一、農(nóng)民工基本情況

　　(一)農(nóng)村勞動力及農(nóng)民工素質狀況

　　綿陽市轄六縣兩區(qū)一市(縣級)，2003年全市總人口521萬人，其中農(nóng)業(yè)人口424.11萬人。農(nóng)村適齡勞動力227.16萬人。其文化程度構成：小學及小學以下67.55萬人，占29.74%;初中文化123.48萬人，占54.39%;高中及高中以上文化34.65萬人，占15.25%。全市農(nóng)村富余勞動力134.20萬人左右。

　　20xx年全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)111.02萬人，其中外出務工人員總數(shù)88.86萬人(省外務工53.33萬人，省內務工35.53萬人)。外出務工人員文化素質初中文化程度居多，低層次和高層次的較少，其構成為：文盲半文盲占2.4%、小學文化占17.4%、初中文化占55.5%、高中文化占 14.6%、中專及以上占10.1%。外出務工人員年齡分布上青年壯年居多。20歲以下占10%，20-30歲占30%，30-40歲占50%，40歲以上占10%。

　　(二)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入情況

　　通過本次調查發(fā)現(xiàn)，我市外出務工人員主要從業(yè)領域分布在建筑施工、加工制造業(yè)以及餐飲商貿等行業(yè)。其中：二產(chǎn)業(yè)從員601583人，三產(chǎn)業(yè)人員 414074人。從事建筑業(yè)295428人，占農(nóng)民工總數(shù)26.61%;從事加工制造業(yè)262856人，占農(nóng)民工總數(shù)23.68%;從事裝飾、裝修、餐飲、家政服務、商貿、運輸?shù)刃袠I(yè)551916人，占農(nóng)民工總數(shù)49.71%。2003年全市農(nóng)民工勞務收入37.71億元，農(nóng)民人平增收834元，占整個年收入的1/3以上。農(nóng)民工外出務工主要分布在廣東、深圳、江浙沿海和北京、上海、新疆、西藏等省(市、區(qū))。通過調查還發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的農(nóng)民工所從事的職業(yè)和收入，比文化程度低的要好、要高。如我市游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)5471戶，總人口17921人，其中農(nóng)村勞動力10701人，常年在外務工人數(shù) 7485人，全年勞務總收入3342萬元，外出務工人員人平4465元。初中以下文化程度的務工人員年人均勞務收入在平均數(shù)以下，尚差35元;初中文化年人均勞務收入在6000元，高中文化以上在8000元左右。分別超過平均數(shù)34%和79%，同時，通過我們的調查和用工單位反饋的信息表明，參加過技能培訓和文化程度高的農(nóng)民工，更能適應新的工作崗位，其文化程度和掌握的技能與勞務收入成一定的正比例關系。

　　農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，進城務工經(jīng)商，不僅推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，也促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟建設，為農(nóng)民增收，企業(yè)增效，地方財政增長發(fā)揮了積極的作用。

　　二、我市農(nóng)民工培訓工作進展情況

　　(一)農(nóng)民工教育培訓資源狀況

　　我市農(nóng)民工培訓教學資源較為豐富�，F(xiàn)有大、專院校4所，高等職業(yè)技術學院和農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學校各1所，各類中等職業(yè)技術學校45所，民辦教育培訓機構 104個，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成人學校137所，市、縣勞動就業(yè)培訓中心12個，已建立勞務用工龍頭企業(yè)47個，20xx年龍頭企業(yè)使用農(nóng)民工3720人。2003 年，我市市縣共建立勞務培訓基地72個。各類培訓機構共培訓農(nóng)民工88389人，培訓輸出71004人。

　　(二)開展農(nóng)民工培訓的主要措施和經(jīng)驗

　　1、各級黨委、政府領導重視，是農(nóng)民工培訓工作的重要保證。

　　重視農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓，提高農(nóng)村勞動者素質，是把我市農(nóng)村沉重的人口負擔盡快轉化為人才資源優(yōu)勢的最基本途徑。市委、市府從2001年起就提出了在我市農(nóng)村實施“人才工程”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市科技、教育力量雄厚的優(yōu)勢，依托各類培訓機構和用人單位、行業(yè)組織開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村富余勞動力轉移培訓工作。截止目前為止，我市從市到縣(市、區(qū))都成立了由分管市長、縣長掛帥，農(nóng)業(yè)、教育、建設、勞動保障、財政、科技、計劃等部門負責人為成員的農(nóng)民工勞務開發(fā)工作領導小組，負責領導、協(xié)調農(nóng)民工培訓、就業(yè)與服務等工作。各縣(市、區(qū))還將勞務開發(fā)列為各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))年底工作目標考核。初步形成了“政府引導、部門協(xié)作、面向市場、服務企業(yè)”的農(nóng)民工培訓格局。

　　2、開展形式多樣的培訓、就業(yè)指導、管理與服務工作。

　　不同區(qū)域、不同行業(yè)對農(nóng)民工的需求不同。我市在開展農(nóng)民工培訓中，著重根據(jù)當?shù)貏趧恿λ刭|現(xiàn)狀和省內外勞務市場的需求，不同的培訓對象采用不同的培訓形式，注重實效。如我市梓潼縣、北川縣在本縣培訓機構力量相對較薄弱的情況下，在實施“工業(yè)強縣，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互融”的發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面加大招商引資力度，一方面與綿陽農(nóng)校、四川建筑學校等簽訂富余勞動力轉移培訓協(xié)議，學校定期到本縣與新建企業(yè)聯(lián)合舉辦職業(yè)技能培訓。近兩年來，就地安排剩余勞動力2000余人，同時采取“公司+基地+農(nóng)民”帶動1500余農(nóng)戶走上了脫貧致富的道路;而培訓資源相對豐富的涪城、游仙等區(qū)(縣)則將培訓安排到各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，在每年冬春之際民工返鄉(xiāng)與外出之前，聘請綿陽大中專院校的學者、企業(yè)的專家到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民工基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找崗位技巧等方面知識的引導性培訓;二是與各廠礦、企業(yè)、學校建立長期合作關系，聯(lián)合舉辦上崗技能培訓，采取“招生—培訓—薦業(yè)”一條龍服務方式，開展委托培訓、定向培訓和定單培訓，有序向外輸送民工。

　　為了使農(nóng)民工培訓與就業(yè)同步。我市各縣(市、區(qū))的市級和縣級培訓基地都成立了農(nóng)民工就業(yè)服務中心，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組建了勞務開發(fā)辦公室或勞務保障所，負責農(nóng)民工的就業(yè)指導與服務工作。一些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))還建立了外出務工人員培訓制度與聯(lián)系制度。部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))配備了專門的電腦，建立勞務信息跟蹤平臺。如游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)專門找有關技術人員開發(fā)安裝了勞務開發(fā)軟件，對外出務工人員進行了適時管理與指導，制作了農(nóng)村富余勞動力務工檔案卡和人才登記表，為求職人員提供就業(yè)信息、培訓、擇業(yè)指導和職業(yè)介紹等一條龍服務。

　　(三)農(nóng)民工培訓中存在的主要問題

　　近年來，隨著農(nóng)業(yè)新技術、新品種的推廣運用，農(nóng)村富余勞動力大量增加，農(nóng)民外出務工逐年出現(xiàn)上升趨勢，我市需要轉移的農(nóng)村富余勞動就業(yè)壓力大，但由于農(nóng)村勞動力素質普遍較差，文化水平不高，無專門的技能，使得許多外出務工者擇業(yè)受限制，常常從事城市居民不愿接受的苦、臟、累、險且工資待遇低的勞力型工作，在城市就業(yè)不具備競爭力，很大程度上制約了農(nóng)村勞動力的有效轉移�，F(xiàn)階段我市勞務輸出的組織化程度不高，門路不寬、信息不靈、渠道不暢，外出務工人員絕大多數(shù)依靠親友、熟人介紹或自己尋找工作崗位。從根本上講，目前農(nóng)民工對外輸出還處于一種盲目的無序狀態(tài)，同其他地區(qū)相比有一定距離，還存在以下問題：

　　1、對農(nóng)村勞動力轉移培訓仍然存在認識不到位，引導扶持不力的問題。

　　抓好農(nóng)村富余勞動力轉移培訓是解決“三農(nóng)”問題的一項重要內容，理應是各級政府和職能部門的重要職責。但在實際工作中，一些領導和部門對農(nóng)民工培訓的重要性認識不夠，對農(nóng)民工培訓工作僅�！×粼诳陬^上，涉及具體問題落不到實處。有些基層領導認為農(nóng)民外出務工培訓是農(nóng)民自己的事，可有可無。相關的政策、措施不到位，運轉不靈，農(nóng)民工培訓還處于一種比較松散的狀態(tài)。

　　2、培訓經(jīng)費投入不足，缺乏必要的經(jīng)費作支撐。

　　由于認識上存在偏差，在農(nóng)民工培訓經(jīng)費的投入上隨意性很大，即使有也是杯水車薪，有些縣由于財力緊張，基本無專門的經(jīng)費投入，培訓資金缺乏保障，相關職能部門和培訓機構心有余而力不足，培訓單位積極性不高�，F(xiàn)有的培訓規(guī)模小、檔次低，遠不能滿足日益增長的農(nóng)村富余勞動力市場和用工單位的需要，對農(nóng)民工培訓僅限于眼前，缺乏系統(tǒng)性的長遠規(guī)劃。

　　3、對農(nóng)民工的管理不力，就業(yè)指導信息服務不夠。

　　農(nóng)民工培訓、就業(yè)的組織管理目前還未理順，政出多門，責任不落實，與此有關的部門間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓、指導、服務等功能協(xié)調的專門機構。表現(xiàn)為目前外出的農(nóng)民工基本上是各自為陣，一盤散沙。用工信息、就業(yè)指導與跟蹤服務措施跟不上，農(nóng)民工培訓與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

　　4、多數(shù)培訓機構基礎條件較差，缺乏培訓所需設施、設備和高水平的培訓教師隊伍。對培訓機構的考核與監(jiān)督不力，農(nóng)民工培訓質量無保證。

　　三、對進一步加強農(nóng)村富余勞動力的轉移培訓的對策與建議

　　根據(jù)我市未來農(nóng)村富余勞動力市場和農(nóng)民工自身素質的特點，在開展農(nóng)民工培訓工作時，應以提高農(nóng)村勞動者素質，培養(yǎng)一技之長，促進農(nóng)民收入增加為目的，合理配置農(nóng)村勞動力資源為重點，以內轉、外輸為基本途徑，以市場經(jīng)濟為導向，提供優(yōu)質服務為保障，全面開創(chuàng)我市農(nóng)民工培訓就業(yè)新局面。

　　(一)強化政府行為，建立長效培訓機制

　　農(nóng)民工培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及的面寬、量大，行業(yè)和工種眾多。僅僅依靠幾個政府職能部門和培訓機構及社會辦學力量是難以完成這項使命的。必須納入各級黨委、政府的工作日程，切實加強領導。特別是各級政府要制定長期穩(wěn)定的農(nóng)民工培訓與就業(yè)政策，建議國家用法律的形式固定下來，把農(nóng)民工的培訓作為我國的一項基本國策，并在開展深入調研的基礎上制定農(nóng)民工培訓長遠規(guī)劃。同時，建立一套有利于農(nóng)民工培訓的政策措施，努力營造農(nóng)民科技培訓和技能鑒定的良好環(huán)境。通過政策引導、技能培訓與服務，推動我市農(nóng)村富余勞動力的合理、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。

　　(二)加大財政投入力度，切實保證農(nóng)民工培訓工作正常開展

　　農(nóng)民工培訓，按照我國農(nóng)村的實際和國際通行做法，國家是農(nóng)民工培訓投入的主體。為使農(nóng)民工培訓工作落到實處，建議國家成立“農(nóng)民工培訓基金”，中央、省、市、縣每年按農(nóng)業(yè)人口從財政資金中提取一定比例的經(jīng)費構成“農(nóng)民工培訓基金”作為專項培訓經(jīng)費，把農(nóng)民工培訓當作一項公益性事業(yè)來做。同時發(fā)揮社會力量、企業(yè)籌資參與農(nóng)民工培訓，建立多元化的農(nóng)民工培訓投資體系。而不應搞成社會辦學形式，以免加重農(nóng)民負擔。

　　(三)建立培訓體系，健全運行機制

　　農(nóng)民工培訓涉及多個行業(yè)與部門，培訓機構眾多，需要各部門的密切配合。應明確培訓主體，逐步形成政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財政、教育、勞動保障、建設、科技、計劃等相關部門協(xié)作配合，社會辦學力量廣泛參與，運轉靈活的培訓體系。嚴格考核與認證各類農(nóng)民工培訓機構。建議由各級農(nóng)民工培訓領導小組辦公室負責把關，實行一年一度的培訓質量資格認證評審制度，對不按要求、弄虛作假的培訓機構取消其培訓資格，嚴把農(nóng)民工培訓質量關，建立培訓、管理與服務三結合的勞務開發(fā)網(wǎng)絡服務體系。疏通就業(yè)輸出渠道，拓展就業(yè)空間，要加強對勞動力市場及中介服務機構的管理，規(guī)范中介行為。要有專門機構負責做好勞務輸出法律援助和民工救助工作，解決勞務糾紛和拖欠民工工資等問題。切實保護農(nóng)民工的合法權益。

　　(四)創(chuàng)新培訓模式，樹立新的培訓觀念

　　對于農(nóng)民工培訓，要樹立以人為本，突出技能，注重實效的培訓理念。

　　建議實行全國統(tǒng)一印制和頒發(fā)農(nóng)民外出務工證或崗前技能培訓證書。各用人單位必須堅持憑技能等級證書和外出務工證才能錄用的原則，二是降低農(nóng)民工技能培訓辦理的技術等級證書費用，以促進農(nóng)民工培訓工作的開展。同時在培訓方式上，要采取學員分散學與集中學相結合，在教材開發(fā)上，既要講究規(guī)范、統(tǒng)一，又要立足于農(nóng)民自身的實際和行業(yè)崗位要求來編寫一些以卡通式、操作說明式、流程圖示等農(nóng)民一看就懂、一學就會、一干就靈的“鄉(xiāng)土”教材;在培訓與考核的評價體系上，要按照融培訓標準和考核標準于一體的崗位能力標準，重點考核學員對實踐技能的掌握，多實踐操作，少理論學習。同時培訓與考核相分離，以保證考核評價的客觀公正性。

　　(五)建立完善的農(nóng)民工培訓激勵機制

　　一是建立農(nóng)民工培訓獎勵基金，用于激勵調動培訓、用人單位企業(yè)開展農(nóng)民工培訓就業(yè)的積極性;二是對參加培訓的農(nóng)民工實行困難補貼或獎勵;三是在農(nóng)村普通中學、職業(yè)中學中開設就業(yè)轉移技能培訓課程，并把技術等級證書評定結合起來，實行“先培訓后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)制度。