2015國有資本劃撥社保正制定細則解讀
社�；鹩忠�“強援”。
11月19日，參與相關政策研究的一位財政部人士向《華夏時報》記者透露，中央和國務院各個部門已對國有資本劃撥社保的意見達成共識，現在正制定相關細則，會進一步明確劃撥規模、步驟和路徑。
至于劃轉規模，該人士并未進一步披露。接受記者采訪的專家稱，相關部門會根據社保資金缺口和國有資產的情況進行定奪。最新的消息是，財政部已完成國有資本數據統計、國有股劃轉政策梳理分析、部分中央企業調研等基礎性工作。
另據中金公司測算，如果把國有股權每5年劃撥10%給社保基金，至2030年劃撥至40%后保持不變;那么分紅收益折現后相當于2014年GDP的25.2%，也就是16萬億元，平均每年有超過萬億的資產充實社保。
存量資本也劃撥
對于“國資劃撥社保”這一舉措，中國企業研究院首席研究員李錦認為，“是一種制度創新，對于有效解決社會保障基金面臨的巨大資金缺口，具有決定性意義。”
全國社保基金成立初期，資金主要來源包括中央財政撥款、國有股減轉持、彩票公益金及投資收益等。隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉持這一渠道正在枯竭，社�；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。
官方數據顯示，截至2011年末，國有股份累計劃撥給全國社�；鹄硎聲馁Y金僅2119億元，只占中央和地方持有的全部國企股份凈資產的1%，占國有上市股份的1.5%。
“國務院規定國企IPO應將10%的股份轉由全國社�；鹄硎聲钟校@次提出國資劃撥社保的政策有所不同，不僅涉及新發行股份，還涉及資本存量的部分。”北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實說。這意味著，社保資金來源將出現供給結構性的改革，以往更側重增量，今后則主要在存量上做文章。
上述財政部人士稱，擺在社�；鹈媲暗氖菈K巨大的蛋糕。據統計，今年9月末，國企資產總額117萬億元。財政部長樓繼偉也將此舉視為“解決養老金歷史負債的重要途徑和有效手段”。
值得一提的是，山東在國資劃撥社�；饑L試上已先邁出一步，將30%省屬企業國有資本劃轉到省社�；鹄硎聲Ｉ綎|模式可否復制?李實11月19日接受記者采訪時表示，山東的這種劃轉方式是一種方向，其他地區是可以采用的。
此外，在國資劃撥社保的路徑上也進行了改革。記者從財政部獲悉，劃撥不受限于首次公開發行(IPO)，即使在國企重組或改組新建國有資本投資、運營公司時，也可以進行國有股權劃轉，靈活度大大提升，國企的分紅和轉讓收益均可用于彌補社保資金缺口。
規模待定
在樓繼偉看來，劃轉部分國有資本充實社保基金，主要是考慮實行社會化養老保險制度后，國企退休人員養老金和在職職工視同繳費部分，出現了資金缺口。
據介紹，1997年以前，因為未繳納養老金，利潤的部分上繳給國家，這部分錢一塊作為投資變成國企的資產，一塊作為當年支出花掉了，而現在是時候把因為該原因而形成的資產拿出來了。
“如果通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率的方式解決，實際上是將這部分負債轉移給下一代人，將會出現代際間不公平，導致下一代人負擔過重。”樓繼偉稱。
至于劃撥多少國資充實社保，財政部并未公布出一個具體的'數字。而官方的說法是，研究制定國有資本劃轉社�；鸬膶嵤┺k法，應兼顧企業健康發展和充實社�；鸬碾p重目標。
山東首先劃了條30%的線，但李實認為，國資劃撥社保的比例不能按30%一刀切，具體多大的比例，各地的情況不一樣。
據悉，財政部正在會同相關部門積極開展有關工作，目前已完成國有資本數據統計、國有股劃轉政策梳理分析、部分央企調研等基礎性工作，并建立了部門協同推進機制。
“劃轉的比例和規模會根據養老金等社保資金缺口，以及當地的國有企業的情況和國有資產的情況來確定。”李實稱。
事實上，養老保險“虧空”越來越大。以企業職工基本養老保險為例，剔除財政補貼后，當期保險費收入與支出相減，虧空3024.87億元，接近2014年收支差的一倍。另據世界銀行測算，中國的養老金缺口約在8萬億至10萬億之間。
李錦對記者說，面對收支不平衡，政府只有劃撥國有資產和繼續財政現金補貼兩條路可走。當前各地財政收入的下降，使得第二條路實在難以走下去了。于是，大家視線便轉到國企身上。
角色轉變
國有股權劃撥社保還會帶來一個實質性的變化，就是承接這部分國有股的社會保障基金管理機構將會發生職責和角色的轉變。
“原來由國資委管理的一部分國有資產或股權轉交給社�；饳C構，這意味著，社保機構從以前一個單純的基金管理機構向更市場化的資本運營公司轉變了，以后不僅要管基金還要管資產、管資本。”李實稱。
這對社保機構管理的能力和水平提出了更高的要求，畢竟，他們對人民的“養命錢”負責，使其保值增值的任務艱巨。
對此，李錦有所擔心，他對記者說，劃轉國有股從表面看是讓社�；鹳~戶的資產增加、規模擴大，解決可能面對社�；鹑笨趩栴};但是，“一旦企業出現資不抵債、實施破產等問題，極有可能連累到社�；穑驗樯绫；鹪谙硎軝嗬耐瑫r，也要承擔責任。這個責任誰來負，怎么負，也得有個說法。”
“不排除有這種可能的發生，如果國有資產盈利比較少，出現了壞賬或虧損，可能會影響社保資金的總量，但遇到這種情況，會采取其他措施，比如可以適當增加財政支出來彌補不足。”李實稱。
也有人認為，國資劃撥社保后，國有企業原本只有一個股東，現在變成兩個股東，自然出現了財政部和國資委兩個“婆婆”共管的格局，財政部與國資委同時履行出資人職責，而兩者又都是國有資本的代表，產權混亂的局面在所難免。
“兩個婆婆，聽哪一個的?究竟誰有權直接劃轉國有資本，劃轉國有資本要不要接受監督?也是個問題，需要決策部門正面回答。”一位國企人士有一連串的疑惑。
李實認為，國資委還管企業，社保機構不直接參與企業經營，只參與股權的管理過程。社保機構相當于掌握了一部分的股份，專門管資本，可以把資本在不同企業進行分配調整。
但是，在國資劃轉社保的問題上，作為國企“大塊頭”的央企和國務院國資委均未做出正面表態，這些疑問還沒有標準答案。
“山東省走在前面，他們怎么處理這些矛盾，大家可以拭目以待。”李錦稱。
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