XX年，xx提出，科學發展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發展提出來的，不僅具有重大的戰略意義，而且具有很強的現實性，得民心，順民意，符合時代發展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務密切相關，無論是觀照歷史還是反觀現實，“以人為本”都是民政的基本內涵，也是民政工作的本質要求，更是民政事業的發展靈魂和永恒的主題。因此，我們學習實踐科學發展觀，必須圍繞“科學發展，服務民生、解決民困”這一主題。在服務民生方面，當前正由解決基本民生向著力改善民生發展，在發揮社會保障“兜底”作用的同時，逐步向提升社會福利水平邁進。最近，我們在學習實踐科學發展觀活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉鎮，對農村低保工作開展情況進行了調研，在掌握情況的同時，對如何創新農村低保工作，提升農村群眾生活水平作了認真思考。

　　一、自然情況及經濟發展狀況

　　我縣是省級貧困縣，全縣轄8個鄉鎮、82個村，211個自然屯。總人口23.6萬人，其中農業人口10.8萬人。截止XX年3月末,全縣農村低保戶 3473戶、5379人，占農業人口總數的5%;農村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農業人口總數的3%;農村五保戶718戶、738人，占農業人口總數的0.68%。XX年財政收入11441萬元;農村人均收入6202元;農村居民年人均支出2854元。

　　二、農村低保工作開展情況

　　我縣自XX年下半年實施農村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導下，經過認真調研，科學確定保障標準，規范審批程序，加強監督管理，并出臺了配套政策、法規，使全縣農村低保工作步入規范化管理軌道。XX年，全縣共支出農村低保資金304萬元，XX年預算資金310萬元(縣財政匹配67萬元)。農村低保制度的建立和實施，有效地保障了農村貧困群眾的基本生活，維護了農村的社會穩定和諧。

　　(一)致貧原因分析

　　農村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的。依據低保檔案和此次抽查情況統計，我縣XX年底3610戶農村低保戶中，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數的33.4%;因病致貧的有971戶，占低保戶總數的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數的22.9%。

　　(二)主要做法

　　1、加強領導，完善工作機制。縣政府成立了由主管縣長任組長，各鄉鎮、相關部門主要領導為成員的“農村低保工作領導小組”，完善工作機制，強化目標管理，把農村低保工作擺上重要工作日程。

　　2、認真調研，科學確定保障標準。按照“低標準起步，逐步提高”的原則，經過認真調研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價、經濟發展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農村低保標準為年720元，這個標準符合當時我縣農村的實際情況。同時，隨著農村低保制度的不斷完善以及縣域經濟的發展，實現了農村低保標準和農村居民生活水平的同步提高。