在全黨深入開展以“為民務實清廉”黨的群眾路線教育實踐活動是黨的十八大的一項重要部署，是新時期加強黨的作風建設、密切同人民群眾聯系的重要舉措。按照安排要求，我們對全縣社會組織通過采取問卷調查、發放訪談表、交流座談的方式進行了黨的群眾路線教育實踐活動專題調研，現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　隨著經濟社會多元化發展步伐的加快，我縣社會組織如雨后春筍，數量不斷壯大。全縣各類社會組織遍及城鄉，涉及社會生活多個領域，初步形成了層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，社會組織逐步呈現良性發展趨勢，社會組織在各行業發展中的組織引導作用也日漸突出。截至目前，我縣在民政部門登記注冊的社會組織143個(其中：社會團體136個，民辦非企業單位7個)，涉及文教、衛生、體育、藝術、法律、信息等社會生產生活的各個領域，從業人員710人。在這些社會組織中，有黨員401人，已建立黨組織112個，占社會組織總數的79%。現有社會組織中，有3名以下黨員的28個，有3名以上黨員的118個，無黨員的3個。在本次黨的群眾路線教育實踐活動專題調研中，共發放調查問卷100份，收回100份，發放訪談表100份，收回100份。

　　二、存在問題

　　我縣社會組織建立和管理工作在探索中發展，在實踐中提高，情況復雜，基礎薄弱。新時期新形勢，社會組織發展的多元化和利益訴求的多樣化，對在社會組織中貫徹執行黨的群眾路線方面提出了新的要求，但就我縣社會組織在引領貫徹執行黨的群眾路線方面還存在一些具體問題：

　　1、管理力量薄弱，規范運行上服務程度低。我縣成立了新社會組織黨工委，具體工作由民間組織管理局承擔，民管局在承擔社會組織的登記管理工作同時又要做好業務主管部門安排的其他工作，特別是去年加掛了“社會組織執法監察局”牌子，更需要承擔社會組織監督管理和執法監察等相關工作，但在單位實名制登記過程中核崗定編，再無增加工作人員，造成目前僅有機構，卻無相應人員編制的現狀，特別是受人員編制、分級管理等多種因素的制約，民管局實際上就是一個具體的業務科室，集咨詢、服務、登記、管理、執法、監督于一體，但又無專門登記管理人員，兼職干部沒有執法證不具備執法條件，這就大大削弱了管理部門對社會組織的監督管理力度。同時各業務主管單位隨著社會組織數量的增加，大部分單位都沒有專職的社會組織管理人員，部分政府部門不愿意作為社會組織的業務主管部門，一是無利可圖，二是可能帶來風險，很多社會組織無法登記而處于“非法狀態”，極大的限制了社會組織的發展空間，這就導致了黨政部門在服務社會組織準入、運行、管理、監督上的不到位。

　　2、宏觀引導滯后，整體發展上服務能力差。到目前為止，全縣社會組織的培育發展，最關鍵的是政策層面缺乏一個實施意見，沒有形成一套健全完善的對新社會組織的規章或工作機制，沒有系統的發展規劃、扶持發展的優惠措施、評估定級的參考標準、齊抓共管的社會環境，社會組織受多方利益因素影響，少數社會組織處于“野渡無人舟自橫”的狀態。我縣新社會組織整體規模偏小，能力偏弱，大部分行業僅能涵蓋一個局部的市場，業務主管部門也沒有制訂本單位本系統的社會組織發展規劃和管理辦法，個別行政部門各自為政、各行其事，社會組織難以發揮主導作用。同時發展存在盲目性，比如農業經濟組織，遍布全縣各鄉鎮，數量較多，但活力較差，無法有效解決農業產業的市場營銷問題，部分社會組織自身制度和自律機制的不健全，群眾意識淡薄，甚至出現損害群眾利益的事情。再如，有些行業不斷發展，但協會卻處于空白狀態，主管部門規劃指導的跟不上，引導監管作用不凸顯。

　　3、黨建引領不強，經濟發展上服務水平低。隨著市場經濟的深化，社會組織對政府的依賴性越來越小。部分政府部門基層黨組織對抓好社會組織黨建工作重視不夠，加之有的業務主管單位及社會組織存在重業務輕黨建的思想，擔心開展社會組織黨建工作耗費精力，出力不討好，片面的認為只要不違背登記管理的相關條例和規定，工作中能遵紀守法，社會組織黨組織是否建立、黨員作用能否發揮沒有太大關系，沒有認識到社會組織黨建工作的重要性，導致黨建工作難以推行。特別是一些社會力量自主舉辦的社會組織，由于經濟薄弱，使他們把主要精力放在了發展和處理日常事務上，只追求經濟效益最大化，不愿拿出精力和經費用于開展黨建工作，擔心建立黨組織后活動多，會加重負擔，加上登記管理部門和業務主管部門沒有相應的管理辦法和約束機制，沒有專門黨務干部和經費，致其出現疏于管理或不愿服從管理的現象。同時，新社會組織生產經營狀況和社會活動的不穩定性，造成黨員流動性較大，社會組織黨員以賺錢或學習、交流專業技術和知識為目的，雇傭意識、短期思想比較嚴重，加上受市場經濟的負面影響，黨員世界觀、人生觀、價值觀的變化，黨員意識有所淡化，不愿參與組織活動。