建立健全青少年法制教育課程體系、考試考核考評機制刻不容緩。

　　一、青少年法制教育的背景

　　1、傳統的法律文化背景

　　“天人合一”的哲學理想致使中國傳統法律文化單純盲目追求社會秩序的和諧，認為“訟”是矛盾的集中體現，無訟才能和諧，以訴訟為恥，無訟為德，無訟是儒家所追求的理想境界，“禮之用，和為貴”，對破壞和諧的訴訟極力予以反對，主張“訟不可長”、“訟不可妄興”，無訟是求是全社會追求的目標。受到傳統法律文化的影響，現在，民眾多多少少都存在一定的厭訟心態，把訴訟仍然稱之為“打官司”，遇到問題和麻煩，往往“信訪不信法”,這恰恰違背信訪制度的立法原意和目的，也與市場經濟的規則運行相悖離，與依法治國方略和理念相悖離。法治要求在一定層面上講缺乏傳統文化土壤。

　　2、現在的社會環境背景

　　改革開放作為中國特色社會主義的強大動力，我們取得了舉世矚目的成績�，F階段中國社會內部已引入市場機制為主軸的改革，隨著市場經濟的建立、發展和繼續向前推進，在各行各業欣欣向榮、蓬勃發展的同時，平等利益主體多元化進一步生成和發展，各利益主體的利益呈現多元化的格局，利益主體的利益訴求進一步體現出復繁多樣。市場經濟是法治經濟，市場經濟的健康發展和良好運行要求建立健全健康和諧的法治環境，利益主體之間的交往交易、摩擦糾紛需要法律來保護保障，需要用法律途徑來解決。

　　3、法育的課標設置背景

　　目前，青少年法制教育僅僅存在于小學、初中《思想品德》課標中，而且是極少量存在。在于小學《思想品德》課標中的總體目標中規定樹立法律意識，在分類目標中規定尊重規則，尊重權利，尊重法律，追求公平;知道法律基本知識，了解法律的基本作用和意義。在初中《思想品德》課標 分類目標中規定：遵紀紀法，追求公正，自主自立，增強公民意識;在內容標準中規定學法知法，目標為知道法律是一種特殊的行為規范，體會公民在法律面前人人平等的意義，了解我國法律對未成年人的特殊保護，學會運用法律維護自己的合法權益，了解我國法律對預防未成年人犯罪的規定，增強法律意識。高中的《思想政治》課標內容基本與初中相同。在這里，法制教育不是作為一門獨立的學科而是作為思品德育內容的少量存在。因此，中小學法制教育存在教研教改滯后，法制教育與新形勢不合拍，與培養具備綜合素質的復合型人才不適應，法制教育不夠重視。

　　二、青少年法制教育現狀

　　1、教育現狀

　　一是中小學法治教學課程設置存在較大缺陷，在教材上,目前尚缺乏成套、統一的法制教育教材,除了初中開設的《思想政治》(內含少量法律知識) 外,小學和高中均無法治教育正式教材,因而使小學、高中甚至普通大學的法治教育大多流于形式，效果極其欠缺。二是法制教育教學活動組織不規范,缺乏生動活潑的法育教學與宣傳活動，具體表現在時間上,沒有確定統一的法制課時,有的甚至沒有安排法制課。三是把法律素質排除在素質教育內容之外。在法律已經影響規范國家政治經濟和社會生活各個領域的今天，法律素質已成為個體社會化所必須具備的基本素質。三是我國素質教育理論研究中，法律素質的理論研究幾乎是一片空白，沒有對法律素質在素質教育中的地位和作用以及培養受教育者法律素質的途徑和方法等方面進行分析研究，在實踐中忽視甚至放棄對學生的法律素質培養。熟不知，建設社會主義法治國家是我國的政治理想，教育在一定意義上講是為政治服務的，當今大力倡導的素質教育同樣要為實現政治理想服務，成為建設社會主義法治國家的強大推進器，這種作用的集中表現就是培養法律職業群體和包括法律素質在內的綜合素質人才。如果素質教育理論仍然停留在原來的水平，無視法律素質的存在，不重視法律素質的研究，學校教育實踐仍然沿用原來的人才培養模式，不加強法律素質教育，就必然影響到建設社會主義法治國家進程。

　　2、學生現狀

　　當前，隨著社會物質生活條件的極大改善，青少年身體生理發育出現早熟現象，而其心理成熟相對生理發育明顯滯后，因缺乏獨立自理、自我約束、辨別是非的能力，極易受社會不良現象的影響而誤入歧途，目前，青少年犯罪正是當今世界各國不愿面對而又無法回避的現實問題。近年來，青少年犯罪問題已向家庭、學校、社會敲響警鐘，我國青少年犯罪呈逐步上升趨勢，數量多、蔓延快、危害大，青少年犯罪已逐漸成為較為嚴重的社會問題之一。

　　3、社會現狀

　　一是對青少年法制教育認識不到位，多年來，在應試教育體制下，片面追求升學率，重智育、輕德育，學校辦學指導思想始終受制于社會、家長及政府職能部門對學校的評價標準，升學率上去了，可“一好遮百丑”，學校就是“先進學校”，不愁生源，雨后春筍般的“特色學校”，“改制學校”，“名校”，都來自升學率。二是社會不良因素的影響， “三廳一吧”(游戲廳、歌舞廳、錄像廳、網吧)等文化市場經營不規范，管理不到位，往往成為誘發青少年違法犯罪的溫床。

　　三、青少年法制教育的重要意義

　　青少年法制教育是我國社會主義法治建設的重要內容，是普法教育的重要組成部分，是“六五”普法的重點對象中的重中之重，也是實施依法治國和以德治國方略的重要基礎。青少年是祖國的未來、民族的希望，是社會主義現代化事業的建設者和接班人，承擔著實現中華民族偉大復興的重任。青少年的法制教育如何，直接關系到我國依法治國，建設社會主義法治國家的進程。作為“六五”普法工作重點對象，加強對青少年的法制教育意義十分重大，事關國家民族事業前進、發展和未來

　　二十一世紀國與國之間的競爭是人才的強弱對比競爭，我們必須深入貫切人才強國戰略。梁啟超先生在《少年中國論》提出：“今日之責任，不在他人，而全在我少年。少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進步則國進步”。在法律已經影響規范國家政治經濟和社會生活方方面面的今天，青少年法制教育十分重要，提高青少年法律素質法律素養、提高青少年依法辦事能力和水平十分重要，加強青少年法制教育刻不容緩。

　　四、切實加強青少年法制教育刻不容緩

　　深入開展素質教育是促進學生全面均衡發展的教育。全面發展，這是黨的教育方針的核心部分。它提出了教育所要培養的人的合理素質結構，包括生理的、心理的、思想的、文化的素質。我國的社會、文化背景和教育、學生、社會現狀要求我們應高度重視青少年的法制教育，切實加強青少年法制教育刻不容緩。

　　1、將青少年法制教育設置成獨立的課程體系

　　法制教育在學校教育中之所以沒有地位，得不到應有重視，一個重要原因是學校沒有法制教育課程，沒有相應的教學計劃和教材，使法制教育成了可有可無的“軟任務”。也因此建立科學的法制教育課程體系，使學生從小學到大學都能夠接受到系統的法制教育十分重要、迫在眉睫。比如，許多學校僅僅是每一學期或學年請校外的“法制輔導員”舉辦一至二次法制講座。其實，法制教育與其它學科教育一樣，具有自身的認知規律和結構體系，沒有相應的課程就難有法制教育實效。因此，教育決策部門應當及時修改各級各類學校的教學計劃、教學大綱和課程標準，建立法制教育課程體系，讓法制教育作為一個重要學科納入教學計劃、教學大綱和課程標準中去，使法制教育在學年編制、課時分配、學周安排和教材編寫等方面都加以明確，把“軟任務”變成“硬任務”。這不僅是法制教育地位使然，也是課程現代化的一個客觀要求。同時，要加快法制教育師資隊伍建設，在法學院校、師范院校增加開設青少年法律教育專業，為青少年法律教育配備專業師資力量。

　　2、編寫統一的法制教育教材

　　法律作為調整人的行為的規范已滲透到個人和社會生活的方方面面，培養提高法律素質法律素養的落腳點在于養成和提高人的依法辦事的能力和水平及習慣，為切實培養提高青少年法律素質和素養，教育主管部門首先應該組織編寫完整而系統的法制教學教材。我國的法律已形成了以憲法為根本法的較為完備的法律體系,教育部門應組織力量,根據未成年人成長發育的特點和認知、接受能力特點,編寫小學、中學、大學的法制教育教材,使未成年人接受法治教育系統化、持續化。比如說,在小學根據兒童的特點以法制連環畫、法制小故事等形式編寫教材,讓他們初步樹立法律觀念;而到了中學,以文字和案例相結合等方式編寫教材，開展開辦法制板墻報、開展模擬法庭、創建校園法治文化等實踐活動,讓中學生逐步形成法律意識等等。

　　3、將法制教育納入畢業升學考試考核考評

　　在目前的教學體制下，受應試教育的影響，大多數學校、家長以至社會把升學率作為評判教育成果的主要標準。雖然教育主管部門已明確對學生的綜合評價包括法制教育的內容，但內容和分值都不大。在法制教育作為一門獨立的教學學科存在的前提下，在相當長一定時期內追求升學率、追求名校的社會大環境下，我們將法制教育納入考試考核考評，納入畢業考試、升學考試十分必要、勢在必行。只有這樣，法制教育才不會流于形式，走走過場，才會從源頭上解決問題，才會得到落實，從根本上取得實效，從而也才會切切實實地培養和提高青少年的法律素質。

　　十年樹木，百年樹人，通過將青少年法制教育單列學科，修改課標，創新教學方法、教材編寫、學生學習和教師教學評價，以切實加強青少年法制教育，達到提高青少年法治認識、形成法治情感、鍛煉法治意志、養成法治行為習慣的最終目的，從而為國家強盛、民族復興和社會主義法治國家建設培養綜合健康高素質的人才。