公路建設現狀的調研報告

時間：2023-02-09 10:48:30 調研報告我要投稿

公路建設現狀的調研報告

　　建設好公路不僅可以方便人們的出行，還能在一定程度上拉動經濟增長。本文將介紹公路建設現狀的調研報告。

公路建設現狀的調研報告

　　公路建設現狀的調研報告(1)

　　為了全面了解我市農村公路建設情況，促進農村公路健康有序發展，我們于近期就我市農村公路建設情況開展了專題調研。通過這次調研認為，近幾年，特別是“xx”規劃以來，我市搶抓黨中央、國務院關于建設社會主義新農村的機遇，掀起了建設農村公路的熱潮，農村交通發展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現就調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　農村公路是農村經濟和社會發展的橋梁與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規劃，有力地推進了我市農村公路的建設步伐。

　　(一)農村公路建設快速發展。“xx”以來，我市共籌措建設資金63899.8萬元(其中中央及省補助資金29072.4萬元，自籌資金34827.4萬元)。共下達通暢工程計劃項目723個，1673公里，通達項目22個，42.8公里，渡改橋項目21個(其中永久性橋梁16座，人行橋3座，碼頭改造2處)。到目前為止，已實際完成通暢工程750個行政村，通車里程達到1737.95公里，通達工程完成91.3公里，通達率達到100%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁14座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市20個鄉鎮750個行政村通了水泥公路。

　　(二)提高了農村公路的通行能力，極大地方便了廣大農民的出行。到目前為止，我市已建成的農村公路水泥路面已達1800多公里，全市鄉鎮通暢率和行政村通暢率均達到了100%.形成了便捷通暢的農村公路網絡，極大地縮短了鄉與市、鄉與鄉之間、村與村之間的距離，便利了人民的外出。同時也極大地方便了與周邊市市的通行。交通的便利不僅增強了市域經濟的輻射能力，而且也帶動促進了鄉村經濟城鄉統籌發展。

　　(三)加快了農民群眾致富的步伐。“要想富，先修路”,我市屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農民出行只能靠步行，農產品的外運和生產資料的運入只能依靠“肩挑背負”,極大地制約了農村經濟的發展。連續幾年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產品和土特產便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農村經濟的快速發展，帶動農村產業的發展和產業的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。

　　(四)有利于促進新農村建設。基礎設施的建設是新農村建設的一項重要內容，而農村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農村公路，將有利于促進社會主義新農村的建設。

　　二、存在的問題

　　雖然我市農村公路建設取得了斐然的成績，但調查也發現還存在一些不容忽視的問題：

　　一是總體布局不是很合理，沒有科學的統籌規劃。目前我市的農村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒有經過科學的規劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農村公路存在坡大彎急、車輛難行的現象，甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.

　　二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農村公路建設負債累累。上級對我市農村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助17萬元，3.5米路基的每公里僅補助12萬元，資金缺口少的在20萬元/公里以上，多的則達30萬元/公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無力安排配套資金，只有極少數經濟條件好的鄉鎮配套了少量資金，因此，落實缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉的村來說，無異于雪上加霜。

　　三是建設質量總體不高，相關配套設施不到位。由于農村公路建設點多、線長、面廣，在大規模的建設管理過程中，對質量監管尤其是現場質量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，缺少施工經驗，對砂石級配和水灰比的規范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務監督員既缺乏專業實踐經驗，又未接受過專門的技術指導和業務培訓，想監管卻難以監管到位，導致部分項目存在質量隱患。從技術等級來看，農村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會車處，但有相當一部分村為了降低成本而沒有按規定設置，一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒有設置相關交通標志的現象還普遍存在，這樣一來導致存在不少安全隱患。

　　四是沒有完善的管養措施。由于我市尚未出臺農村公路管理養護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉(鎮)、村三級財力有限，無法有效保證管養所需資金，管養人員沒有落實到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養狀態。部分群眾護路、養路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現象時有發生。如湄江到七星的通鄉公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車長期自由通行，致使公路長期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內，該公路已是面目全非。

　　五是農村公路建設中沒有履行招標程序的項目普遍存在。由于農村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒有經過正規的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經批準的補助里程小于實際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門爭取，而交通部門的計劃是早已定下來了的，調整的可能不是很大，于是便出現了很多已經實施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無法到位，從而引發一些新的矛盾。

　　六是農村公路建設的審批程序不規范，利用率很低，侵占耕地的現象很嚴重。我市農村公路建設的高潮已經掀起，已經到了村與村，組與組，甚至戶與戶之間的相互攀比，于是，一些經濟基礎較好的村民便不管國家的補助能否到位，也不經過交通、國土、規劃部門的批準，便自行籌資動工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平常基本上沒有車輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。

　　三、建設好農村公路的建議及意見

　　(一)、要加強領導，密切配合，科學規劃，合理布局。建議市人民政府進一步加強對農村公路建設的領導，協調相關部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領導專門抓的工作責任制，負責農村公路建設的組織實施和指揮協調等工作。要進一步加大政策宣傳力度，為農村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進。要進一步對農村公路建設實行統籌安排、科學規劃，當前，要堅持規劃先行，抓緊做好“xx”農村公路建設規劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。認真總結經驗，制定切實可行的“xx”農村公路建設規劃。要加強與上級部門的銜接，使規劃得到上級的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我市“xx”建設規劃的規模和總量確定后，根據各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關于“xx”規劃編制的相關要求，結合我市實際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升級改造工程及斷頭路和聯網路建設工程的編制工作。增大農村公路建設項目向邊緣地區傾斜力度，優先安排主干村道公路的規劃建設，確保能夠解決更多群眾出行難的問題。

　　(二)、多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證。資金問題是制約農村公路建設的關鍵因素。可采取“上級部門補助一點，農村群眾籌集一點，在外人員捐獻一點，聯系單位贊助一點”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉(鎮)主體投資、社會融資、群眾投勞相結合的農村公路建設籌資機制。同時，要進一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農開、退耕還林、土地開發等項目中所用于農村公路建設的資金進行統一管理，做到標準一致，項目資金從一個口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現不同的補助標準和項目重復實施的現象發生。

　　(三)、精心組織，加大監管力度，為農村公路建設提供質量保證。一是嚴格按規劃和設計施工。市交通職能部門要嚴格統一勘測和編制規劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實施，對未經批準擅自建設的項目，除由國土、規劃等部門從嚴處罰外，交通等部門堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過程中的隨意性和侵占耕地的現象。二是要加強對施工現場的監管，建立完善的質量監控體系。交通部門要加強對施工現場的檢查和指導，尤其對施工環境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發現問題，及時予以整改。明確施工單位、鄉鎮以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務監督員的技術指導和業務培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環節的質量監督工作。對主要材料要從嚴把關，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單由農村公路管理局提取樣品，由相關檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關配套設施到位。對已建成路段的錯車道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實施時同步到位。四是要堅持合理造價和工期，嚴格基本建設程序，按技術規范施工作業。堅持項目業主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監理制、工程質量責任追究制，建立起“交通行業指導，社會質量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質量保障體系，確保建設質量，促進農村公路建設健康發展。

　　(四)、建管結合，盡快出臺我市農村公路養護辦法，為農村公路建設提供后續保障。隨著農村公路建設項目數量和公路里程的增加，若不切實改善這種重建輕養、失管失養狀況，將會使農村公路的使用壽命大大縮短，還會帶來一些安全隱患，有違農村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農村公路養護長效機制已迫在眉睫。一是要認識到位，加強對管養單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性;二是要制度到位，盡快出臺我市農村公路養護管理體制實施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實現農村公路養護正常化、規范化;三是要責任到位，采取“誰受益，誰養護”的方式，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動鄉鎮、村組和廣大農戶養護的積極性。要大力推行“農村公路民養化”.通過協議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人;四是相關保障措施要到位，在做好養護工作的同時，市農村公路路政管理局要充分發揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點，嚴厲打擊有損農村公路的行為，為農村公路的健康發展提供保障。五是要確保養護經費的到位。采取市財政從農村公路養護經費中通過“以獎代撥”的方式撥一點，鄉(鎮)、村財政補一點、村民自籌一點的模式，建立穩定的農村公路養護經費渠道，為養護工作的順利開展提供有力的經費保障。

　　農村公路建設是一項長期的系統工程，涉及面寬量大，任務非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農村公路才能又好又快地健康發展。

　　公路建設現狀的調研報告(2)

　　按照市人大常委會200×年工作要點的安排，市人大常委會財經工委在分管主任的帶領下，組織了財政、交通部門參加，對我市2015以來鄉村公路建設項目，重點對通村公路建設項目進行了專項調查。現將調查情況報告如下：

　　一、200×年至200×年鄉村公路建設的基本情況

　　1、我市實施通村公路建設項目是從200×年開始的。為了搶抓機遇，在上級部門計劃安排通村公路建設項目后，市委、政府高度重視，交通部門積極努力爭取，200×年計劃安排我市實施通村公路建設15條，總長度77公里。資金來源由上級每公里補助3萬元，共計231萬元，資金全部到位。截至目前，200×年通村公路建設除三合、火石、長崗、九倉、大壩、茅壩、喜頭8個鄉鎮全面完成建設任務外，還有7個項目未完工。

　　2、按照省交通廳、遵義市交通局的安排部署，在兩年時間內實現全市鄉鎮通油路改造工程目標。為了實現這一目標，市委、政府及有關部門根據我市各鄉鎮的實際，進行了認真研究和具體規劃，制定了200×年至200×年通鄉油路改造工程項目詳細計劃，申報立項。200×年我市實施通鄉油路改造項目3個，總長度為78公里，總投資2461萬元。資金來源：上級每公里補助20萬元，共計1561萬元，現已劃撥930萬元，尚差631萬元;地方匹配900萬元，市財政已安排250萬元，貸款300萬元，尚差350萬元。三個項目是：①五馬余家坳口經茅壩至九倉公路改造建設37.2公里，項目總投資1300萬元，截至目前為止，已完成工程計劃達90，完成投資1150萬元，計劃8月底全線完工;②中樞鎮橋坡至學孔鄉公路改造建設油路36公里，該項目投資1000萬元，截至目前為止，已完成工程計劃的70，完成投資700萬元，預計9月底全線完成;③五馬寒婆嶺至后山公路改造建設油路4.8公里，完成工程計劃的90，完成投資100萬元，預計8月底前全面完成。

　　3、200×全市共安排通村公路建設項目19條，總長度112.3公里，涉及到14個鄉鎮，總投資336.9萬元。資金來源：上級每公里補助3萬元。整個項目除大壩小耳溝至巖坪、長崗的木洞至八木、三合的新莊至紅旗、合馬的羅村至大樹子4個項目全面完成外，大多數項目工程進度緩慢，質量達不到要求，還有少數鄉鎮項目工程進度還不到計劃任務的50。由于我市2015年度通村公路建設項目進度緩慢，且質量較差，受到了省交通廳和遵義市交通局的點名批評，并嚴厲指出，如該項目達不到上級的要求，將對我市的通村公路建設項目進行調整。

　　4、200×年上級下達我市實施通鄉油路改造工程83公里，總投資3190萬元。資金來源：上級每公里補助30萬元，共計2490萬元，現已劃撥200萬元，尚欠2290萬元;地方匹配700萬元，現尚未到位。200×年我市實施通鄉油路改造工程項目：①仁習線橋坡至笆竹溝公路改造工程項目全長70公里，工程總投資2800萬元，已于4月份開工建設，截至目前為止，完成投資980萬元，完成工程計劃35;②銀水至高大坪油路建設項目全長8公里，工程總投資240萬元，已于4月份開工建設，截至目前為止，完成投資80萬元，完成工程計劃33;③長崗至李村油路建設項目全長5公里，工程總投資150萬元，已于4月份開工建設，現已完成投資35萬元，完成工程計劃23。

　　5、200×年底遵義市交通局下達我市通村公路建設計劃24項目個，全長142.5公里，總投資641.25萬元。資金來源：上級每公里補助4萬元，共計570萬元未到位;地方財政每公里匹配0.5萬元，共計71.25萬元已到位。為了確保2015年通村公路建設項目保質保量按期完成，遵義市交通局作出了明確要求，凡執行計劃不好的縣(市、區)，××市交通局將及時對項目計劃進行調整。為此，政府高度重視，認真總結了2015年通村公路建設所取得的成績和存在問題及困難，于5月27日召開了通村公路建設專題會議，并把通村公路建設作為年度考核的內容。截至目前為止，涉及200×年有通村公路建設的16個鄉鎮，32個項目，除去年已啟動的6個外，現有14個工程項目開工建設，還有12個至今未動工。

　　二、鄉村公路建設中存在的問題和困難

　　鄉村公路建設是黨中央、國務院實施西部大開發重大決策的體現，是對革命老區人民的關心和支持，也是全市人民期盼改善交通條件的迫切愿望。按照上級的安排，該項目的實施在三年內完成。這是難得的機遇，市委、政府高度重視，交通部門積極努力。從200×年實施項目以來，仁懷的交通環境和條件得到了極大的改善，為加快××的發展起到了積極作用。但是，在項目的實施過程中也存在一定的問題和困難。通過這次專項調查，主要反映以下幾個方面：

　　1、通鄉油路改造工程進度緩慢，個別鄉鎮與主管部門積極配合不夠，影響工程進展。

　　2、一些鄉鎮通村公路建設重視不夠，認識不到位，宣傳不深入，措施不得力，沒有對項目的實施提出具體的實施方案和要求，導致通村公路進度緩慢，質量不高。

　　3、由于近幾年來我市外出打工人員較多，農村勞動力缺乏，加之農業稅調減，在通村公路建設中涉及公路占地補償問題難以解決，個別地區群眾積極性不高。

　　4、在項目實施過程中，有一些鄉鎮缺乏深入細致的調查研究和認真分析，組織不當，沒有真正把有限的資金用到刀刃上，造成工程進度慢、工程質量差、資金困難。

　　5、由于上級資金投入必須按工程進度劃撥，加之地方匹配資金不能及時足額到位，影響工程的進展。

　　6、按有關部門要求對公路建設炸材管理不嚴，加上管理部門服務跟不上，運輸管理費用高，還有亂收費的現象，給通村公路建設帶來一定困難。

　　7、多數鄉鎮公路養護不到位，地方養護經費不足，公路損壞嚴重。

　　三、幾點建議

　　1、各級政府要加強對通村公路建設項目的領導，進一步統一思想，提高認識，把通村公路建設納入黨委、政府的重要議事日程，作為鄉鎮保持共產黨員先進性教育活動的重要內容來抓，切實為民辦實事。

　　2、要廣泛開展宣傳活動，動員群眾，發動群眾，組織群眾，積極投入到通村公路建設中來。

　　3、對通村公路建設項目，要精心組織，合理安排，切實妥善解決和處理好在建設過程中遇到的困難和問題。

　　4、為了加快我市通村公路建設，確保工程質量，建議政府根據公路建設實際對通村公路建設難度較大的項目，每公里增加補助1-2萬元。