一、基本情況

　　***縣屬***市管轄，地處***、***、***三州、市交界處，與***市的***縣、***州的***縣等接壤。全縣國土總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區(qū)面積占99.8%，是一個典型的山區(qū)縣，全縣轄18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，164個村委會，4個社區(qū)，2239個村(居)民小組，總?cè)丝?6萬人�？h內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟支撐主要靠農(nóng)業(yè)，XX年縣本級財政收入***萬元，支出***萬元，基本上靠國家補貼。

　　***縣是***的北大門，通往***的交通要道，***高速公路從縣城通過，過去，由于歷史、體制、經(jīng)濟以及所處地形等多方面因素的影響，***縣在城市建設(shè)方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現(xiàn)典型的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

　　為加快***縣的社會和經(jīng)濟發(fā)展，提高縣城在全縣社會經(jīng)濟發(fā)展中主要的中心作用，***縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署的機遇，大興小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過幾年的努力，全縣城市設(shè)施逐步配套，功能日益健全，規(guī)模不斷擴大，面貌日新月異，城區(qū)面積由0.9平方公里擴大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個百分點。交通擁擠、臟、亂、差的現(xiàn)象得到了明顯改觀。同時，城市建設(shè)的發(fā)展也帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，特困人口從XX年的***人下降到***人。

　　二、主要做法

　　***縣城市建設(shè)在較短的時間內(nèi)發(fā)生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下，打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng)新，在財力十分困難的情況下，走市場化運作路子、強化建管、通過新區(qū)建設(shè)促進舊城改造，城市建設(shè)特別是新區(qū)建設(shè)一年一個樣，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：

　　(一)、確立發(fā)展目標，科學(xué)規(guī)劃

　　***縣是我省經(jīng)濟較為落后的縣之一，在城市建設(shè)方面主要存在的問題是：產(chǎn)業(yè)支撐單一，底氣不足。全縣除***外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱，交通不便的山區(qū)，農(nóng)民以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)支撐以簡單的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強;其次，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng);同時，在縣城規(guī)劃方面也難于適應(yīng)城市發(fā)展的需要，控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。

　　根據(jù)以上存在的問題，XX年為促進縣城經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以***為龍頭，以***等集鎮(zhèn)功能輻射強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，大興小城鎮(zhèn)建設(shè);XX年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標，即把***建設(shè)成為“***”上綠色生態(tài)經(jīng)濟大縣、特色鮮明的**文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上***精品旅游景區(qū)和商貿(mào)集鎮(zhèn)三大目標。

　　為實現(xiàn)縣委、縣政府提出的三大目標，體現(xiàn)縣城在全縣經(jīng)濟中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路，縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設(shè)的首要工作來抓，聘請了國內(nèi)有知名度的規(guī)劃部門進行規(guī)劃，引進現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念，既立足于現(xiàn)實，又考慮今后城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，以高起點、高標準、有特色為基準，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結(jié)合，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，完善公共設(shè)施、繁榮經(jīng)濟，方便群眾。

　　新區(qū)的規(guī)劃體現(xiàn)三軸二中心，即綠化軸、商業(yè)服務(wù)軸、對外交通服務(wù)中心軸;商貿(mào)金融中心、公務(wù)活動中心。對建筑風格求新求變，除集**、**、**文化特色的廣場，主干道兩邊建筑物要求控制高度為5-7層，外觀設(shè)計互不相似，18米寬民族步行街建筑高度控制為2層，局部3層，道路為青石板路面，突出**民居風格。

　　為把好規(guī)劃關(guān)，縣委、縣政府多次請專家論證，并認真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設(shè)勾畫了美好的藍圖，為營造縣城經(jīng)濟社會的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　(二)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化管理。

　　城市的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是規(guī)劃的實施和解決人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)工程，為做好城市的開發(fā)建設(shè)，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局。項目定點在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動。由縣委或是縣政府會議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每件工作層層落實，分解到人。在建設(shè)中，形成各相關(guān)部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標、開發(fā)建設(shè)管理等工作落到實處，工作中遇到問題及時解決的工作局面。為認真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實施，縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓，使開發(fā)建設(shè)在有力的領(lǐng)導(dǎo)的下，各項工作開展有序，工作密切配合，各有關(guān)部門齊心努力。

　　(三)、拓寬融資渠道，加快建設(shè)發(fā)展

　　***縣新區(qū)的建設(shè)需要大量的資金投入，而縣財政屬于倒掛財政，資金匱乏成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的最大瓶頸制約。新區(qū)開發(fā)啟動時，縣政府只有***萬元借款，而當時所需的征地就要***萬元，資金不夠，起步艱難�？h委、縣政府通過反復(fù)研究，決定利用市場的力量，按照“以地生財”、“以財建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農(nóng)”的建設(shè)思路，把城市開發(fā)建設(shè)推向市場，盤活了土地存量資產(chǎn)，拓寬了投資渠道，加快了城市建設(shè)的進程。具體的做法是：

　　新區(qū)通過確定每塊土地用途、面積和建設(shè)規(guī)模并進行編號，公開掛牌等出讓方式，實行國有土地使用權(quán)公開拍賣制度，并通過市場配置土地資源，對部分片區(qū)實行統(tǒng)一收購，集中儲備、劃分地宗、分宗拍賣或整體拍賣，對拍賣不掉的地宗，以協(xié)議出讓方式出讓，通過收取土地出讓金獲得利益。土地出讓的過程明確規(guī)定了土地的出讓程序，將其使用權(quán)公開招標，實現(xiàn)土地升值，按照“誰投資、誰受益”的原則，放開投資限制，積極引導(dǎo)和吸納當?shù)厣鐣�資金和外來資金進行開發(fā)。

　　以上一系列運作程序，充分調(diào)動了投資者的積極性，使政府在經(jīng)營土地中獲得了明顯的收益。截止**，新區(qū)一期開發(fā)土地(除道路、公益設(shè)施等建設(shè)用地，實際可出讓面積**畝)已出讓土地**宗，面積為**畝，收取出讓金**萬元(部分出讓金還沒有收取)，土地出讓價格**萬元/畝，競價高至**萬元/畝。其中，新區(qū)民族步行街整體出讓**畝，每畝**萬元，由***開發(fā)公司建設(shè)經(jīng)營。