上海市促進科技成果轉化條例解讀
加強科技成果轉化，促進科學技術轉變為現實生產力，對上海建設具有全球影響力的科技創新中心具有重要意義。《上海市促進科技成果轉化條例》今天下午在市十四屆人大常委會第三十七次會議上表決通過。以下是CN人才網小編分享的上海市促進科技成果轉化條例解讀，一起來看看吧。
市科委、市教委等單位負責人介紹了將于今年6月1日起施行的《上海市促進科技成果轉化條例》(以下簡稱《條例》)并對《條例》進行進一步解讀。
地方立法出于三方面需要
記者：近年來，中央高度重視科技成果轉化，修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。上海在科創中心建設“22條”和配套文件中，也在這方面提出一系列新舉措，為何還要制訂地方條例呢?
壽子琪：上海采取地方立法方式，主要出于三方面需要。一是貫徹落實中央精神和新的《促進科技成果轉化法》的迫切需要。促進科技成果轉化是黨和國家實施創新驅動發展戰略的重要舉措，國家通過修訂法律、出臺配套政策、制定行動方案，形成科技成果轉化工作“三部曲”。為了落實中央精神、細化實施上位法，有必要結合本市實際制定地方條例。二是加快建設具有全球影響力科技創新中心的迫切需要。當前，本市科技成果轉化工作仍存在一些瓶頸性制約，例如在源頭上，高校院所的轉化動力不足、機制不暢;在中間環節，市場化的轉化服務機構數量少、力量弱，支撐科技成果從實驗室走向工廠的中間平臺缺乏;在應用環節，企業在整體上應用新技術的意愿不強，承接新技術的能力不夠。需要通過地方立法，理順成果轉化各類主體的法律關系，激發其轉化動力。三是及時總結提煉制度創新和實踐探索的迫切需要。近年來，隨著黨和國家深入推進科技體制改革，有關部門針對科技成果轉化問題不斷實現政策創新和突破。為保證重大改革舉措于法有據，上海有必要基于國家已出臺的一系列法律法規和政策文件，通過地方立法，實現科技、教育、產業、財政、人才、國資、稅務、工商、知識產權、審計、監察等部門的政策協同和銜接。
明確凈收入和勤勉盡責制
記者：《條例》依據上位法《促進科技成果轉化法》，在哪些方面做了細化落實，并體現地方特色?
壽子琪：在成果轉化收益分配方面，《條例》作出一系列制度安排。例如，對高校院所進行約定或者規定的標準作出指引，即允許高校院所在轉讓、許可或作價投資的情形中，從轉讓、許可凈收入或者作價投資形成的股份中提取不低于70%的比例，作為獎勵和報酬;在自行實施或與他人合作實施的情形中，允許在投產后從開始盈利的年度起連續5年，每年從營業利潤中提取不低于5%的比例，作為獎勵和報酬。需要指明的是，上述獎勵比例是針對高校院所的指導性標準，不具有強制性。又如，明確了高校院所轉化“凈收入”的計算方法。為了消除實踐中的爭議，《條例》采用“凈收入=收入-轉化過程中的直接費用”這一計算方法，不扣除前期研發投入成本。
在發揮企業在科技成果轉化中的主體作用方面，《條例》規定：支持企業加大成果轉化經費投入。符合條件的企業，可以享受研發費加計扣除、儀器設備加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策。針對國有企業因業績考核壓力而不愿加大投入的問題，明確規定國有企業對科技成果轉化的經費投入，在業績考核中視同于利潤。
科技成果轉化涉及國有資產處置、國資收益分配等重大事項，為了消除高校院所、國有企業負責人對決策責任的顧慮，《條例》建立了勤勉盡責制度，明確勤勉盡責的判斷標準，相關負責人根據法律法規和本單位規章制度開展轉化工作，即視為履行勤勉盡責義務，不因科技成果轉化后續價值變化而產生決策責任。
成果要讓企業找得到接得住
記者：除了高校院所、企業這些科技創新主體，科技成果轉化還需要政府的支持、中介服務機構的推動，《條例》在這兩方面做了什么規定?
壽子琪：《條例》從政府為科技成果轉化提供保障措施、創造良好政策環境的角度，作了一系列規定。一是強化科技成果信息服務。市科技部門會同有關部門，以財政性資金和社會資金所建設的.各類科技成果轉化平臺為基礎，建立科技成果轉化公共服務平臺，建立健全科技成果信息和轉化服務信息的采集、公開制度。二是明確財政資金對成果轉化工作的支持。三是完善成果轉化人才政策。針對國內外成果轉化人才，放寬戶籍、入境簽證、居留許可等的辦理條件;擴大高校院所用人自主權，允許其在編制限額內自主引進科技成果轉化人才;建立有利于促進科技成果轉化的職稱評審體系，將成果轉化的經濟效益和吸納就業、節約資源、保護環境等社會效益，作為科技成果轉化人才職稱評審的主要評價因素。四是將成果轉化要求融入科技項目管理。
技術轉移中介機構、中試熟化平臺是科技成果從實驗室走向市場的重要橋梁。為此，《條例》從三個問題入手作出規定。為解決企業“找不到成果”的問題，支持各類專業服務機構提供科技成果信息分析、交易代理、價值評估等服務。為解決企業“接不住成果”的問題，支持各類研究開發平臺提供共性技術研發、中間試驗、工業性試驗等服務，提高科技成果成熟度。為解決企業“接住成果后的產業化”問題，支持眾創空間等創業孵化服務機構為科技成果轉化項目、初創期科技企業提供孵化場地、創業輔導、投融資對接等服務。
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