精準扶貧:是粗放扶貧的對稱,是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況,運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。本文將為你提供,歡迎閱讀參考。
篇一:
為穩步推進全縣精準扶貧工作,**月14日至15日,縣長**、副縣長**率縣政府辦、縣民政局及各鄉鎮管理區主要領導一行15人赴**、**兩縣,就精準扶貧的方式與方法實地考察學習,兩縣主要領導參與陪同。
一、考察情況
考察團分別參觀了**縣**片區、**片區、**片區、**茶業集團以及**縣**片區、**鎮等地方,每到一處,考察團聽取了各參觀點精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實施作戰圖及建檔立卡貧困戶信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實施步驟。兩縣在生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。
二、考察主要成果
**、**兩縣堅持把綠色發展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路,以“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的三維綱要為統領,堅持外修生態塑形、內修人文鑄魂的理念,創造性地提出并實施整縣推進、金融扶貧等舉措,整合資源,全面發力,展開扶貧攻堅的強大攻勢,取得顯著成效。
(一)精神脫貧轉民風
**、**兩縣,在精準扶貧上,始終堅持兩手抓,一手抓扶業,一手抓扶志,**縣以“**好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列評選,讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉村文化墻、走進廣播電視,使之成為**的“草根明星”、百姓學習的“標桿”。**縣是十星級文明戶創建的發源地,通過開展十星級文明戶評選,**村由腰纏萬貫的精神乞丐村變成全國文明村,家規家訓與村規民約有機結合,新的中華傳統美德二十四孝在村部隨處可見,強大的宣傳氛圍,使全縣百姓的“精、氣、神”在耳濡目染中發生潛移默化、潤物無聲的神奇“裂變”,使“存好心、做好事、當好人、有好報”蔚然成風。在這里,核心價值觀與家規家訓融為一體,親切而自然地走進千家萬戶,孕育良好民風。
(二)做實產業引富民
在精準扶貧中,**、**兩縣圍繞生態好、環境美、農民富的目標,始終堅持綠色發展、產業扶貧的理念,堅持產業扶貧與生態建設并重,在保護生態中發展產業,在培植產業中發展生態,不以犧牲生態為代價發展致富產業,實現了生態建設與扶貧開發的雙贏。
舉全縣之力,招引外援,全力爭取鄉土能人回歸故里,以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養殖為主導產業,帶動產業發展,其中,蔣家堰鎮**片區的敖勇按照“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式,投入3900萬元,注冊成立****藥谷晨康藥業有限公司,**創建**錦源綠化造林公司,采取“公司+農戶+基地”模式,流轉土地6700畝,投入3500萬元,發展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬株。土地流轉后,“五個一點”的收入有效促進了貧困戶脫貧,即身富力強的農戶外出打工收入一點、土地流轉以每畝700元的標準收一點、自留土上產一點、每年在合作社掙一點(公司每年向流轉土地農戶提供50個勞動日,按照每天100元工資計算,每戶農戶每年至少可以掙到5000多元勞務工資)、合作社紅利分紅分一點。
同時在發展家庭式種養殖方面推出以獎代補、直補農戶的相關政策,比如:養牛3頭以上,每頭補助300元,養豬按實際出欄數,每頭補助100元,發展一家農家樂補助2000元,發展一家商店補助1000元等補助措施,有效帶動貧困戶發展種植、養殖和農產品加工等其他產業。
(三)金融支撐精滴灌
2014年以來,針對銀行“不敢貸”和貧困戶“貸不到”、“貸不起”、“還不了”的突出瓶頸問題,**縣出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》、《關于創新金融扶貧工作機制的意見》、《**縣郵儲政銀“互惠貸”、“助農貸”、“扶貧貸”貸款業務實施辦法》等系列政策文件,放大了扶貧資金,緩解了扶貧投入壓力。2014年,**縣政府安排2000萬元,整合其他擔保資金1億元作為扶貧貸款風險基金,整合貼息資金1500萬元(其中扶貧資金810萬元),吸納郵儲銀行、農商銀行、建設銀行、農業銀行4家銀行,按貧困農戶1:5、企業1:10的倍數發放扶貧貸、助農貸、互惠貸、助保貸、綠滿園、富路通、小額農貸、農戶小額貸、致富牽手貸等9個品種的金融扶貧貸款。
為確保扶貧資金的規范運行,**縣根據脫貧帶動和輻射作用的大小,設定了貸款額度、貼息年限標準。對貧困戶扶貧貸款額度每戶不超過10萬元,扶貧貼息年限為3年,第一年全額貼息,第二年貼息90%,第三年貼息80%;對產業大戶、家庭農場、農業合作社,扶貧貸款額度不超過50萬元,扶貧貼息年限為2年,每年貼息50%,其中,對帶動貧困戶占比達到50%或年帶動貧困戶脫貧達到10戶以上的給予全額貼息;對縣域龍頭企業、中小微企業和個體工商戶扶貧貸款額度不超過500萬元,扶貧貼息年限為1年,貼息50%;金融扶貧創新資金主要投向全縣各類發展生態產業的農民專業合作社、家庭農場、大戶及龍頭企業。縣扶貧辦、縣郵儲銀行對申請扶貧貸、助農貸的農戶,逐戶調查,指導幫助他們制定發展計劃,解決技術、市場等方面的困難和問題,確保貸款用得好、能歸還、有效益。
(四)全面整合齊推進
統籌扶貧、發改、移民、國土、住建、殘聯、林業、環保等相關部門搬遷項目資金,堅持“三為主” (集中安置、進城鎮安置、進中心村安置為主)和“四靠近” (靠近城區、靠近集鎮、靠近園區、靠近景區),統一規劃、統一補助標準、統一建房試樣,采取村級修建集體宿舍安置貧困戶或農戶自建給補助等靈活多樣的安置方式,連片推進生態扶貧搬遷和消危、舊房改造,從而改善搬遷戶的生產生活條件。
三、下段工作建議
**無論從地理位置、資源環境、氣候條件、經濟實力和貧困層度與**、**兩縣相比,都有著絕對的優勢,我們理應對精準扶貧工作期待高、信心更足,結全我縣當前實際,提出如下建議:
(一)轉觀念、樹新風
當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的“三萬”工作,滿足于發個文、聯個村、包個戶、給點錢、走走看看,噓寒問暖。還有部分群眾爭著要當貧困戶,等著上級領導送來慰問金和物資,這種“等人授魚,等米下鍋”的思想,嚴重制約了扶貧政策的實施。我們應學習兩縣把精神文明創建與精準扶貧有機結合的扶貧理念,干部精準幫扶、群眾受惠感恩,將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導向,扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責任,加強宣傳力度,營造扶貧氛圍,做到扶貧扶誰、怎么扶、扶到什么程度,家喻戶曉,人人皆知。
(二)建試點、立標桿
精準扶貧是一項全新工作,目前還沒有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學、學中干,以星星村為試點,以點帶面,全縣推進。一是學習兩縣重調查、強基礎的做法,抓基礎臺賬建設。切實做到“六有”、“五清”,“六有”即有申請表、有信息采集表、有脫貧方案、有結對承諾書、有五評審核表、有房屋或能夠反映貧困戶生活現狀的全景照;“五清”即底數清、問題清、對策清、責任清、任務清。二是學習兩縣精準扶貧、規劃先行的思路,抓村級規劃。在充分征求群眾意見的基礎上,按照生產發展、村容整潔、生活富裕的總體要求,結合本地土壤、水系、地理環境,在農田水利、特色優勢產業、飲水安全、生產生活用電、交通、農村危房改造、公共文化、林業和生態等方面認真研究、合理規劃,重點突出特色優勢產業,合理制定村級基礎建設發展規劃和產業項目發展計劃。三是學習兩縣樹典型、強宣傳的經驗抓扶貧氛圍。在全村開展身殘志不殘、十星級文明戶、敬老之星等系列評選活動,評選出一批身邊的典型人、典型事跡,做到電視有聲、墻上有影,同時加大扶貧相關政策、村級發展規劃、結對幫扶思路等宣傳力度,營造扶貧與扶志相結的氛圍。
(三)立規矩、重考核
規范管理需要有完善的管理工作機制,建議縣政府盡快出臺《**縣扶貧攻堅工作考核實施細則》,將精準扶貧工作納入鄉鎮管理區、縣直單位績效考核體系,作為提撥重用干部的重要依據,建立專班人員能上能下、能進能出機制,明確獎懲措施,保障工作經費,引導各鄉鎮管理區把工作重點放在扶貧攻堅上,引導縣直各單位協調各種資源參與扶貧攻堅,切實擔負起扶貧攻堅的重要職責,促進各項政策措施落到實處。
篇二:
根據《關于開展精準扶貧重點工作督查的通知》(皖扶辦〔2015〕41號)要求,縣委、縣政府高度重視,縣扶貧開發領導組組織人員對精準扶貧開發工作落實情況開展了全面檢查,認真自查自糾。現將自查情況報告如下:
2015年,在縣委、縣政府正確領導下,在上級扶貧部門的精心指導和大力支持下,全縣扶貧工作緊緊圍繞貫徹落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》(皖辦發〔2014〕19號)和《關于深入實施精準扶貧的指導意見》(皖扶辦〔2015〕32號)精神,不斷完善建檔立卡工作內容,強化包村單位責任,落實駐村扶貧工作隊職責,著力實施科學扶貧、精準扶貧。實施整村推進工程、“雨露計劃”轉移培訓、產業化扶貧、村民互助資金等重點工作,加大扶貧開發工作力度,積極探索扶貧開發新方式。對43個重點村和1.58萬戶、4.05萬貧困人口實行精準管理,對2015年度6100貧困人口實行預脫貧管理,采取精準幫扶。建立2015年-2017年精準扶貧項目庫,較好地完成了精準扶貧重點工作要求的各項目標任務。
一、精準扶貧、精準脫貧政策宣傳落實情況
霍山縣委、縣政府高度重視精準扶貧工作,縣委縣政府主要領導和分管領導先后做出批示,要求第一時間做好省精準扶貧相關文件貫徹落實,并結合我縣實際,提出貫徹落實意見。縣扶貧和移民開發局迅速行動,有力的促進了文件精神貫徹落實。為推動文件貫徹落實,縣扶貧開發領導組在聽取匯報后,立即組織人員深入到山庫區鄉鎮、貧困村進行精準扶貧調研,在全縣扶貧開發工作會議上,縣委書記陳俊就貫徹落實文件精神提出具體要求,要求圍繞精準扶貧,強化“雙包”定點幫扶和駐村扶貧工作隊制度,切實抓好新階段扶貧開發工作。會后縣扶貧和移民開發局立即行動,在充分調研的基礎上制定了霍山縣貫徹落實精準扶貧的具體實施意見。通過廣泛宣傳,使精準扶貧的理念深入到各單位,各幫扶干部和每個建檔立卡貧困戶的心里。
二、完善建檔立卡工作情況
根據省、市關于建檔立卡工作相關文件精神要求,全面核實貧困村和貧困戶基本資料信息,貧困村和貧困戶的基本情況、致貧原因、幫扶措施、到村到戶扶貧項目、幫扶責任人等相關信息已全部錄入扶貧開發建檔立卡信息系統,全面做好2014年脫貧戶和2015年預脫貧戶的標注,做到每個貧困村、貧困戶都有一本臺賬、一個脫貧計劃、“一戶一策”的幫扶措施,并定期進行核實和更新,實行動態管理。加強對建檔立卡數據信息的分析和利用,為決策提供科學依據。并對已脫貧的貧困戶和預脫貧戶的貧困戶按照“兩公告、一公示”的程序由村民評定,切實做到貧困戶進出有序、合規。
三、“單位包村、干部包戶”工作情況
按照省市關于“單位包村、干部包戶”的工作要求,我局積極與縣委組織部對接,研究并聯合印發了《關于開展“單位包村、干部包戶”定點幫扶工作的通知》和《關于轉發安徽省駐村扶貧工作隊管理辦法的通知》,建立健全“雙包”定點幫扶工作機制,成立縣扶貧開發“雙包”工作領導組及辦公室,建立縣領導聯系鄉鎮扶貧工作制度和縣重點企業幫扶貧困村制度,確定了43個貧困村的包村扶貧單位,共有11家市直單位、104家縣直單位、57家企業參與了定點包村工作,包村單位確定后,各包村單位迅速組織人員開展貧困調查,了解貧困村及貧困戶現狀,訪問貧困戶,再結合幫扶單位和貧困村資源優勢的基礎上,確定幫扶責任人,制訂干部包戶計劃和貧困村2015-2017三年定點幫扶規劃,確定年度工作計劃,確保所有貧困戶至少有一個幫扶責任人,有一個切實可行的幫扶計劃,各包村單位年初“建賬”、年中“對賬”、年底“查賬”制度,確保各項幫扶措施落到實處。并把縣直各單位的扶貧工作成效納入年度考評內容,進一步強化考核,促使包村單位真正做到領導到位、責任到位、措施到位。截至目前:各包村單位共落實幫扶項目132個、籌措幫扶資金620萬元,參與包戶干部達0.88萬人,共包扶貧困戶1.82萬戶,走訪近4萬人次。
四、駐村扶貧工作隊情況
我縣從2014年11月新啟動開展駐村工作,共選派駐村扶貧工作隊正副隊長49名(其中市直單位下派6名),組建駐村扶貧工作隊。扶貧工作隊員人數 136人,駐村工作隊下村之前,組織人員對49名工作隊隊長進行為期兩天的崗前培訓,確保每個工作隊下去之后就能立即開展工作。各駐村扶貧工作隊認真按照《安徽省駐村扶貧工作隊管理辦法》,認真履行各項職責,堅持長期駐村,杜絕“走讀現象”, 幫助貧困村制定整村推進規劃和年度實施計劃,幫助貧困戶找準發展項目,落實好幫扶措施。縣扶貧和移民開發局還專門為駐村工作隊隊長購買人身意外傷害保險,要求凡貧困村實施的項目,駐村扶貧工作隊要參與立項、管理、監督和檢查驗收,扶貧項目申報須經駐村扶貧工作隊隊隊長審查簽字。縣扶貧和移民開發局為加強駐村扶貧工作隊管理,每季度都召開工作調度會,聽取各工作隊的工作匯報,并為每個隊員進行工作指導和業務培訓。
五、專項扶貧項目實施情況
(一)2014年扶貧項目總體情況。2014年,共爭取中央扶貧資金1403萬元,實施扶貧項目138個,其中到戶項目52個。在收到項目審核批復后,立即督促各項目實施單位盡快開工,抓緊實施,早日完工,不定期地對2014年度扶貧開發項目進行督促施工進度。截止今年五月,共安排扶貧資金1403萬元,其中整村推進投入資金884萬元,雨露計劃投入130萬元,扶貧龍頭企業和貸款貼息90萬元,所有資金已安排到具體項目,項目開工率達100%,目前完工率達99%,已完工的項目驗收全部合格,項目驗收后資金全部撥付到位。
(二)2014年扶貧項目分類情況
一是著力實施扶貧開發“整村推進工程”。根據扶貧開發規劃,2014年全縣共實施了20個重點村的整村推進工程,其中國家級重點貧困村8個。3月中下旬,組織人員赴20個整村推進村實地調研,對今年實施的整村推進項目進行現場評估、論證、選項、立項,摸排全年整村推進項目。2014年共投入整村推進項目扶貧資金884萬元,實施基礎設施建設、社會事業、產業發展等扶貧項目59個。
二是切實舉辦“雨露計劃”勞動技能培訓。2014年安排“雨露計劃”培訓資金130萬元,專項資金安排達到全部達到10%,兩個省級培訓基地共完成培訓430人,同時開展農村實用技術培訓,共培訓5000人次,完成率超過100%。
三是認真開展“扶貧助學行動”。對在冊貧困戶家庭的子女上大學進行扶貧資助,通過摸底宣傳、組織申報、對象審核、現場照相、錄入系統、公告公示、資金撥付等程序,通過“一線實”進行打卡發放扶貧助學資金。2014年共資助符合條件的貧困家庭學生245人。發放資金49萬元。
四是加強深化產業化扶貧。繼續加強對扶貧龍頭企業和產業化龍頭企業的支持力度,幫助龍頭企業提高競爭力,加大支柱產業基地建設,培育種養業大戶,強化龍頭企業對貧困農戶的帶動作用,延伸產業鏈,促進農民增收。2014年,為我縣8家扶貧和產業化龍頭企業申報“兩行扶貧貸款”(中國農業銀行和進出口銀行)規模1.1億元,并申報扶貧項目貸款12家龍頭企業近4000萬元,企業貸款扶貧貼息資金75萬元,幫助企業解決發展中資金短缺困難,完成率超過100%。
五是實施扶貧到戶小額貸款項目。深化產業化扶貧工作, 2014年共爭取扶貧到戶小額貸款項目財政貼息資金近50萬元,堅持定貸款對象、定貼息方向、定貼息期限、定貼息標準“四定” 原則,農戶可自選貸款銀行,通過“一卡通”打卡發放補貼到戶,將有近200戶從中受益。采取財政無償支持啟動資金和農戶貸款財政貼息的方式,幫助農戶發展生產。
(三)扶貧項目管理情況
一是扶貧項目資金管理嚴格。我縣嚴格執行財政專項扶貧資金管理辦法和扶貧專項資金報賬制管理辦法,加強扶貧項目資金的使用和監督管理。在資金使用上,嚴把“選項、立項、申報、審批、發放、效益”六關,資金跟著項目走,實行扶貧項目資金公示公告制度,做到“四不一公開”(即不準挪用、不準擠占、不準截留、不準優惠原則和上榜公開);在資金管理上,實行扶貧資金專戶管理,建立報賬制,確保專款專用,并組織專項督查,及時發現并糾正不規范的資金運作,在資金監測上,實行動態資金監測,鎮、村及扶貧項目都要指定專人負責,定期通報資金使用情況,縣扶貧部門隨時進行跟蹤監測。專項資金報賬率達到95%,項目計劃完成率和項目合格率均達100%。防止和杜絕擠占、挪用等違規違紀行為的發生,保證了扶貧資金的合理有效使用。
二是去年扶貧資金審計及整改情況。去年四月中旬,裕安區審計局對我縣2011-2013年扶貧資金使用和管理情況進行了專項審計。審計發現,我縣扶貧資金使用總體比較規范,但還有少數扶貧資金在立項、分配、管理和使用中還存在問題,擠占挪用扶貧資金214.03萬元,審計后,縣政府立即召開涉及單位會議,已責令涉及的鄉鎮政府和有關單位堅決予以糾正,于2014年8月27日前全部歸還縣財政扶貧資金專戶,調整有關會計賬目,全部整改到位。并以縣政府文件反饋至市審計局。
六、扶貧資金安排使用情況
(一)2014年、2015年扶貧資金使用情況。2014年,共安排扶貧資金1403萬元,其中整村推進投入資金884萬元,雨露計劃投入130萬元,扶貧龍頭企業和貸款貼息90萬元,所有資金資金安排到具體項目,項目實施完畢,項目資金全部撥付到位。2015年,共安排扶貧資金1290萬元,全部投入43個建檔立卡村。目前項目的前期調研立項工作已經完成,正在加緊匯編和申報,待省扶貧辦備案同意后,立即組織人員開工建設。
(二)2015年市、縣財政專項扶貧資金預算安排情況。近幾年,我縣不斷加大扶貧資金投入,縣政府每年都會安排一定的資金投入扶貧開發,扶貧專項資金納入年度縣財政預算。2014年我縣配套扶貧資金為300萬元,2015年配套資金已達500萬元,占上年到到縣專項扶貧資金的30%左右,扶貧資金的投入不斷加大,有效解決的貧困農戶的生產、生活困難。
七、精準扶貧整村推進項目扶貧庫建設情況
《安徽省扶貧辦關于深入實施精準扶貧的指導意見》(皖扶辦〔2015〕32號)下達我縣后,我縣立即召開專門工作會議,部署精準扶貧整村推進項目庫建設工作。會后各鄉鎮立即行動,各貧困村扶貧工作隊認真履行職責,在充分走訪調研的基礎上,認真謀劃貧困村總體規劃,根據貧困村資源優勢,科學制定貧困戶幫扶計劃。全縣整村推進村共計上報2015-2017年整村推進扶貧項目4250個,總投資約58609.2萬元,其中基礎設施類項目3625個,要投資38998.4萬元;產業發展類項目545個,要投資19460.8萬元;雨露計劃類項目80個,要投資150萬元。在三年扶貧項目庫的基礎上,進行走訪調研,在考慮的必要性、緊迫性、以及資源環境可承受條件等因素的同時,充分征求當地群眾的意見,篩選出2015年整村推進扶貧項目76個,并根據建檔立卡貧困戶申請,結合自身現有條件,擬定出今年預脫貧戶的幫扶計劃,幫助貧困戶脫貧致富。今年共擬定預脫貧戶1837戶,制定幫扶措施1934個,確保完成省下達我縣的脫貧任務。
從全縣精準扶貧工作開展自查情況看,我縣能迅速貫徹落實省扶貧辦32號文件精神。做到了傳達快、學習透、領悟深。在扶貧資金管理的使用和管理上,做到財政扶貧資金不擅自改變項目和資金用途、不截留、不挪用、不擠占扶貧資金,所有財政扶貧資金項目工程,做到規范管理,施工合同、報賬手續等合乎要求,項目資金使用達到預期效益目標。在扶貧項目的實施上,做到項目安排合理、項目實施進度快、資金撥付到位、項目完成質量高。貧困戶建檔立卡工作不斷完善,駐村扶貧工作取得實效。三年扶貧項目建設順利完成,但在檢查中也發現了一些不足,如建設工程項目后期維護不到位,非重點貧困村的駐村扶貧工作未到崗到位等。項目庫申報過程中不考慮實際,貪多、貪大等等。在今后的精準扶貧工作管理中,我們將積極改進,進一步完善制度,規范管理,力爭全縣的精準扶貧工作再上新臺階。