廣西來賓市城鎮化調研報告2017

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　　廣西來賓市城鎮化調研報告2017

　　西部地區農業轉移人口就近城鎮化的探路者

　　——廣西來賓市國家新型城鎮化

　　綜合試點評估報告(摘要)

　　來賓市圍繞“構建農業轉移人口市民化成本分擔機制”和“鼓勵社會資本通過PPP等模式參與城鎮公用設施投資運營”兩大重點任務和試點目標，著力解決好農民“想要進來、走得進來、住得下來”問題，積極穩妥推進國家新型城鎮化綜合試點工作，基本打好了基礎，并取得初步成效。

　　一、主要成績

　　來賓市作為西部欠發達地區，推進國家新型城鎮化綜合試點的主要目標就是探索解決中央提出的“三個1億人”中的`“引導約1億人口在中西部地區就近城鎮化”的問題;通過一年半的工作實踐，初步總結出了西部欠發達地區推進新型城鎮化要做到“五個基本”的經驗。

　　1園區建設、工業發展要基本能滿足1/3以上農業轉移人口的就業需求

　　來賓市長年在外打工的農民工50萬人以上，目標是5年內實現30萬名農業轉移人口就近就地城鎮化，通過工業園區建設、工業發展至少要安置10-15萬人從事制造業，余下的從事服務業和現代農業，部分也可依托高鐵、城市群的推動，到周邊較發達的南寧和柳州打工。為此來賓市結合推進珠江—西江經濟帶開發建設和“一帶一路”建設，重點強化了工業園區建設和港產城融合發展，全面推進基礎設施、產業振興和脫貧三大攻堅戰。

　　2城(鎮)區學校建設要基本能滿足農業轉移人口子女上學需求

　　來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農業人口的特征，高中全部在城區，初中大部分農村子女迫切要求到城區就讀，小學進城就讀的量很大。西部地區的欠發達城市，通過解決農村子女進城讀書、吸引農村人口進城安家是當前城鎮化最快、最現實的舉措，也是順勢而為的民心工程。

　　3城區房價要通過降成本基本調控在農民進城購房可以承受的價格范圍

　　來賓市是從一個農業地區建立起來的工業城市，但工業還很不發達，要吸引大學生來這里創業、吸引農民進城安家就業，必須推行低房價政策，要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產健康發展的若干扶持政策，支持房地產企業壯大發展，保障有效的商住用地供給，把房價控制在大部分農民購房無多大壓力的區間(3000元/m2以內)。

　　4農村土地承包經營權確權、頒證、流轉要基本達到讓大多數農民放心離開土地、離開農村的水平

　　要想讓農民放心進城，就必須保障其在農村的原有利益。來賓市率先在全區推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

　　5社會保障等公共服務要基本滿足進城農民的需求

　　進城農民跟城鎮居民一樣享受同樣的社會保障，進城農民自主選擇新農合或城鎮醫療保險，落實好社保關系轉移接續政策，推進基本醫療保險異地就醫醫療費用直接結算，啟用社會保障“一卡通”，城鄉居民基本養老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。

　　二、存在問題

　　1農業人口只想進城不想遷移戶口

　　如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉二元化社會政策，造成農業轉移人口既想保留農村戶籍、享有農村權益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農村要有房、城里也想有房，造成在城鄉之間來回“搖擺”的現象。

　　2城鎮化基礎設施建設融資難度大

　　1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮化加速擴張期，城市基礎設施建設需要大力資金投入。

　　2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設，大多屬于公益性項目。

　　3.可用抵押資產不足。市級可用于抵押的土地等資產明顯不足，且土地價值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮化建設資金需求差距大。

　　3工業化對新型城鎮化的支撐能力不夠

　　近年來，該市工業發展下行壓力比較大，導致經濟穩增長難度加大，對推進國家新型城鎮化綜合試點建設支撐不夠。部分領域仍然得不到政策支持，如熱電聯產政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產業政策等;全市經濟發展仍然缺乏大項目、好項目支撐。

　　4市級難以開展建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制

　　自治區實施財政“省管縣”后，市本級財政沒有權限參與縣(市、區)稅收分成或集中縣級財力，轉移支付補助資金由自治區統一測算和下達縣(市、區)，進而影響了該市農業轉移人口市民化分擔機制的建立。

　　5項目建設用地規劃適應不了新型城鎮化需要，項目落地困難

　　一方面是建設規劃跟發展規劃不同步編制和調整，新型城鎮化規劃和國民經濟社會發展“十三五”規劃印發了，但建設用地規劃不調整，很多規劃的建設項目不符合建設用地規劃。另一方面，建設用地指標分配到該市的不多，而解決勞動就業問題，需要相當規模的產業項目用地、城鎮基礎設施用地作為支撐;同時，該市大項目不多，能擠進自治區重大項目由自治區統一解決用地指標的項目很少。

　　6就業和需求的矛盾比較突出

　　來賓市有大量需轉移就業的城鄉勞動力，本地企業也缺工，從歷年該市春風行動招聘會上所提供的就業崗位中，有近30%的崗位要求具有初級工以上的技術。然而，該市大部分農村勞動力素質較低，職業技能單一，導致很多技術崗位招不到工人，求職者找不到理想的崗位。

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