摘要

　　近年來，非公有制經濟領域作為黨的建設的新領域，越來越受到重視。在中組部、國家工商總局等相關部門紛紛高度重視黨建工作、積極探索非公有制企業黨建工作的背景下，工商聯作為以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，必須樹立搶灘意識，發揮自身優勢，及早布局，才能贏得未來。本文是針對非公有制企業黨建工作開始較早的湖南的一次專題調研報告，以期對工商聯指導黨建工作有所啟發。

　　編者按：為貫徹落實俞正聲同志關于非公有制企業黨建的批示精神和會領導的指示要求，今年全國工商聯研究室把了解掌握非公有制企業黨建工作和黨員出資人抓好企業黨建、促進企業發展、促進共同富裕情況作為年度一項重要工作任務。今年3月，研究室調研處、機關黨委一行組成調研組，赴湖南就當前相關情況開展了調研。期間，組織召開了湖南省委組織部、統戰部、經信委、個私協會及部分商會負責人參加的座談會，實地考察了愛爾眼科(300015,股吧)集團長沙分院、湖南巨星股份有限公司、威勝集團、開源集團等企業，就當前非公有制企業黨建工作的現狀、存在的困難和問題、意見建議等進行了深入座談交流。

　　湖南省工商聯參與指導非公經濟組織黨建的做法

　　湖南工商聯一直高度重視非公有制企業黨建工作。早在2007年2月，湖南省工商聯就專門成立了直屬會員單位黨委，在省委統戰部、省工商聯黨組指導下開展工作，具體負責抓好省工商聯直屬會員企業的黨建工作。2011年4月，在省委的重視支持下，又正式成立了省委組織部、經信委、工商局等15個成員單位參加的省非公有制經濟組織黨工委，由省委統戰部副部長、工商聯黨組書記擔任非公有制經濟組織黨工委書記，辦公室設在工商聯，實行機構、人員、經費等單列。以此為契機，目前全省14個市(州)、123個縣(區、市)全部按照省里模式成立了非公有制經濟組織黨工委或工商聯直屬會員單位黨委。

　　近年來，湖南省工商聯主動探索、創新實踐，在指導開展非公有制企業黨建方面做了很多嘗試，并取得較好成效，得到了中央組織部、中央創先爭優領導小組等相關部門領導的高度評價。近年來，他們重點抓了幾項工作。

　　一是抓組織覆蓋。湖南省工商聯利用自身16.8萬個會員和900多家商會的的組織網絡優勢，指導具備條件的會員企業、商會、街道鄉鎮商會建立黨組織。目前，全省各級工商聯直屬會員企業符合單獨建立黨組織條件的100%建立了黨組織;各級工商聯所屬行業商會、鄉鎮(街道)基層分會也全部建立了黨組織，有效地實現了工商聯系統黨的組織全面覆蓋。二是抓聯系點。湖南省實行統戰部門、工商聯機關黨員干部既是企業服務員又是黨建指導員的辦法，省委統戰部、省工商聯帶頭開展了“黨員干部聯點抓非公有制企業黨建”活動，每一名黨員干部都聯系一家以上企業進行服務指導。目前全省已從各級統戰部、工商聯機關黨員中選派了1000多名黨建指導員，建立了1100多個非公有制企業黨建聯系點，以點帶面，帶動非公有制企業黨建工作深入開展。三是推動村企對接。積極引導非公有制企業黨組織與村級黨組織開展組織互幫、骨干互培、黨員互動、資源共享的結對幫扶活動。目前全省有2000多家非公有制企業黨組織與2500個村級黨組織實現結對共建，對接項目3000多個，幫助對接村建立村級黨組織活動中心300多個，資助黨建經費1000多萬元，進一步擴大了非公有制企業黨建影響力。

　　為保障指導非公有制企業黨建工作的順利開展，湖南省建立了非公有制企業黨建分工協作機制。根據黨工委成員單位在聯系服務非公有制經濟方面各自職責和優勢，明確相應的工作職責、工作任務和工作措施，施行一系列行之有效的工作機制。一是聯席會議制度。由省非公有制經濟組織黨工委書記為會議召集人，定期召開黨工委委員單位聯席會議，通報、交流開展非公有制黨建工作情況，談論研究非公有制黨建重大問題，制度工作推進的具體措施。二是集中調研制度。每年圍繞幾個專題，開展重點調研研究，了解、分析非公有制企業黨建工作面臨的新情況、新問題，及時向省委提出解決問題的對策和辦法。三是建立督查制度。2012年8月下旬，省工商聯與有關部門組成聯合調研組，開展了一次對非公有制企業黨建的全面督查。四是建立考評制度。省工商聯積極爭取省委支持，推動省委將非公有制企業黨建納入對市州、省直有關部門的績效考核內容。五是建立表彰激勵機制。2012年七一前夕，湖南省非公有制經濟組織黨工委開展了非公有制經濟組織黨建工作評選表彰工作，在全省表彰了200個非公有制經濟組織先進基層黨組織，100名非公有制經濟組織優秀共產黨員和20名支持黨建工作的優秀民營企業家，極大地激勵了廣大非公有制企業出資人抓好黨建工作的積極性。

　　從調研情況看，我們認為，湖南省工商聯領導在指導非公有制企業黨建方面具有超前的思維和創新的舉措，工作起步較早、探索積極，對非公有制企業黨建的相關問題思索也比較深入，相關的工作機制也比較健全，工作成效比較明顯，對整個工商聯系統具有很強的指導作用和示范意義。

　　非公有制企業黨建中存在的問題

　　調研組先后到愛爾眼科醫院集團、長沙巨星股份有限公司、開源集團有限公司、威勝科技股份有限公司考察調研。從調研座談情況看，幾家企業出資人都非常重視黨建工作，對企業黨建工作的認識深刻，支持力度大。湖南開源集團(瀏陽河農業產業集團)作為中央組織部的信息聯系點、中央紀委的工作聯系點，其雜糧研發項目被國務院扶貧辦、全國工商聯列為“村企共建扶貧示范工程”。“公司成立以來保持了產值利稅和員工待遇的高速增長，其中一個重要原因是得益于黨委的科學引領。”這是集團董事長、黨委書記羅可大的深刻體會。長沙巨星股份有限公司專門開辟100多平方米的工作場地，成立了專門的黨建工作室、圖書室等等，作為長期固定的黨建工作場所。愛爾眼科集團實現了黨委班子和行政班子的交叉任職，保證了黨委在公司決策過程中的作用。幾家企業黨組織工作機構健全，工作思路比較清晰，能夠結合生產經營實際開展各項活動，黨組織作用發揮也比較明顯。

　　通過對4家企業的調研，也發現了一些問題：一是黨員出資人的素質亟待提高。總的感到，當前非公有制企業出資人對待黨建的態度有很大差異。那些年齡相對較大、入黨多年的出資人，對黨的領導和改革開放政策滿懷感恩之情，也比較熟悉黨建工作，已經把支持黨建工作作為自己的分內職責，對黨建工作的支持達到自覺的程度。但那些不是黨員或年輕的出資人往往對黨建的重要性認識不夠、了解不多。二是專職黨建工作人員缺乏。調研的4家企業都是當地規模中上的企業，但只有一家企業開源集團有專職的黨務工作人員，其余幾家都是兼職的黨務工作人員。有些黨務工作人員業務知識缺乏，不具備基本的黨建工作常識。三是非公有制企業自身特殊性帶來的一些黨建新問題亟待解決。如黨員的組織關系移轉問題，多家企業反映強烈，希望能以更便捷、更靈活的方式加以解決。

　　對工商聯參與指導非公有制企業黨建的建議

　　通過調研我們感到，越來越多的非公有制企業、非公有制經濟人士開始了解黨建的作用、逐步重視企業黨建工作。在參與指導非公有制企業黨建的過程中，工商聯體現出了獨特的優勢，也得到了企業和出資人的認可，非公有制企業黨建已經成為新形勢下強化工商聯與非公有制企業、非公有制經濟人士聯系、開展非公有制經濟人士思想政治工作的重要手段。與此同時，作為黨建工作新的重要領域，當前非公有制企業黨建工作中還存在很多亟待破解的難題，迫切需要組織部門、統戰部門特別是工商聯等發揮作用。總的感到，工商聯作為參與指導非公有制企業黨建的一支重要力量，需要進一步加大工作力度，具體有以下建議。

　　1.深化理論研究。調研中，無論是非公有制企業黨建相關工作部門還是企業家都談到，非公有制企業黨建是個新領域，對很多問題感到很困惑，不知道該怎么樣走。為此，我們建議把開展非公有制企業黨建理論研究作為一項基礎性工作，盡快圍繞非公有制企業黨組織“兩個作用”的實現途徑、非公有制企業黨建工作與企業文化建設相融合的有效途徑、中國特色商會組織黨建工作的特點規律開展理論研究，為更為有效地指導非公有制企業黨建提供理論支撐。

　　2.加大指導力度。調研中我們感到，湖南省工商聯和省委組織部也都談到，工商聯在指導非公有制企業黨建中具有獨特優勢和不可替代的作用。形勢和任務、職責都需要全國工商聯進一步加強對非公有制企業黨建的指導。一方面，已經依托工商聯成立非公有制企業黨工委的10個省份，迫切希望作為上級機關的全國工商聯能就非公有制企業黨建的相關問題得到指導，現在有關省份工商聯的專司非公有制企業黨建工作的機構對上沒有對口的部門，他們工作渠道不順暢;另一方面，工商等其他部門對非公有制企業黨建的指導力度在不斷加大，非公有制企業黨建已經從原來的“沒人抓”到現在的“都來抓”。

　　3.加大對出資人的培訓力度。實踐證明，凡是那些出資人對黨建工作認識較深的企業，對黨建工作的支持力度就大，黨組織的組建、作用發揮就較好。當前非公有制企業出資人的政治素質參差不齊，對黨的感情、認知差別較大。今后，工商聯應充分發揮做好非公有制經濟人士思想政治工作的傳統優勢，把對非公有制經濟人士的黨建培訓作為教育培訓的重要內容，納入工商聯整體培訓計劃，對分級分批組織培訓提出明確的要求。

　　4.建立工商聯系統黨建聯系點。建立直接聯系工作機制，是中央辦公廳《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》對建立健全領導體制和工作機制的明確要求，當前，組織、工商等一些部門都根據情況建立了一批黨建聯系點，作為關注、了解非公有制企業黨建工作的重要窗口。我們建議，由研究室、會員部共同牽頭，盡快挑選一批中央知名度較高、社會反映好的非公有制企業，建立全國工商聯非公有制企業黨建聯系點，經常聽取他們對加強黨建工作的意見建議，幫助企業解決在發展中遇到的難題。

　　5.加大對黨員出資人的安排使用力度。據湖南省有關方面統計，全省企業中，有44.5%的企業出資人為中共黨員。他們在帶領企業發展、促進共同富裕的同時，為擴大黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋做了大量卓有成效的工作。建議對黨員出資人的政治安排進行系統研究，在政治安排上適當加大使用力度。