今年以來，**市**區**社區多次入戶聽取群眾意見，發放調查問卷等多種形式，對社區鄰里建設的問題進行了深入調研。通過調研，深刻認識到鄰里關系的淡漠，嚴重影響了社區精神文明建設。社區服務功能不完善、黨群干群關系疏遠等諸多問題，嚴重影響黨的執政之基，急需通過進一步的改革創新來破解難題，真正把社區這一城市社會的基本單元建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

　　一、社區建設中存在的問題

　　一是社區功能定位不準。“政府——社區”治理結構是當前我國社會管理的主要模式，但在現行體制下，由于社區在經費來源、人事管理等方面必須依附于政府(街道)，使得社區正逐步成為政府的準下屬機構，并承擔了大量的行政事務。

　　二是居民認同程度不高。在調研中發現，社區行政化削弱了社區“向下”服務居民的功能，沉重的的行政化社區工作使社區干部忙于應付日常事務，而沒有時間去聯系群眾導致社區干部聯系服務群眾不夠，社區交往欠缺，人際疏離的現象嚴重。

　　三是服務居民能力不足。目前，雖然各個社區都建立了社區公共服務中心等便民服務機構，但由于社區服務人群基數較大(城市社區尤為突出)、社區干部人數較少、專業化水平不高、服務精力不足等問題，使得社區服務只能停留在較淺層面，突出表現為服務內容單一、精細化程度不高。

　　二、加強社區鄰里建設的初步思考

　　傳統社會向現代社會轉型成為社區發展的重要契機。黨的十八大指出，要“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能”，這為轉型期社區建設指明了方向。作為基層社區，要超越形式結構的束縛，創造性展開行動和建構，通過建立新的組織架構和運行機制，實現服務有效落實、強化基層基礎、促進社會和諧的效果。

　　一是科學劃分鄰里。以現有小區為基礎，按照“地域相近、樓幢相連、資源相通”原則，以居民共同居住空間和習慣為要素，以路、河、標志性建筑等為界，科學劃分鄰里，包括機關、企業、學校、商店、居民戶等，各鄰里之間要有機銜接，做到全覆蓋。通過開通qq群、微信公眾平臺等搜集居民的服務需求，實現鄰里在地域和空間上的全覆蓋。

　　二是完善組織架構。鄰里設理事會，由理事長和理事構成，原則上每個樓道選出1名鄰里居民代表(樓道長)，每幢樓選舉產生1名社區居民代表(鄰里理事、樓長)，每個鄰里選舉產生1名居民小組長(鄰里理事長);鄰里建立以居民、社會組織、轄區單位為主體，業主委員會、物業公司共同參與的共管、專業、志愿等三組服務力量。以社工、志工服務鄰里為基礎，選優配強信息、保潔、保安、調解、巡防、宣傳、評議、秩序、幫扶等九類服務人員，構建“一心一會三組力量九大員”的鄰里服務架構。

　　三是明確鄰里職責。明確鄰里承擔的主要職責為服務、信息、自治三項內容。服務工作主要包括代理服務和志愿服務，主要提供就業社保、民政福利、衛生計生等社會事務、生活服務代理，重點開展環保、睦鄰、慈善、敬老、愛幼、創文等志愿服務;自治工作主要通過召開鄰里評議會、鄰里議事會、居民代表大會開展評議服務、協議事務、推選代表等居民自治活動;信息工作包括日常居民服務性信息及鄰里公共性信息的采集和反饋。

　　三、以破解社區建設中的問題為目標扎實推進下階段工作

　　在下階段的工作中，我們將進一步深化鄰里建設試點，總結經驗教訓、擴大試點范圍，重點抓好四個結合、破解四大問題，將社區鄰里建設抓實、抓出成效。

　　一是將鄰里建設與社區事務準入、“大門責”管理相結合，破解社區功能定位不準的問題。完善社區工作準入制度，建立長效管理鄰里共建機制。

　　二是將鄰里建設與加強群眾工作相結合，破解居民認同程度不高的問題。以鄰里建設為契機，把黨員、干部聯系和服務群眾落到實處，密切黨群、干群關系，以實際行動贏得居民的認同。充分發揮機關干部專長、部門等優勢，對鄰里群眾反映的熱點難點問題，第一時間辦理;區級層面建立群眾事務辦理機構，健全處置流程，不能即時處理的群眾事務，上報后協調聯系區相關部門協同辦理，并將結果及時反饋。

　　三是將鄰里建設與加強社區工作者隊伍建設相結合，破解社區干部水平不足的問題。劃分社區工作者類型。分為四大類：一是社區干部，包括社區黨組織、居委會;二是社區工作者，包括持證社工和非持證社工;三是居民代表，包括樓長;四是社區志愿者。

　　四是將鄰里建設與志愿服務行動、社區信息化建設相結合，破解服務居民能力不強的問題。由鄰里和諧促進會牽頭，以社區工作者、退休黨員、入黨積極分子、居民骨干為主體，組建鄰里志愿服務隊，通過集中組織、團隊活動、個人結對等形式，開展幫扶等系列服務。同步建立社會化招募、培訓、遴選、服務、評價、激勵等機制，將志愿服務由行政推動轉為自主行動。