產業快速發展。雖然我市出臺了一些促進第三產業發展的相關政策，但專門就文化產業方面的優惠政策還沒有出臺。要貫徹全省文化體制改革和文化產業發展工作會議精神，借鑒其它城市發展文化產業的成功經驗，結合我市實際，制定出臺關于進一步支持文化產業發展的若干政策，制定實施細則，從打造骨干文化企業，促進文化產業集聚，推動民營文化企業發展，加快文化產業園區建設，暢通投融資渠道，加大科技、財稅扶持力度等方面制定扶持措施，為文化產業發展提供有力保障。把發展民營文化企業作為加快發展我市文化產業的重要舉措，進一步放寬文化產業準入條件，從建設用地、銀行貸款、吸引人才、吸納民間資本和外商投資等方面給予優惠。

　　(三)打好基礎，培育龍頭文化產業。整合資源，打牢基礎，推動文化產業向規模化、集約化、專業化方向發展。積極扶持一批骨干文化企業發展，擴大經營項目和規模，爭取省、市政策和資金支持。扶持骨干文化企業盡快做大做強，優中選優，重點扶持打造一、兩家大型文化企業，樹立我市文化企業典型，成為引領全市文化產業發展的龍頭企業和知名品牌。積極關注和扶持松原鼎潤文化體驗園項目簽約進展情況，爭取項目盡早落地。

　　(四)挖掘資源，發展遼金特色文化產業。要繼續通過采取自主經營和招商引資相結合等辦法，打造遼金文化產業示范區項目、扶余市大金得勝陀頌碑濕地旅游區項目、乾安縣遼代皇帝“春捺缽”遺址群文化旅游產業觀光園項目。同時，對長嶺縣南城子遺址、寧江區伯都古城等遼金遺址也要進行研究和規劃，待條件成熟后分批啟動，形成我市主城區和各縣(市、區)都有遼金文化產業園區的發展格局。加快推進遼金文化城建設，通過舉辦展覽會、拍賣會、商貿交流等方式樹立屬于自己的特色品牌。加快具有地方特色的工藝品和旅游產品的研發，組織有關專家，對我市旅游產品的研發進行專題研討論證，盡力把寶貴的人文資源優勢轉化為產業優勢。將遼金文化與文藝精品創作、文博和旅游紀念品生產相結合，延伸遼金文化產業鏈條，提高遼金文化產品附加值，帶動相關產業快速發展。

　　(五)拓展思路，健全文化產業投融資體系。正確認識經濟發展與文化產業發展之間的關系，充分發揮經濟杠桿在文化產業發展過程中的推動作用，促進經濟與文化的和諧發展。要建立多渠道投融資的文化產業發展機制，依靠政府和社會力量共同支持，保證資金投入。要建立文化企業信用評價指標體系，鼓勵金融機構適時開展知識產權質押業務試點。要采取擔保業務風險補償和擔保資金支持等方式，鼓勵擔保機構為文化企業提供融資擔保。要通過招商引資，吸引優秀企業、富商等來松投資興辦文化產業，鼓勵發展個體私營、合伙經營、股份合作制、股份公司等各種文化企業。

　　(六)創新載體，培養引進專業管理人才。完善人才培養機制，培養一批精、深、優、博的文化繼承人，塑造一支懂經營、會管理、善謀劃、能創新的人才隊伍，是發展文化產業的關鍵環節。要尊重文化產業人才，建立行之有效的文化產業專業人才吸引機制。要制定文化經營人才資源開發規劃，開辟引進經營人才的綠色通道，采取特邀、合作、接納優秀畢業生等靈活多樣的形式吸引各類文化專業人才，加強地方藝術創作和藝術人才培養工作，為全市文化產業營造一個良好的環境。要拓寬文化產業人才培養渠道，采用多形式、多途徑的立體化人才培養體系。充分利用各種方式培養文化專業人才，滿足文化產業快速發展的大量人才需求，為轉型發展、富民強市，建設幸福松原作出積極貢獻。