北京市旅游條例（草案）最新規定
作為發展現代服務業的重要組成部分，北京旅游業正疾速前行，但一些行業問題也隨之日漸凸顯。 當下，京城非法“一日游”屢禁不止，既損害了旅游者的合法權益，又破壞了首都形象。同時，農家樂等民俗游缺乏監管依據，再加上網絡旅游經營、景區環境秩序、投訴舉報等問題也亟須有效規范，立法成了當務之急。昨日上午，市十四屆人大常委會召開第28次會議，對《北京市旅游條例(草案)》(以下簡稱《條例》)一審，該條例直指弊端，欲求解北京旅游行業長期存在的難題。
規范“網絡經營旅行社”
如今互聯網與旅游的結合越來越緊密，但相關投訴卻也十分多。對此，《條例》草案要求網絡經營旅行社應辦理工商登記、取得旅行社業務經營許可，同時還要公布包括旅行社名稱、法定代表人在內的信息，否則將處1萬元以上10萬元以下的罰款。此外，《條例》對網絡交易平臺發布信息的準確性、售后保障等方面也做出了規定。
一位不愿具名的旅游業者指出，法律能夠規范市場，對于合法的商家來說，是件好事。“以前小商家占據了一定的客流，《條例》出臺后會清理掉一部分違法企業，那么這些客流就會回流到合法企業上。”
此前，國家旅游局也多次就市場上出現的“一元出境游”等在線旅游企業的低價競爭進行約談。實際上，網絡旅行社經營者在一定程度上推動了行業價格透明，但也存在惡性競爭、欺瞞游客等行為，有業內人士指出，此次規范之后將有助于提高網絡經營旅行社的“素質”。
“一日游”需有電子行程單
在北京旅游行業中，非法“一日游”絕對算是痼疾頑癥，《條例》也從多方面進一步完善了制度措施。《條例》規定，經營一日游產品的旅行社應當在旅游行程開始前，通過旅游團隊服務管理系統填報團隊服務信息，并向旅游者提供旅游電子行程單。 針對黑旅行社、黑車、黑廣告等違法問題，條例草案強化了相應的處罰措施。比如，條例草案規定，任何單位和個人不得擅自在公共場所散發、懸掛、涂寫、張貼“一日游”產品廣告。
事實上，北京對于打擊非法“一日游”曾多次出招，不久前北京市旅游執法大隊還首次在北京市旅游委官方網站上公布了北京正規“一日游”旅行社的白名單，業內普遍認為，一旦《條例》獲表決通過，政府部門對于非法“一日游”的監管將有更為明確的依據。
北京旅游團隊電子行程單系統技術負責人在接受北京商報記者采訪時表示，電子行程單系統自去年12月進入試運行至今，已經在四個方面取得了突破。“實際上，電子行程單系統只是一個開始，未來這一平臺的.發展目標是掌握整個北京地接“一日游”的信息，并將北京市各大景區的預約系統納入進來，游客通過這一系統可自動實現景區的預約。”據他介紹，天安門和北京至秦皇島的旅游線路目前已經實現了電子行程單和景區(目的地)預約一體化，目前正在與故宮方面積極推進電子行程單與門票預約功能的綁定。
民俗游法律空白將被填補
“北京人家”、農家樂等經營模式發展起步早、市場較大，對促進軟性就業、提高群眾收入都具有較大意義，近兩年來，北京民俗游正越來越受追捧。統計數據顯示，僅今年端午節3天假期，全市鄉村民俗旅游人數就達到150.9萬人次，同比增長11%;民俗游收入為1.72億元，同比增長13.2%�？裳劭词袌龅案庠絹碓酱螅灰幏吨幰灿l明顯，法律空白變得不容忽視，依據現有法律規范，民俗游既不能歸類為旅館業，也不能歸類為餐飲業，故有必要另設門類給予規范。
民俗游出現了諸多問題，此次《條例》從多種角度規范民俗游市場。其中包括進一步界定經營民俗游的自有住宅范圍，即城區傳統院落和農村合法宅基地上的房屋，同時要求市旅游主管部門應會同有關部門制定本市相應的標準和技術要求，對符合標準和技術要求的民俗游經營地，予以登記備案并向社會公示。另外，為了防控經營風險，保障旅游者的合法權益，《條例》還鼓勵經營者通過購買保險等方式為旅游者提供安全保障。
北京市人民政府法制辦公室主任劉振剛介紹，本次立法就是要對民俗游進行規范和引導，也會注重體現監管措施和強度的漸進性、過渡性，推動標準建設和完善制度相結合，引導行業發展和監督管理相結合。
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