為了進一步踐行黨的群眾路線教育實踐活動，落實最高人民法院關于開展“千名法官下基層”活動，根據達旗人民政府確定的2014年達旗法院包扶對象為達旗白泥井鎮公烏素村的決定，達旗人民法院行政庭深入達旗白泥井鎮公烏素村開展了為期六個月的調研，在調研中先后聽取了該鎮黨委、政府及該村兩委的介紹，實地考察了該村機迷圪堵、鄔三圪堵、李三梁和大義公社等九個社的村情村貌，現將調研情況匯總如下：

　　一、公烏素村基本情況：

　　1.自然環境及人口。公烏素村位于白泥井鎮中東部，屬山洪沖擊平原地形，是限制開發區。全村耕地面積24000畝，人均耕地12.4畝，其中保灌耕地18000畝，旱地6000畝。灌溉主要采用地下水漫灌的方式。保灌耕地利用率高，旱地經常閑置。全村共9社665戶，總人口1938人，常住人口782人，20-60歲勞動力1281人，占人口總數的66%，外出務工人口872人，主要從事建筑業、交通運輸業、餐飲服務業和批發零售業。

　　2.基礎設施情況。全村住房98%為磚木結構，2%為土木結構，村容村貌有待進一步規劃與整治。生活用電在農忙時節得不到保障。人畜飲水除了機迷圪堵和鄔三圪堵兩個社外基本能滿足。全村有一條油路和兩條砂石路，社與社之間、各社與村外交通多有不便。全村共有灌溉機井222口，每口機井覆蓋水澆地面積80畝，配備灌溉變壓器56臺，平均每臺變壓器帶動機井4口,存在農忙灌溉電力不足的問題。

　　3.農牧業經營及收益情況。全村農作物種植主要以玉米和土豆為主，另外在旱地上小規模分散種植籽瓜、黃豆等作物。近年來全村玉米種植面積基本保持在10000畝，土豆種植面積保持在6000畝，玉米產量平均每畝1000斤，土豆產量平均每畝3000斤。玉米收購價格平均為每斤0.9元，每畝玉米產值900元，純利潤400元。土豆收購價格平均每斤0.3元，每畝土豆產值900元，純利潤400元。公烏素村畜牧業以養羊為主，近幾年，全村養羊量保持在8000頭左右，每頭羊純利潤200元。公烏素農牧業人均純收入近幾年保持在3095元左右。

　　二、經濟社會發展過程中存在的問題

　　過去公烏素屬于鹽店鄉，鹽店鄉和敖包梁鄉因十年九旱沒有水澆地，2000年左右被鄂爾多斯市定為限制開發區，鼓勵這兒的農民種植沙棘、山杏等作物控制水土流失，鼓勵農民從本地搬遷出去。但公烏素村雖屬鹽店鄉，但其地處在白泥井鄉北交界，即在梁外山區與鹽灘地區的交界地帶，屬于山洪沖擊平原地形，地理條件實際上比鹽灘都要好，號稱“梁上江南”，全村有水澆地18000畝，人均達到10畝。因為土地好，因移民政策梁外其他地方的人很多搬遷出去了，但這里的人口相對比較穩定。公烏素大面積好地，只要有電、有水，就能獲得豐收。這里非常適宜發展種植業和養殖業，事實上公烏素的人很富有。只因歷史上為公烏素村屬于鹽店鄉屬梁外山區，被列入了限制開發區范圍之內，發展方面沒有政策扶持，十幾年來打井、上電、修路、自來水立項不給審批，極大的阻礙了公烏素的經濟社會發展。這極不符合公烏素的實際發展需要。近幾年國家給的一些扶持政策，對農民購買四輪車、播種機等農機具的補貼公烏素村就享受不到，公烏素的村民只有掛上臨近鹽灘村民的戶口才能購買享受的補貼，鎮政府雖然想辦法協調了一些但得不得根本解決，還需要旗政府根據公烏素村的實際發展狀況，從實際出發制定扶持發展的政策解決公烏素生產發展過程中迫切需要解決的問題，促進其發展而不是限制其發展。比如白泥井的噴灌項目市里是非常重視的，但緊挨的公烏素確引不進來;電力不足，但風水梁變電站在跟前緊挨著就是接不上。應該進行農網改造，加裝變壓器，解決灌溉用電不足的問題，解決人畜飲水的問題。綜上公烏素發展過程中存在以下問題：

　　1.灌溉用電不足。由于鹽店供電站至公烏素村的供電半徑過長，“911”高壓線供電線路過細等原因，導致公烏素村農業灌溉用電量不足，難以保證兩口以上機井同時運行，影響農作物灌溉。

　　2.部分村社存在人畜飲水問題。村內有些社地勢高，打井取水比較困難，人畜飲水主要來自沿村河川，河村河川經常干涸，人畜飲水存在困難。

　　3.道路交通不便。社與社之間道路為泥路，道路坑洼不平，雨雪天極為難行。

　　4.農牧業經營品種單一，規模小，管理粗放，農作物和畜牧場頻在品種、產量和質量上市場競爭力不強，農牧業經營成本投入過高，收益低。

　　三、解決措施

　　立足于公烏素村當前經濟社會發展的實際情況，在合理考慮公烏素村發展潛力的基礎上，我組認為在公烏素村的發展中，應從如下幾個方面努力：

　　1.加強飲水工程建設。一是完善設施。對于具備集中供水條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，建立自來水工程;對分散的村內高地，根據實際情況建造分散式供水工程，爭取打造機井4口，配備兩臺變壓器，保證供水設施齊備，解決鄔三圪堵、新隊、李三梁村民飲水困難問題。二是保障用水安全，改造老舊供水線路，配備用水線路的凈化過濾裝置。

　　2.改善村社用電問題。一是結合公烏素發展實際，及時調整農網規劃，改造農網設施，加裝15臺80變壓器，加粗供電高壓線路，全面解決電力不足，電壓不夠的問題，夯實農網結構，滿足村民用電需求。二是加強農電管理，巡視、檢修、老化線路，合理調度規劃用電資源。三是加強農電服務，推出便民措施，著力解決農民繳費不便問題。

　　3.解決道路交通不便困難。一是統一規劃道路，應在今后村容改造中注重與鄉政府及相鄰各村的溝通協調，確保路網暢通，規劃合理。二是完善道路配套設施。我組在走訪調研中注意到雖然村社內有些道路已經硬化完畢，但是缺乏相應配套的交通警示裝置，道路行車不規范現象時有發生，應在今后道路建設中配套相關設施的建設工作。三是加強路面硬化建設，有些村社雖然道路寬敞，但是硬化措施不夠，泥沙多，雨雪天行駛不便，影響村民正常出行。應加強這部分路面的硬化改造。具體改造機迷圪堵社內砂石路3.6公里、李三梁至大義公社砂石路2公里、東隊社至大義公社砂石路2公里、東隊社至新隊社砂石路2公里，解決社內交通問題。

　　4.發展多種農業經營。在公烏素村發展中，應著力于農牧業發展模式的轉型，鼓勵和扶持特色種植和養殖業。引導村民發展特色小雜糧種植，在李三梁和張海圪堵發展溫室大棚，扶植反季蔬菜種植。在鄔三圪堵、新隊、李三梁、機迷圪堵四社發展養殖業，豐富村社經營模式。