工業(yè)新區(qū)于20**年成立后，充分發(fā)揮新經(jīng)濟增長極的磁場效應(yīng)，聚集了一大批大項目、好項目，企業(yè)用工量也呈“水漲船高”之勢。為了解我區(qū)企業(yè)用工形勢，為政府決策提供依據(jù)，穩(wěn)定就業(yè)局勢，保障經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，近日我們依托區(qū)鎮(zhèn)村三級基層就業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)動工作人員走訪了部分企業(yè)，對我區(qū)企業(yè)用工情況進行調(diào)研。

　　一、開展企業(yè)用工情況調(diào)研的必要性

　　伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的曲折前進，企業(yè)用工需求也起伏漲落。2015年始于華爾街的全球金融危機重挫處于經(jīng)濟快速上升期的中國經(jīng)濟，大量企業(yè)尤其是外向型企業(yè)紛紛緊縮銀根，削砍生產(chǎn)線，壓縮生產(chǎn)規(guī)模，造成大量工人尤其是勞動技術(shù)缺乏的農(nóng)民工失業(yè)。2015年春節(jié)前，全國提前集中返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)達7000萬人。受經(jīng)濟回暖和國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策利好影響，2015年底到2015年初，用工市場又峰回路轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了劉易斯拐點，勞動力陡然走俏，爆發(fā)了全國性的“用工荒”，一定程度上制約了企業(yè)的膨脹發(fā)展。雖然金融危機的陰霾已經(jīng)散去，經(jīng)歷過金融危機洗禮的各國、各企業(yè)，應(yīng)對經(jīng)濟波動的經(jīng)驗更加成熟，但是各國、各企業(yè)的利益博弈并未停止，市場調(diào)節(jié)滯后的缺點也難以改變，可以想見，未來的經(jīng)濟發(fā)展仍不會風(fēng)平浪靜，作為生產(chǎn)發(fā)展最活躍要素的勞動力，它的供求情況也將變化不定，并與經(jīng)濟發(fā)展形勢相互作用、相互影響。因此，著眼國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和用工情勢，立足本地實際，做好用工情況調(diào)查，對提前預(yù)見用工形勢，完善減震措施，防止企業(yè)生產(chǎn)因用工情勢變動而發(fā)生較大的波動，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。

　　二、企業(yè)用工基本情況

　　工業(yè)新區(qū)總面積292平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地面積78平方公里，轄3個鎮(zhèn)，169個村,總?cè)丝?.9萬人。其中農(nóng)村人口6.9萬人，從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡在16至44歲的有1.8萬人，占26%;年齡在45至59歲的有2.3萬人，占33%，兩項合計4.1萬人，占59%。農(nóng)村適齡勞動力數(shù)量多、比例大，農(nóng)村勞動力資源豐富。

　　區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類企業(yè)近300家，在職職工2.8萬人。工業(yè)新區(qū)的定位是打造山東半島制造業(yè)基地的重要載體，目前區(qū)內(nèi)企業(yè)主要是以電子信息、漁具生產(chǎn)、船舶汽車部件、醫(yī)藥食品、新型材料、服裝工藝品等勞動密集型、加工制造型企業(yè)為主，企業(yè)用工需求旺盛，容納了大量的勞動力。

　　三、企業(yè)用工存在的問題

　　通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在用工中存在“三難”即：招工難、留人難、用人難，并且招工難問題尤為突出。

　　一是工人供不應(yīng)求，企業(yè)“招工難”。在年初全國性“用工荒”時，全區(qū)300家企業(yè)均存在缺工情況，外向型、加工型企業(yè)缺工情況尤為嚴重，全區(qū)用工缺口在2000以上人。上半年人保部門和企業(yè)通力合作，通過提高企業(yè)職工薪酬福利待遇吸引人，通過以工招工和外出招工招聘人，共新招工1800人，暫時緩解了用工荒。但是企業(yè)用工短缺的問題沒有得到徹底解決，人口紅利時代已經(jīng)成為過去，企業(yè)在招工上漸漸失去主動權(quán)，普遍存在招工難問題。目前全區(qū)企業(yè)仍有500人的用工缺口。金泓電子早在2015年就有擴大生產(chǎn)規(guī)模的計劃，并且在工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)已經(jīng)選好了廠房，但是最終因招聘工人數(shù)額遠遠達不到上一條生產(chǎn)線的職工人數(shù)而夭折，目前金泓電子在草廟子的總廠也面臨60人的用工缺口。

　　二是職工流動性增大，企業(yè)“留人難”。隨著勞動力市場從買方市場變?yōu)橘u方市場后，企業(yè)職工的身價陡升，尤其是技術(shù)熟練工更成為各企業(yè)競相爭奪的稀缺品。企業(yè)職工在就業(yè)上有了更多選擇余地，對薪酬待遇和工作條件的期望值升高;另外企業(yè)為了招工，紛紛開出優(yōu)惠條件，對在職職工也形成了一定的吸引力，這兩方面共同作用加大了企業(yè)在職職工的流動性，減弱了企業(yè)凝聚力，迫使企業(yè)不得不花費更多精力，投入更多物力、財力來留人。威海高賽金屬制品有限公司2015年有職工119人，上半年招工25人，流失職工14 人，職工流動率為32.8%。

　　三是勞資關(guān)系緊張，企業(yè)“用人難”。利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營者的不懈追求。受技術(shù)條件所限，在技術(shù)、物質(zhì)資料成本高企不下的情況下，千方百計降低勞動力成本成為許多企業(yè)的慣用做法。一些企業(yè)尤其是小企業(yè)、私營企業(yè)拖欠工人工資，欠繳社會保險費，違規(guī)招用工人，不按規(guī)定支付加班費等情況屢見不鮮，引起企業(yè)職工對企業(yè)的強烈不滿。另外80、90后新生代工人已經(jīng)成為勞動大軍的主力，他們接受了較好的教育，法律知識較為豐富，維權(quán)意識較強，不再對企業(yè)的所作所為聽之任之，他們善于拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。如果企業(yè)經(jīng)營者還不提高認識，完善用工制度，企業(yè)用工將越來越難。

　　四、原因分析

　　(一)市場方面的原因

　　一是企業(yè)用工需求旺盛。后金融危機時代，消費恢復(fù)活力，帶動了市場的全面振興，企業(yè)訂單增多，紛紛擴大生產(chǎn)線。工業(yè)新區(qū)作為XX市委、市政府傾力打造的經(jīng)濟新增長極，發(fā)揮了巨大的磁場效用，吸引了眾多企業(yè)源源不斷落戶工業(yè)新區(qū)，用工需求量也急劇攀升，而且隨著經(jīng)濟條件的繼續(xù)好轉(zhuǎn)，這種趨勢將持續(xù)下去。二是勞動力資源緊俏。廉價豐裕的勞動力資源為勞動密集型企業(yè)的生存發(fā)展提供了必要的保障。改革開放30年來，農(nóng)村富余勞動力源源不斷的向城市輸送，使中國迅速成為世界的制造工廠。但是不可否認的是，農(nóng)村富余勞動力資源漸近枯竭，人口紅利時代將近結(jié)束。目前我區(qū)農(nóng)村適齡勞動力在4萬人左右，有2萬人左右已經(jīng)在在企業(yè)上班，剩下的2萬人則要從事種養(yǎng)殖業(yè)，我區(qū)農(nóng)村已經(jīng)不存在富余勞動力。另外，80后、90后的新生代農(nóng)民工成為外出打工者的主力，而在80年以后，隨著計劃生育基本國策的強力推行，我國人口出生率大大降低，造成目前我國勞動力資源的供給不足。

　　(二)企業(yè)方面的原因

　　三是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長模式落后。目前，我區(qū)像中�？萍�、威高齊全、怡和專用車輛、威達等這樣科研水平較高的企業(yè)還較少，勞動密集型企業(yè)較多，這類企業(yè)人工勞動較多，產(chǎn)品利潤低。企業(yè)發(fā)展更多依賴于簡單擴大生產(chǎn)規(guī)模，對工人的需求量高企不下。

　　四是企業(yè)用工管理不規(guī)范。部分企業(yè)缺乏“以人為本”的管理理念，規(guī)章制度苛刻，管理方式簡單粗暴，對待工人刻薄，動輒就扣工資扣獎金，另外對勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，拖欠工資、加班加點等現(xiàn)象時有發(fā)生，一方面使職工產(chǎn)生對立情緒，甚至紛紛走人，另一方面使企業(yè)口碑較差，一定程度上影響了面上企業(yè)的招工。勞動合同簽訂情況明顯分化，威達、齊全木工、金泓電子等規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂到位，簽訂率基本達到100，但一些小企業(yè)勞動合同簽訂率幾乎為0。勞動合同簽訂的缺位，對職工形不成法律約束，給職工的自由流動埋下了隱患。企業(yè)職工流動情況，業(yè)已成為企業(yè)管理是否規(guī)范的晴雨表。企業(yè)文化建設(shè)滯后。企業(yè)黨、團、工會組織不夠健全，大多數(shù)企業(yè)管理者對企業(yè)文化建設(shè)缺乏認識，舍不得投入，造成企業(yè)文化生活貧乏，凝聚力不強，人心渙散。

　　五是企業(yè)工資偏低，福利保障不到位。目前大多數(shù)企業(yè)沒有建立與物價增長及企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的工資增長機制，工資增長速度明顯緩于物價增長速度，拋去價格因素，工人工資增長幅度有限，甚至負增長。目前全區(qū)企業(yè)職工平均工資明顯落后于南方沿海地區(qū)的平均工資。我區(qū)企業(yè)工資對工人的吸引力有限。在生活保障方面，目前一些大企業(yè)做的較好，像中�？萍季桶才虐嘬嚸赓M接送員工上下班，為職工提供優(yōu)惠的就餐和公寓化住宿，但是一些小企業(yè)在職工就餐、住宿、出行方面沒有采取保障措施，基本靠自己解決;在生產(chǎn)條件方面，目前一些企業(yè)特別是小企業(yè)，企業(yè)效益一般，不愿投入資金改善生產(chǎn)條件，安全隱患較多，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

　　(三)勞動者方面的原因

　　六是缺乏正確的就業(yè)觀念。部分勞動者尤其是青年人就業(yè)高不成低不就，有的擇業(yè)要求和工資愿望遠遠超過自身能力，顯得不切實際。他們對優(yōu)越的工作環(huán)境、良好的待遇和保障充滿期待，對工資待遇稍微不滿意，就跳槽換工作。一些失地農(nóng)民因眼前分得了一定數(shù)額的土地補償，再就業(yè)意識淡薄，不愿意到企業(yè)找工作。

　　七是勞動者缺乏一定的就業(yè)技能。部分勞動者農(nóng)村富余勞動力，文化水平較低，自身無一技之長，只能從事一些簡單的、體力型的工作，難以適應(yīng)企業(yè)用工的需要，難以找到合適的工作崗位，即便找到工作，工資待遇也不高。

　　八是勞動者缺乏吃苦耐勞的精神。老一輩勞動者能吃苦耐勞，愿意通過延長工作時間來增加收入，而新一代員工多出生在80年以后，除了注重工資待遇外，也注重生活享受，往往排斥加班加點。有的勞動者工作上比較懶散，紀律性差，對工作挑三揀四，給企業(yè)管理造成一定難度。

　　(四)政府方面的原因

　　九是對企業(yè)用工行為監(jiān)管和規(guī)范不夠。在以經(jīng)濟建設(shè)為核心的大環(huán)境里，企業(yè)成為政府重點服務(wù)的對象和支持的對象，企業(yè)成了各級政府手中嬌生慣養(yǎng)的“孩子”，但對規(guī)范企業(yè)用工行為，維護企業(yè)員工的合法權(quán)益重視不夠。

　　十是勞動力市場建設(shè)和就業(yè)服務(wù)做得不夠。目前我區(qū)缺少勞動力市場，暫時無法舉辦規(guī)模較大的招聘會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不健全，就業(yè)服務(wù)難以延伸到農(nóng)村廣大求職者。企業(yè)招工信息渠道不暢，勞動者就業(yè)信息閉塞，勞動力市場供、求信息脫節(jié)，造成企業(yè)招工難、勞動者就業(yè)難。從企業(yè)招工渠道來看，以工招工是企業(yè)招工的主要途徑，說明我區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)招工服務(wù)的主渠道作用還沒有得到有效發(fā)揮。

　　十一是國家惠農(nóng)政策力度加大。最近幾年，國家惠農(nóng)政策不斷推陳出新，力度進一步加大，增強了農(nóng)村勞動力投身種養(yǎng)殖業(yè)的信心，減少了農(nóng)村富余勞動力向企業(yè)的供應(yīng)。

　　五、對策與建議

　　(一)政府職能部門要做好的工作

　　一是強化政府職能，做好招工就業(yè)服務(wù)工作。要把就業(yè)服務(wù)工作作為重要議事日程。完善就業(yè)服務(wù)體系，加大區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)三級基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)力度，強化平臺職能，全力做好信息發(fā)布，公共職業(yè)介紹，職業(yè)指導(dǎo)和推薦培訓(xùn)等工作，定期舉辦各類勞動力招聘會。加大企業(yè)空崗報告制度的推廣完善力度，使全區(qū)勞動用工供需情況掌握在勞動保障部門手里，促進宏觀調(diào)控力度的加強。盡快建立勞動力市場，加大資金投入，使勞動力市場真正達到專業(yè)化、制度化、社會化的要求，最大限度地滿足企業(yè)和求職者的需要，成為供需雙方最迅捷、最可靠的交換場所。由政府牽頭，采取“走出去，請進來”的辦法，走出去宣傳本地區(qū)的發(fā)展形勢，請進來考察本地區(qū)的就業(yè)環(huán)境，建立跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)用機制，積極為企業(yè)引進勞動力。

　　二是加強勞動監(jiān)察力度，維護職工合法權(quán)益。規(guī)范企業(yè)用工，查處不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、拖欠工資、超時加班等損害勞動者權(quán)益的不合法行為，依法保障外來員工的正當(dāng)權(quán)益。加強對外來務(wù)工人員的管理，將他們納入所在鎮(zhèn)、社區(qū)管理，動態(tài)掌握他們的就業(yè)、生活、家庭等情況，及時為他們提供各種幫助和服務(wù)。

　　三是加大對職業(yè)教育的投入，完善技工培訓(xùn)基地建設(shè)。堅持以“就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”的原則，進一步整合培訓(xùn)資源，采取校企聯(lián)手，用定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)的方法，下大力氣培養(yǎng)一批企業(yè)當(dāng)前急需的技能人才。要瞄準(zhǔn)勞動力市場需求和經(jīng)濟發(fā)展方向，開展實用型、有針對性的勞動技能教育，推廣勞動預(yù)備制四是提高勞動者素質(zhì)，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。要繼續(xù)加強宣傳引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動者的就業(yè)意識，改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念;要堅持科技興農(nóng)，實行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把“半工半農(nóng)”勞動力轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)村勞動力走向各行業(yè)的就業(yè)崗位。要加大高素質(zhì)管理人才的引進和留駐力度，提高企業(yè)管理層次。既要在人才引進方面對高素質(zhì)人才予以重視，也要在工作待遇和工作環(huán)境上給以優(yōu)惠，把高素質(zhì)人才留住。

　　(二)企業(yè)自身方面的努力

　　一是提高工資待遇，增加用工吸引力。引進外來勞動力，解決用工短缺的關(guān)鍵是提高職工工資待遇。企業(yè)要認清南方沿海發(fā)達地區(qū)勞動力價格不斷上升的客觀現(xiàn)實和發(fā)展趨勢。要根據(jù)勞動力市場工資指導(dǎo)價位，及時調(diào)整職工工資，盡量接近甚至超過周邊地區(qū)的薪酬水平，并進一步提高各種福利待遇，增強企業(yè)用工吸引力。

　　二是規(guī)范管理，減少職工流失。企業(yè)要理性地審視勞動者與用人單位的關(guān)系，改變短期用工行為，及時與員工簽訂勞動合同，按時足額發(fā)放工資，改善生產(chǎn)和生活條件，保障和維護員工合法正當(dāng)權(quán)益，進一步構(gòu)筑和諧的勞動關(guān)系。在企業(yè)用工方面要有長遠計劃，根據(jù)生產(chǎn)特點，合理制定全年用工計劃，避免企業(yè)在生產(chǎn)淡季時民工大批跳槽，減少員工流失。

　　三是重視精神文化建設(shè)，增強企業(yè)凝聚力。對員工要實行人性化關(guān)愛和貼心式管理，豐富民工的業(yè)余文化生活，通過定期開展各項文體活動、生日送蛋糕、生病探望、節(jié)日祝賀等形式，千方百計滿足民工的精神文化需求，努力提高企業(yè)凝聚力、向心力，增強員工對企業(yè)的歸屬感和幸福感。對外來民工的素質(zhì)培養(yǎng)、崗位發(fā)展及提級提升要與本地員工一視同仁。

　　四是加大技改投入，降低企業(yè)用工人數(shù)。通過采用新技術(shù)、新工藝，引進高新技術(shù)設(shè)備，推進產(chǎn)品更新?lián)Q代，最大限度地降低對員工的依賴度，以便適應(yīng)勞動力供應(yīng)長期緊缺的形勢。