加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃的管理，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)一體化工作中重要的內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃的管理，反映著一個(gè)城市現(xiàn)代化發(fā)展水平。因此我鎮(zhèn)為深入貫徹落實(shí)荊州市“三化”同步暨城鄉(xiāng)一體化工作會(huì)議精神，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村建房管理情況進(jìn)行了調(diào)查。我鎮(zhèn)的農(nóng)村建房經(jīng)歷了幾個(gè)階段，從自發(fā)建設(shè)，形成自然院落，到初步規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)配備一定功能的農(nóng)民新村;再到以行政村為范圍按照標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，按規(guī)劃建設(shè)聚居規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全的中心村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)。從簡(jiǎn)單管理，到依法管理，再到城市化管理，體現(xiàn)了陳店鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展。但是由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)、農(nóng)房建設(shè)的分散性和投資個(gè)人性，農(nóng)村建房管理工作存在諸多待解決的問題。

　　一、我鎮(zhèn)村房規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀

　　陳店鎮(zhèn)位于松滋西北部，北枕長(zhǎng)江，西接宜昌，全鎮(zhèn)國(guó)土面積153平方公里，總?cè)丝?.9萬人。陳店鎮(zhèn)現(xiàn)有中心集鎮(zhèn)1處;小型村級(jí)集鎮(zhèn)3個(gè)。陳店集鎮(zhèn)是陳店鎮(zhèn)政府所在地，集鎮(zhèn)面積2.3平方公里，總?cè)丝?200人，其中非農(nóng)人口2200人，常住人口2700人，流動(dòng)人口1500人，城鎮(zhèn)化率60%;集鎮(zhèn)有4條街道，分別為：東街、南街、西街、北街。全鎮(zhèn)有12個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、123個(gè)村民小組，10288戶，總?cè)丝?7814人，其中，農(nóng)村人口30625人，勞動(dòng)力18166人。

　　1、居住嚴(yán)重分散，浪費(fèi)土地資源。

　　從調(diào)查的11個(gè)村來看，大多數(shù)村組自然村落多。居住十分分散，一二家、三五家成臺(tái)的現(xiàn)象比較常見，“只見新房、不見新村”。二是臺(tái)基面積過大。農(nóng)戶臺(tái)基寬均在13米左右，最長(zhǎng)的達(dá)120米。臺(tái)基加上豬舍、菜地、林地和塘堰，占地一般都在1~2畝以上。由于村房布局分散，大面積連片農(nóng)田減少，農(nóng)民進(jìn)城和房屋搬遷后空臺(tái)基荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響土地的集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模生產(chǎn)。

　　2、自發(fā)無序建房，規(guī)劃管理失控。

　　農(nóng)民建房基本處于一種自發(fā)無序狀況，一是在不屬于規(guī)劃區(qū)的原址上建房。全心村部分村民小組搶搭搶建。二是即使住房搬遷，也不按規(guī)劃，有的在交通要道建房，有的在城鄉(xiāng)結(jié)合部建房，有的在林地建房，有的在承包地建房。三是即使是在規(guī)劃點(diǎn)和同一臺(tái)上建房，也是前的前，后的后,高的高，低的低,你朝東，我朝西。這種狀況導(dǎo)致諸多矛盾，既不方便生產(chǎn)，也難方便生活。

　　3、住房形式單一，使用功能落后。

　　不少農(nóng)民在過去二十多年來，已經(jīng)建了3-5代新房，但由于沒有按規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)、指導(dǎo)和合理引導(dǎo)，到現(xiàn)在還在沿用過去功能明顯不合理、建筑形式又十分單一的房子，且造價(jià)高，式樣土，浪費(fèi)面積，與發(fā)展的農(nóng)村形勢(shì)很不相稱。

　　4、基礎(chǔ)設(shè)施難配套，居住環(huán)境惡劣。

　　村房不按規(guī)劃建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，給水、排污、電力、通信等公益設(shè)施投資成本高，配套性和共享性差，普遍存在道路難走，電線亂拉，管道亂鋪，飲水困難，污水橫流，蚊蠅成群，“臟、亂、差”的問題十分突出。

　　二、加強(qiáng)村房規(guī)劃建設(shè)管理的對(duì)策和建議

　　1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，

　　加強(qiáng)村房規(guī)劃建設(shè)管理，增強(qiáng)推進(jìn)村房規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任感和緊迫感。是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利在后世的事業(yè)，是農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的內(nèi)在需求，是廣大農(nóng)村群眾的愿望和要求。在農(nóng)村，富裕起來的農(nóng)民把建新房放在一生追求的重要位置。目前，農(nóng)村新一輪建房熱潮在我鎮(zhèn)已經(jīng)到來。我鎮(zhèn)對(duì)全心村投入大量的硬件和軟件設(shè)施。現(xiàn)在全心村公共設(shè)施方面，因地理位置比較優(yōu)越，自然集鎮(zhèn)已形成多年，商店、酒家密集;我村現(xiàn)有辦公樓一座;擁有一座400名同時(shí)入學(xué)的小學(xué)一所;村級(jí)衛(wèi)生室一所，達(dá)到了甲級(jí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);硬化一條7.9公里的村級(jí)公路。電信分站一座，擁有程控電話800多門，電腦寬帶也引入全新村，20%的家庭已用上寬帶網(wǎng)，90%的家庭住上了樓房，65%的家庭擁有摩托車，60%的家庭建有沼氣和化糞池，公共衛(wèi)生達(dá)到了較優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順管理，明確責(zé)任。

　　加快推進(jìn)村房規(guī)劃建設(shè)管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須實(shí)行政府主導(dǎo)，部門配合，建立專班，落實(shí)責(zé)任。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府要成立村房規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管城鄉(xiāng)建設(shè)的負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，各個(gè)村要有專人抓并負(fù)責(zé)監(jiān)管。二是理順管理。要明確村房規(guī)劃建設(shè)管理由城建部門負(fù)責(zé)，土管部門配合，以城建部門管理為主。三是明確責(zé)任。鎮(zhèn)政府要把推進(jìn)村房規(guī)劃建設(shè)管理納入政府任期和年度目標(biāo)責(zé)任考核，納入干部政績(jī)考核，做到有布置，有檢查，結(jié)硬帳。

　　3、科學(xué)修編村房建設(shè)規(guī)劃，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　村房建設(shè)規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)村房建設(shè)的藍(lán)圖，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。村房建設(shè)規(guī)劃包括農(nóng)林牧副等行業(yè)，涉及人們的衣食住行、信息娛樂等各方面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。二是因村制宜。根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、文化教育和風(fēng)俗習(xí)慣，合理地制訂規(guī)劃，做到靈活多樣，不搞一刀切，注意保護(hù)地方特色。三是節(jié)約用地。要本著最大限度地減少耕地占用，充分合理利用荒地、薄地和集約用地的原則，做好村房的選址工作。四是方便實(shí)用。村房建設(shè)規(guī)劃和房屋造形要做到有利生產(chǎn)、方便生活、功能合理，房屋造形和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決好需要和可能的關(guān)系。五是群眾參與。要發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，充分尊重村民對(duì)村房規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)，廣泛聽取群眾意見，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，教育群眾破除封建陋習(xí)，以利于規(guī)劃的順利實(shí)施。六是依法依規(guī)。為了保證村房規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，村房規(guī)劃方案要交村民代表大會(huì)討論，經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。

　　4、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大力支持村房規(guī)劃建設(shè)管理。

　　土管部門要制訂遷村騰地、土地復(fù)墾的扶持政策，交通、電力、通信、水改等部門要按照村房規(guī)劃的總體要求，設(shè)置和完善基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)干部群眾見識(shí)早，村房規(guī)劃實(shí)施較好的村，優(yōu)先優(yōu)惠考慮村房規(guī)劃建設(shè)管理搞得好的地方的道路修建、電網(wǎng)改造、通信設(shè)施和水改資金。