從黨的xx大以來，我國的改革發(fā)展進入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時期，形勢任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門積極推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進展，呈現(xiàn)出一些新特點。

　　一、黨的xx大以來反腐倡廉工作呈現(xiàn)出的新特點

　　(一)更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進和保障科學(xué)發(fā)展

　　黨的xx大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。xx屆中央紀委二次全會又進一步提出，各級紀委要適應(yīng)新的形勢，更加自覺地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—XX年工作規(guī)劃》把堅持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個時期懲防腐敗體系建設(shè)的一項基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

　　(二)更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進社會和諧

　　黨的xx大指出，要堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務(wù)。必須把這項工作擺在黨風廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。xx屆中央紀委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設(shè)成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風作為加強懲防腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，提出要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。

　　(三)更加注重以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)

　　黨的xx大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。xx屆中央紀委二次全會又進一步提出了新時期加強反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強調(diào)要以改革精神推進制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅持改革創(chuàng)新、開拓進取的基本要求，強調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

　　(四)更加注重治本和預(yù)防腐敗工作

　　黨的xx大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調(diào)要正確處理堅決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。xx屆中央紀委二次全會提出要堅持治標和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步強調(diào)要堅持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

　　(五)更加注重按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌推進反腐倡廉建設(shè)

　　黨的xx大指出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。xx屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進的基本要求，強調(diào)做到“四個結(jié)合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步提出要堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

　　二、當前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問題和困難

　　調(diào)查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的xx大的戰(zhàn)略部署，扎實有效深入地向前推進，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問題和困難。

　　(一)一方面，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實科學(xué)發(fā)展觀提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強;一方面，服務(wù)、保障、促進科學(xué)發(fā)展觀落實的思維方式和工作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉實踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導(dǎo)思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達到科學(xué)化的要求。二是對違背科學(xué)發(fā)展觀問題的行為缺少明確具體的界定標準和懲處依據(jù)。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，目前尚無統(tǒng)一的界定標準和懲處辦法。三是科學(xué)的反腐倡廉建設(shè)政績觀沒有真正樹立。片面強調(diào)查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預(yù)防腐敗的錯誤政績觀仍是科學(xué)推進、整體推進反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。

　　(二)一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著好的趨勢發(fā)展;一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

　　一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時空上的期權(quán)性，活動內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會進一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　二是重點領(lǐng)域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開展的黨風廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)(占49.3%);選人用人(占39.6%);國企改制(占37.2%);��財政撥款(占33.1%);土地批租(占32.2%)。群眾認為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院(占45.0%);公安(占36.6%);法院(占30.5%);學(xué)校(占26.5%);交通(占22.3%)。其他部門和行業(yè)分別是：檢察院(占22.0%);國土資源(占19.1%);組織人事(占18.5%);稅務(wù)(占17.9%);城市規(guī)劃(占16.6%)等。群眾認為腐敗問題最為突出的五個方面依次是：貪污受賄(占47.1%);人事工作不正之風(占35.8%);收受現(xiàn)金(占26.2%);生活作風腐化(占22.0%);利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利(占21.5%)。

　　(三)一方面，社會主義民主政治建設(shè)取得重要進展，反腐倡廉建設(shè)的民主化、法制化程度明顯提高;一方面，推進民主法制建設(shè)、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開進展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴大。從《實施綱要》提出要建立黨務(wù)公開制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進黨務(wù)公開，已經(jīng)三年多的時間，而目前真正建立并有效實行黨務(wù)公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導(dǎo)致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒有得到很好落實;黨員的權(quán)利、義務(wù)不對稱，一些地方和單位強調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設(shè)落后，反腐敗依據(jù)效力偏低。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭，在方式方法上主要是以紀律約束和紀律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨風廉政建設(shè)責任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴肅性。以黨內(nèi)法規(guī)、制度來解決已經(jīng)遠遠超出黨內(nèi)事務(wù)范疇而表現(xiàn)為社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀失之于寬、失之于軟的一個重要原因。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強。目前，黨內(nèi)行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機構(gòu)和權(quán)限不能與行為法規(guī)協(xié)調(diào)，滯后于行為法規(guī)。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀律檢查機關(guān)的定位卻不能及時進行調(diào)整。

　　(四)一方面，在堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作;一方面，反腐倡廉建設(shè)在融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點還僅僅局限于通過促進作風轉(zhuǎn)變、加強監(jiān)督檢查、嚴肅黨紀政紀等治標性渠道和手段，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)總體布局謀劃、推進反腐倡廉建設(shè)不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局需要開展反腐倡廉建設(shè)的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。當前的反腐倡廉建設(shè)還處在解決共性問題的階段，對權(quán)力運行的高風險部位和腐敗問題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進的空間很大。

　　三、以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對策

　　調(diào)研中我們深刻認識到，實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)既是時代發(fā)展的必然要求，也是黨的xx大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當前和今后一個時期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，與推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

　　(一)在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求上實現(xiàn)改革創(chuàng)新

　　黨的xx大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，“破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題”。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔負著促進和保障科學(xué)發(fā)展的重任，必須認真解決落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，堅持以改革創(chuàng)新的精神推動科學(xué)發(fā)展。

　　1、創(chuàng)新服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的切入點和工作載體。一是應(yīng)抓緊研究制定違背科學(xué)發(fā)展觀行為的界定標準和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀考核辦法》和《違背科學(xué)發(fā)展觀行為界定標準及處理辦法》，對違背科學(xué)發(fā)展觀行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實提供必要依據(jù)。二是正確把握和處理懲處與保護的關(guān)系。要正確履行懲處與保護的職責，一方面要嚴肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，為科學(xué)發(fā)展觀落實提供政治保證。另一方面，要注意保護黨員干部落實科學(xué)發(fā)展觀的積極性，堅持既要嚴格依紀依法辦案，又要嚴格區(qū)分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。三是注意提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。要圍繞服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實，不斷強化紀檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的保障能力;加強對落實科學(xué)發(fā)展觀過程中新情況、新問題的調(diào)查研究，積極探索工作落實的有效途徑和辦法，不斷提高服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新能力;認真履行職責，充分發(fā)揮各方面抓好科學(xué)發(fā)展的作用，不斷提高服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)能力，以良好的素質(zhì)和過硬的本領(lǐng)保證科學(xué)發(fā)展觀的落實。