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關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展調(diào)研報告

  一、基本情況

  ***縣屬***市管轄,地處***、***、***三州、市交界處,與***市的***縣、***州的***縣等接壤。全縣國土總面積5312平方公里,地形山高坡陡,其中山區(qū)面積占99.8%,是一個典型的山區(qū)縣,全縣轄18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),164個村委會,4個社區(qū),2239個村(居)民小組,總?cè)丝?6萬人?h內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟支撐主要靠農(nóng)業(yè),XX年縣本級財政收入***萬元,支出***萬元,基本上靠國家補貼。

  ***縣是***的北大門,通往***的交通要道,***高速公路從縣城通過,過去,由于歷史、體制、經(jīng)濟以及所處地形等多方面因素的影響,***縣在城市建設(shè)方面一直較為滯后,人口密集,房子陳舊老化,街道狹窄卻又臟又亂,道路凸凹不平,交通擁擠,縣城呈現(xiàn)典型的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

  為加快***縣的社會和經(jīng)濟發(fā)展,提高縣城在全縣社會經(jīng)濟發(fā)展中主要的中心作用,***縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道,建立東南亞、南亞經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署的機遇,大興小城鎮(zhèn)建設(shè),經(jīng)過幾年的努力,全縣城市設(shè)施逐步配套,功能日益健全,規(guī)模不斷擴大,面貌日新月異,城區(qū)面積由0.9平方公里擴大到1.75平方公里,新增城市人口近0.90萬人,城市化水平年均約提高0.5個百分點。交通擁擠、臟、亂、差的現(xiàn)象得到了明顯改觀。同時,城市建設(shè)的發(fā)展也帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展,特困人口從XX年的***人下降到***人。

  二、主要做法

  ***縣城市建設(shè)在較短的時間內(nèi)發(fā)生如此之大的變化,除了省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持外,縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下,打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想,大膽創(chuàng)新,在財力十分困難的情況下,走市場化運作路子、強化建管、通過新區(qū)建設(shè)促進舊城改造,城市建設(shè)特別是新區(qū)建設(shè)一年一個,促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展和思想觀念的更新,他們的主要做法是:

  (一)、確立發(fā)展目標,科學(xué)規(guī)劃

  ***縣是我省經(jīng)濟較為落后的縣之一,在城市建設(shè)方面主要存在的問題是:產(chǎn)業(yè)支撐單一,底氣不足。全縣除***外,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱,交通不便的山區(qū),農(nóng)民以種植業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)支撐以簡單的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主,特色產(chǎn)業(yè)少,城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強;其次,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡,縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象,1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%,與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng);同時,在縣城規(guī)劃方面也難于適應(yīng)城市發(fā)展的需要,控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。

  根據(jù)以上存在的問題,XX年為促進縣城經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,縣委、縣政府首先提出了以***為龍頭,以***等集鎮(zhèn)功能輻射強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點,大興小城鎮(zhèn)建設(shè);XX年,縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標,即把***建設(shè)成為“***”上綠色生態(tài)經(jīng)濟大縣、特色鮮明的**文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上***精品旅游景區(qū)和商貿(mào)集鎮(zhèn)三大目標。

  為實現(xiàn)縣委、縣政府提出的三大目標,體現(xiàn)縣城在全縣經(jīng)濟中的中心作用,為縣城走入良性發(fā)展的道路,縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設(shè)的首要工作來抓,聘請了國內(nèi)有知名度的規(guī)劃部門進行規(guī)劃,引進現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念,既立足于現(xiàn)實,又考慮今后城市經(jīng)濟社會的發(fā)展,以高起點、高標準、有特色為基準,充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結(jié)合,兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益,在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時,完善公共設(shè)施、繁榮經(jīng)濟,方便群眾。

  新區(qū)的規(guī)劃體現(xiàn)三軸二中心,即綠化軸、商業(yè)服務(wù)軸、對外交通服務(wù)中心軸;商貿(mào)金融中心、公務(wù)活動中心。對建筑風格求新求變,除集**、**、**文化特色的廣場,主干道兩邊建筑物要求控制高度為5-7層,外觀設(shè)計互不相似,18米寬民族步行街建筑高度控制為2層,局部3層,道路為青石板路面,突出**民居風格。

  為把好規(guī)劃關(guān),縣委、縣政府多次請專家論證,并認真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設(shè)勾畫了美好的藍圖,為營造縣城經(jīng)濟社會的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

  (二)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化管理。

  城市的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,又是規(guī)劃的實施和解決人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)工程,為做好城市的開發(fā)建設(shè),縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室設(shè)在建設(shè)局。項目定點在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動。由縣委或是縣政府會議研討決定,形成縣委書記親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,每件工作層層落實,分解到人。在建設(shè)中,形成各相關(guān)部門密切配合,征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標、開發(fā)建設(shè)管理等工作落到實處,工作中遇到問題及時解決的工作局面。為認真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實施,縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計,統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓,使開發(fā)建設(shè)在有力的領(lǐng)導(dǎo)的下,各項工作開展有序,工作密切配合,各有關(guān)部門齊心努力。

  (三)、拓寬融資渠道,加快建設(shè)發(fā)展

  ***縣新區(qū)的建設(shè)需要大量的資金投入,而縣財政屬于倒掛財政,資金匱乏成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的最大瓶頸制約。新區(qū)開發(fā)啟動時,縣政府只有***萬元借款,而當時所需的征地就要***萬元,資金不夠,起步艱難?h委、縣政府通過反復(fù)研究,決定利用市場的力量,按照“以地生財”、“以財建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農(nóng)”的建設(shè)思路,把城市開發(fā)建設(shè)推向市場,盤活了土地存量資產(chǎn),拓寬了投資渠道,加快了城市建設(shè)的進程。具體的做法是:

  新區(qū)通過確定每塊土地用途、面積和建設(shè)規(guī)模并進行編號,公開掛牌等出讓方式,實行國有土地使用權(quán)公開拍賣制度,并通過市場配置土地資源,對部分片區(qū)實行統(tǒng)一收購,集中儲備、劃分地宗、分宗拍賣或整體拍賣,對拍賣不掉的地宗,以協(xié)議出讓方式出讓,通過收取土地出讓金獲得利益。土地出讓的過程明確規(guī)定了土地的出讓程序,將其使用權(quán)公開招標,實現(xiàn)土地升值,按照“誰投資、誰受益”的原則,放開投資限制,積極引導(dǎo)和吸納當?shù)厣鐣Y金和外來資金進行開發(fā)。

  以上一系列運作程序,充分調(diào)動了投資者的積極性,使政府在經(jīng)營土地中獲得了明顯的收益。截止**,新區(qū)一期開發(fā)土地(除道路、公益設(shè)施等建設(shè)用地,實際可出讓面積**畝)已出讓土地**宗,面積為**畝,收取出讓金**萬元(部分出讓金還沒有收取),土地出讓價格**萬元/畝,競價高至**萬元/畝。其中,新區(qū)民族步行街整體出讓**畝,每畝**萬元,由***開發(fā)公司建設(shè)經(jīng)營。

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