義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不僅有效減輕了農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且打破了多年來(lái)制約普及農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)瓶頸，成為繼免除農(nóng)業(yè)稅之后又一個(gè)德政工程和民心工程。下面是CN人才網(wǎng)小編準(zhǔn)備的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，快來(lái)看看吧。
從2006年春季學(xué)期開(kāi)始至今，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的第二年，其覆蓋范圍已經(jīng)從西部擴(kuò)大到中部和東部的全部農(nóng)村地區(qū)。新機(jī)制不僅有效減輕了農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且打破了多年來(lái)制約普及農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)瓶頸，成為繼免除農(nóng)業(yè)稅之后又一個(gè)德政工程和民心工程。新機(jī)制究竟有什么新的特點(diǎn)，運(yùn)行一年后帶來(lái)了什么新氣象，采取什么措施才能確保新機(jī)制得到有效落實(shí)?弄清這些問(wèn)題，是深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)需要。
新特點(diǎn)：農(nóng)村義務(wù)教育投入的制度創(chuàng)新
新機(jī)制以其清晰的思路，在短短一年內(nèi)取得了廣泛的共識(shí)。這一思路是：按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，逐步增加財(cái)政投入，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障新機(jī)制。具體說(shuō)，新機(jī)制突出了如下三個(gè)要點(diǎn)：
1.把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。
公共財(cái)政保障范圍。義務(wù)教育是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其經(jīng)費(fèi)主要由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是保障公平就學(xué)機(jī)會(huì)的基本手段。針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)總量不足的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)確立了農(nóng)村義務(wù)教育在公共財(cái)政中的優(yōu)先地位，切實(shí)發(fā)揮了公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的覆蓋范圍和保障系統(tǒng)，通過(guò)合理地劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)，從體制設(shè)計(jì)上保證財(cái)政資金的投入，并提高資金使用效率，這對(duì)全面提高農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展水平具有十分重要的意義，是在窮國(guó)辦大教育的背景下提升公共財(cái)政資金效率和良好社會(huì)效益的重要戰(zhàn)略舉措。在這次改革中，納入公共財(cái)政保障范圍的具體項(xiàng)目包括：(1)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);(2)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平;(3)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制;(4)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。據(jù)測(cè)算，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后，“十一五”期間中央與地方各級(jí)財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，其中中央新增1254億元，地方新增928億元。這些資金的注入，將使我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到長(zhǎng)期有效的保障，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。
2.建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制
在數(shù)年前我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱的情況下，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行了“以縣為主”的管理體制。這種管理體制在投入方面不對(duì)稱的財(cái)權(quán)和事權(quán)，導(dǎo)致了教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)與投入保障機(jī)制的不合理，長(zhǎng)期以來(lái)成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺、整體發(fā)展遲緩的體制性根源。尤其在稅費(fèi)改革之后，財(cái)政收入重心上移，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入大約50%左右，比重顯著提高。再加上省級(jí)財(cái)政的收入，所占比重已經(jīng)超過(guò)了60 %，而縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入比重一般只在15 %左右，但卻承擔(dān)了大部分農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。中央財(cái)政和省財(cái)政在義務(wù)教育投入中嚴(yán)重缺位，實(shí)際上是一種嚴(yán)重的“不作為”表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004 年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育撥款為1326 億元，其中中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的教育補(bǔ)助�？罴s為150 億元左右，僅占全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出的11. 31 %。這種政府間財(cái)力與義務(wù)教育事業(yè)責(zé)任的不對(duì)稱，使脆弱的縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，許多縣的財(cái)政因此成為“吃飯財(cái)政”、“赤字財(cái)政”，義務(wù)教育投入欠賬十分嚴(yán)重，最終導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展十分遲緩。如果不改革現(xiàn)行的行政、財(cái)政體制，盡快建立起相對(duì)均衡化的一般性中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，那么經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題將不斷持續(xù)下去，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后與縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難最終將斷送農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。為此，這次改革從明確各級(jí)政府責(zé)任入手，建立了中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。對(duì)免除學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平資金，在中央與地方的分擔(dān)比例中，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)除直轄市外按照財(cái)力狀況分省確定。對(duì)校舍維修改造資金的分擔(dān)比例，中西部地區(qū)為5：5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)資金，由地方承擔(dān)。這一機(jī)制初步達(dá)到了財(cái)權(quán)與事權(quán)的相對(duì)契合，同時(shí)也使公共財(cái)政恢復(fù)了它為義務(wù)教育等公共事業(yè)服務(wù)的本來(lái)功能。
3.實(shí)行了省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理以縣為主的制度。
在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革中，我國(guó)財(cái)政管理體制走出了一個(gè)重心逐步上移的發(fā)展軌跡，公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能逐漸得到加強(qiáng)。傳統(tǒng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制進(jìn)行了重大調(diào)整，教育管理主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上移到縣級(jí)政府，經(jīng)費(fèi)來(lái)源從以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)向以財(cái)政為主，主要由地方財(cái)政在中央核定的財(cái)力范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費(fèi)。2005 年全面廢除農(nóng)業(yè)稅后，縣級(jí)財(cái)政收支及義務(wù)教育收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，義務(wù)教育支出占縣級(jí)財(cái)政支出的大頭，擠占了對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、支農(nóng)等方面的投資，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。特別是“農(nóng)業(yè)五稅”被取消之后，農(nóng)村義務(wù)教育籌資渠道狹窄單一，主要依賴于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金投入，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理體制日益暴露其弊端。2006年國(guó)務(wù)院確定實(shí)施新機(jī)制以后，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制定地方各級(jí)政府的具體分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證中央和地方各級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。同時(shí)，推行農(nóng)村中小學(xué)“校財(cái)局管”，建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、資金支付管理等制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)提高了資金使用效益。
新氣象：農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折
新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，不僅有效減輕了千百萬(wàn)農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且引發(fā)了教育觀念、體制、機(jī)制等方面的深刻變革，使我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折期。表現(xiàn)在：
1.新機(jī)制高揚(yáng)教育公平旗幟，保障了農(nóng)村少年兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平總體偏低，許多農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于向?qū)W生收取的學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分沉重，上不起學(xué)成為輟學(xué)率長(zhǎng)期居高不下的根本原因。新機(jī)制從免除學(xué)雜費(fèi)入手，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政范圍，通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)了社會(huì)公正、教育公平的根本要求。這既是教育發(fā)展的新境界，也是一種全新的、科學(xué)的教育發(fā)展觀，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年西部地區(qū)春季學(xué)期落實(shí)免雜費(fèi)資金近40億元，惠及4880多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。另?yè)?jù)測(cè)算，在西部地區(qū)，僅免學(xué)雜費(fèi)這一項(xiàng)，平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元;如果是享受免費(fèi)教科書的學(xué)生，小學(xué)生平均減負(fù)210元，初中生減負(fù)320元;而既享受免費(fèi)教科書，又享受生活費(fèi)補(bǔ)助的貧困寄宿生，小學(xué)生平均減負(fù)510元，初中生減負(fù)620元。新機(jī)制有效緩解了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的矛盾，因貧輟學(xué)的'問(wèn)題從制度上得到了有效緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施新機(jī)制頭一年，西部地區(qū)就約有20萬(wàn)名輟學(xué)的孩子重新返回校園，多年來(lái)一直困擾農(nóng)村義務(wù)教育的“控輟”難題終于有了破解的答案。
2.新機(jī)制強(qiáng)化了政府職責(zé)，完善了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，履行好政府發(fā)展義務(wù)教育的公共職能，讓公共財(cái)政更多地覆蓋廣大農(nóng)村，是推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立公共財(cái)政體制的重要方向，也符合新版義務(wù)教育法關(guān)于將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障的范圍、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入由各級(jí)政府共同分擔(dān)的要求。這一改革舉措有利于增強(qiáng)地方各級(jí)政府依法行政的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高政府的社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。政府部門職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位，保障了農(nóng)村中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也有效促進(jìn)了學(xué)校管理的規(guī)范化，使得治理農(nóng)村學(xué)校亂收費(fèi)有了制度保障。實(shí)行新機(jī)制之后，絕大部分農(nóng)村學(xué)校除了代收課本費(fèi)和住宿生住宿費(fèi)外，其他方面都是“零收費(fèi)”，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)終于可以走出紛擾多年的經(jīng)費(fèi)困境，騰出更多的精力來(lái)抓學(xué)校管理和提高教育教學(xué)質(zhì)量。
3.新機(jī)制增強(qiáng)了中央和省級(jí)政府的統(tǒng)籌能力，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。由于歷史原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中區(qū)域不平衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅城鄉(xiāng)發(fā)展的差異正在逐步擴(kuò)大，而且人均收入的省際差異也在呈上升趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象，一直是困擾我國(guó)高水平、大面積普及九年義務(wù)教育的大問(wèn)題。在這次改革中，國(guó)家在資金安排上體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則，多數(shù)省在安排本省承擔(dān)的份額時(shí)也突出了“省里拿大頭”的政策，提高了中央及省級(jí)政府的統(tǒng)籌能力。另外，國(guó)家在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，分地區(qū)、分步驟提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。按照要求，2008年將達(dá)到各省制訂的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，這首先使同一省域內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入水平達(dá)到基本均衡;2010年達(dá)到中央制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，最終達(dá)到全國(guó)范圍的基本均衡。這既彌補(bǔ)了傳統(tǒng)上各地因雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)省際差異，基本上做到了公用經(jīng)費(fèi)在區(qū)域間的均衡，又大大提高了農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障水平，從根本上解決了長(zhǎng)期存在的農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問(wèn)題，為鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平、縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育向更高水平邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
三、新舉措：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)入快車道 這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)緊迫，只有統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，才能確保這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策真正落實(shí)到位。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和推進(jìn)改革進(jìn)程。為使這項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，中央及地方都加強(qiáng)了組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。2006年3月，成立了高規(guī)格的全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)委員陳至立擔(dān)任組長(zhǎng)，教育部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)助理出任副組長(zhǎng)，中宣部、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、監(jiān)察部、人事部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部、教育部，各有一名副部長(zhǎng)兼任辦公室主任。隨即，實(shí)施新機(jī)制的西部各省(市、區(qū))、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中部試點(diǎn)地區(qū)也相繼成立了省、市、縣三級(jí)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。全國(guó)各省都完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一些省級(jí)政府由“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任則由教育、財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，這為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作提供了健全的組織保障。
2.落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，強(qiáng)化資金管理制度。在新機(jī)制格局中，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本省及以下各級(jí)人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，確保中央和地方各級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。省以下地方政府按照中央及省級(jí)政府的要求調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，按照省級(jí)政府確定的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和分擔(dān)比例落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，并加大對(duì)財(cái)力比較薄弱的縣區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。省、市和縣財(cái)政部門都要開(kāi)設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金專戶，用于中央、省級(jí)、市和縣農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金的支付管理，防止資金被截留、滯留、擠占和挪用，確保免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金按時(shí)直接撥入財(cái)政專戶。
3.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度。這項(xiàng)改革措施的核心在于把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，細(xì)化支出內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，防止擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，以確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)只收取課本、作業(yè)本代收費(fèi)和寄宿生的住宿費(fèi)，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，從而杜絕“一面免費(fèi)、一面收費(fèi)”的現(xiàn)象發(fā)生。
4.推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。在新機(jī)制下，要按照素質(zhì)教育的要求加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，停止義務(wù)教育學(xué)校等級(jí)評(píng)估，建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，防止教育資源過(guò)度向少數(shù)學(xué)校集中。深化學(xué)校人事制度改革，全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，清退不合格和超編教職工，努力提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。
5.強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，擴(kuò)大新機(jī)制的社會(huì)影響。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，是一項(xiàng)利國(guó)利民的大政策，財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查。各級(jí)人民政府要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任的落實(shí)情況，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，切實(shí)做到公開(kāi)透明。要向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨的這一惠民政策家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，尋求更多的共識(shí)和理解，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。
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國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育
經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知
國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定，自2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、重要意義
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，義務(wù)教育逐步納入公共財(cái)政保障范圍，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。
在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措。這有利于推動(dòng)省級(jí)政府統(tǒng)籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量;有利于深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。
二、總體要求
(一)堅(jiān)持完善機(jī)制，城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢(shì)，按照深化財(cái)稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。
(二)堅(jiān)持加大投入，突出重點(diǎn)。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
(三)堅(jiān)持創(chuàng)新管理，推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。
(四)堅(jiān)持分步實(shí)施，有序推進(jìn)。區(qū)分東中西部、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，通過(guò)兩年時(shí)間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
三、主要內(nèi)容
整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)(統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費(fèi)教科書資金，國(guó)家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)(含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼)，地方課程由地方承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)，貧困面由各省(區(qū)、市)重新確認(rèn)并報(bào)財(cái)政部、教育部核定。
(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央統(tǒng)一確定全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校補(bǔ)助水平。落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8∶2，中部其他地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行�，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。
(三)鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān);對(duì)東部農(nóng)村地區(qū)，中央繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。
(四)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對(duì)中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，省級(jí)人民政府加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度�？h級(jí)人民政府確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，教育部門在分配績(jī)效工資時(shí)，要加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
四、實(shí)施步驟
(一)從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元;東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和北方地區(qū)取暖費(fèi)等政策;特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，取消對(duì)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
(二)從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時(shí)，向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。中央財(cái)政適時(shí)提高國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(三)以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。
高校、軍隊(duì)、農(nóng)墾、林場(chǎng)林區(qū)等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與所在地區(qū)同步完善，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府要切實(shí)發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和省以下各級(jí)政府間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持。各省(區(qū)、市)要將實(shí)施方案、省以下資金分擔(dān)比例和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生貧困面，于2016年3月底前報(bào)財(cái)政部、教育部�？h級(jí)人民政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)管理主體責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(二)優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結(jié)合人口流動(dòng)的規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)交流機(jī)制，健全義務(wù)教育治理體系，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛(ài)。
(三)確保資金落實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效管理。各級(jí)人民政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位�？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)縣域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn);加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績(jī)效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
(四)推進(jìn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要加大信息公開(kāi)力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)校基本情況、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
(五)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
本通知自2016年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2015年11月25日
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