2016湖北省食品安全條例最新規定
歷經三次審議，2016年7月28日，湖北省人大常委會第二十三次會議高票表決通過了該條例。條例將于12月1日起施行。
“食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。條例不僅對上位法在湖北得到準確、有效落實提出了具體措施，而且緊密結合湖北實際，重在突出地方特色、針對具體問題和提高可操作性上下功夫。”湖北省人大常委會副秘書長、省人大法制委員會副主任委員滕鑫曜說。
★場外銷售保健品將重罰
“現在以會議或講座等形式銷售保健食品成為消費者投訴的熱點。”湖北省人大法制委員會副主任委員欒麗娜說。
統計顯示，2013年，僅武漢市就受理消費者關于保健食品會銷的投訴1000余件;2015年，湖北省食品藥品監督管理局參加政風行風熱線活動中，群眾來電中超過一半也是反映保健品會銷問題。
欒麗娜透露，保健食品的主要消費群體是中老年人群，這部分人群容易被非法保健食品經營者的宣傳推介所誤導，且這類營銷流動性大、無固定經營場所，消費者購買產品后存在維權難、監管難的問題。
對此，湖北省人大常委會專門將保健品會銷是否應當禁止列入條例立法聽證會的重點問題之一。
4月20日的立法聽證會上，草案二審稿中有關禁止保健品以會議形式現場銷售的規定成為聽證焦點之一。
保健食品行業人員普遍持否定態度。“會銷是一種在很多領域運用和比較成熟的營銷模式，保健食品會議營銷可以較好運用科普講座、功能介紹，是消費者能夠正確購買和使用、認識和了解保健品的有效平臺。”以武漢保健協會行業自律委員會劉淼為代表的多位聽證人認為，對保健食品禁止會議形式現場銷售的規定屬于限制經營場所、干預市場行為，是不合理的，應當通過建立健全行業規范的自我約束機制，加強監管。
不過，以枝江市政府法制辦王芳為代表的多位聽證人認為，保健食品、特殊醫學用途配方食品利潤大，大部分針對的是中老年人群，這類人群醫學知識相對缺乏，容易被講座式保健食品銷售者利用，同時會議營銷流動性大、無固定經營場所，消費者購買產品后存在維權難的問題，禁止保健食品以會議、講座的形式現場銷售的規定是合理的，并且要加大處罰力度。
根據食品安全法和食品經營許可管理辦法中關于食品經營許可實行“一地一證”原則，即食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動，應當取得一個食品經營許可證的規定，湖北省人大法制委員會建議對草案作出相應修改。
對此，條例規定，從事保健品經營的，應當依法取得相應的許可，并在許可的范圍、地點從事保健食品經營活動。
“以會議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，其宣傳內容應當真實、全面，與廣告審批部門批準的內容一致，不得作夸大功能、虛假或者誤導消費者的宣傳，不得在許可的經營場所以外進行現場銷售。”條例規定。
條例還設定了嚴格的.法律責任：對在許可的經營場所以外違法進行保健食品銷售的，由食品藥品監管部門沒收違法所得和違法經營的食品;違法經營的食品貨值金額不足5000元的，處1萬元以上5萬元以下罰款;貨值金額5000元以上的，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。
★網售食品須公示許可證
網上訂個餐、叫個外賣，是一種新的消費方式。
食品網絡銷售作為一種新興的銷售業態，發展勢頭迅猛、交易規模越來越大。但諸如網上食品生產經營者無證經營、衛生條件堪憂等問題也日益顯現。
針對網絡食品銷售存在的安全隱患，湖北省人大常委會在立法過程中將目光聚焦在網絡食品安全及其監管上。
立法聽證會上，不少聽證陳述人提出，應當對利用互聯網銷售食品的生產經營者提出安全責任要求。在草案審議和征求意見過程中，有的常委會委員和地方提出，網絡食品交易第三方平臺提供者對入網食品經營者具有監管責任，建議進一步明確其職責。
條例設定了網絡食品銷售的準入門檻。條例規定：入網食品生產經營者依法應當取得許可，通過第三方平臺進行交易的食品生產經營者應當在其經營活動主頁面顯著位置公示其許可證;通過自建網站交易的食品生產經營者應當在其網站首頁顯著位置公示營業執照、食品生產經營許可證等信息。
“入網食品經營者作為普通的食品的生產經營者，是食品安全的第一責任人，應當按照要求取得許可，并保證其生產經營的食品符合食品安全法律法規的要求。”湖北省人大財政與經濟委員會副主任委員張友松認為，條例規定入網食品經營者公示有關許可，也便于消費者監督。
條例還增加了網絡食品交易第三方平臺的管理責任。網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網食品生產經營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報處理等管理制度，并在網絡平臺上予以公開;加強對入網食品生產經營者的核查，審查其食品生產經營許可證等材料，并建立檔案;設置專門的網絡食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查。
對違反上述規定的網絡食品交易第三方平臺，條例規定，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，予以警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
★對“三小”實行登記許可
一提起小作坊、小餐飲、小攤販，人們心中呈現的往往是“臟、亂、差”.
據不完全統計，湖北省共有食品生產加工小作坊5萬多家，小餐飲和食品攤販數量更是龐大。
“小作坊、小餐飲、小攤販，方便了人民群眾的飲食生活，在擴大就業和促進創業中也發揮著重要作用;但同時，由于‘三小’生產經營條件簡單、質量安全控制水平低，還缺乏有效的監管措施，食品安全問題較為突出。”張友松說，面對現實問題，條例采取促進發展與嚴格管理相結合的方式規范“三小”管理。
條例建立起小作坊、小餐飲、小攤販的管理制度，規定對小作坊、小餐飲實行小作坊生產加工許可和小餐飲經營許可，對食品攤販實行登記制度，實行許可和登記不得收取任何費用;未經許可或者登記不得從事食品生產經營活動。
條例對“三小”的生產經營提出具體要求，規定“三小”生產經營的食品應當符合食品安全標準，還強調了“負面清單”制度，對小作坊、小餐飲、小攤販因生產經營條件所限，對部分食品如嬰幼兒配方食品等列入禁止其生產經營的目錄。
條例還明確，食品攤販應當持有效健康證明領取登記卡，并在指定的經營地點、確定的經營時段從事食品經營活動;城市管理部門和食品藥品監管部門分別對場所和食品安全進行監督管理。
條例還對政府服務職責提出要求，規定湖北各級人民政府應當對“三小”進行綜合治理，改善生產經營環境。
★防止問題食品流向餐桌
條例制定著眼于食品安全的源頭預防。
“食用農產品是從田間到餐桌的安全源頭。”欒麗娜介紹說，條例注重把好食用農產品市場銷售這一關口，特別是食用農產品集中交易市場這個主渠道，防止問題食品流向餐桌。
《法制日報》記者注意到，條例專門設置專節對食用農產品的市場銷售作出明確規定。
條例規定，農業部門、食品藥品監管部門應當建立食用農產品產地準出和市場準入銜接機制，以保障食用農產品的質量安全;食用農產品集中交易市場開辦者應當履行建立健全食用農產品安全管理制度、日常檢查制度，查驗記錄制度以及公示制度等，同時還應當與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全協議，明確雙方的權利和義務。
條例明確，食用農產品批發市場應當配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質的食品檢驗機構，對入場銷售的食用農產品進行快速檢測或者抽樣檢驗;對于零售市場則規定，應當配備快速檢測設備，每天抽查場內食用農產品，及時公布快檢結果。
條例規定建立食用農產品市場準入制度：對進入集中交易市場銷售的，應提供身份證明、產地證明或者購貨憑證、合格證明文件;無法提供的，集中交易市場開辦者應當抽樣檢驗或快速檢測。
條例還對風險監測、食品安全標準、食品檢驗、監督管理及信息公開和社會參與作出規定。
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