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基層團組織工作情況的調研報告

  7月29日至8月2日,團省委組織部派員赴新泰市進行為期5天的蹲點調研。期間,調研組走進農村、社區,與基層團干部、返鄉創業青年、大學生等青年代表進行廣泛座談和交流,并與農村青年交朋友、結對子,廣泛聽取團員青年和基層團干對基層團組織建設工作的意見建議,有針對性地思考了“青年在哪里”、“基層團組織在做什么”、“基層團干部在做什么”等問題。有關情況如下:

  一、基本情況

  調研組先后走進新泰市青云街道、龍廷鎮、汶南鎮、新汶街道等4個鎮街的9個村、社區進行了實地調研。訪談普通青年46人,訪談基層團干部32人,召開座談會5個,參加新泰團市委班子民主生活會1次。期間,與各鎮街黨政領導進行了溝通,有針對的了解基層黨政對共青團工作的重視和支持程度。

  1。 農村青年的流向分布:城郊村青年基本在附近企業打工;偏遠的農業村青年部分自主發展種養殖業,部分在就近鎮政府駐地打工,少數去新泰市或者附近的縣打工,還有少數到外省打工;村集體收入較好的農村青年基本在本地打工,部分青年自主創業,務農、外出打工的較少;村經濟發展不好的農村青年外出打工的多,少部分在家務農。總體情況為:農村職業青年以行政村為主要集中地的空間分布格局已經打破,鄉鎮政府駐地實際建成區--“鎮區”的聚集功能凸顯。走出農村、到外地打工,成為農村青年有出息、長見識、求致富的一種標志。農村職業青年中,在村從事種植、養殖業的占三分之一;在村務農、同時在鎮區二三產業兼職工作的占六分之一;在鎮區二三產業工作的占二分之一。這表明,基于工作在鎮區形成聚集的達三分之二以上。實際上嚴格意義上的農村青年,除了從事非常穩定的種植和養殖業,大多數都在省際、縣際等不同層級、不同距離的空間內流動過。現在的農村在一定意義上已經不完全是傳統的行政村、自然村,而是行政村、自然村與鎮區的結合。

  2。 基層團干部的工作狀況:縣級團委干部想干事,有激情,但工作上缺乏系統的考慮,實際工作中臨時性工作多,疲于應付,有時還要承擔招商引資、創衛創城等任務,工作繁多走不到基層去,并且縣級團委大部分工作主要圍繞縣級直屬部門、城區學校等體制內的青年開展,對鄉鎮、農村青年的覆蓋面小,覆蓋影響的青年數量少,縣級團委也一定程度存在著“衙門病”;鄉鎮團干部大多是兼職,主要精力放在黨政布置的工作上,沒有精力抓團的工作,缺乏團的工作熱情,肩上沒擔子,主動性差,一般干的都是團縣委臨時性安排的工作,談不上有長遠規劃;走訪的9個村中,村團支部一般只有一名書記,有的由兩委成員兼任,有幾個由村主任兼任,有的是黨支部從表現比較好的青年中任務的,但是年齡普遍偏大,精力和能力有限,情況較好的村中,部分村能夠自主開展打掃衛生、廣場舞等公益娛樂性活動,多數村基本沒有工作開展,情況較差的村則根本找不到團組織負責人。總體情況:越往下,團的干部配備不完善,工作干勁不足,對團的業務不熟悉,對上級精神知之甚少,很難有效開展工作。

  二、存在的問題

  1。 基層黨組織對團組織建設重視程度不夠。總體來看,黨建帶團建力度不夠,黨委普遍對團干部重視,對團的工作要求不高。調研中,我們感覺部分基層黨組織對團的建設重視程度不夠,精力投入不足,有的基層黨組織本著“能維持、能交代、不指望、無任務”的態度來對待基層團的工作。有的基層黨組織在對待和評價團干部工作上,只重黨政統一部署,忽視團的自身工作,認為只要把黨政部署的工作做好了,把經濟工作搞上去了,團建工作自然也會跟上來,造成“種了別人的地,荒了自己的田”現象。例如,新泰團市委書記從未列席過市委常委會,常委會也沒有精力聽取團市委的專題匯報,黨委對團的工作說起來重要,做起來不重要。由于放松了團的建設,沒有按照團的基本職能開展工作,基層團組織自身建設薄弱的問題的不到有效的改變,使一些待解決的問題得不到解決,團組織缺乏活力,陷入困境。在團干部的選拔任用上。縣級黨委對團干部的人選很很重視,在選拔、轉崗方面比較慎重,有比較成熟的工作機制;鄉鎮黨委對于團委書記的任用比較隨意,就新泰市而言,有的鄉鎮在調整團委書記時能夠提前通知團市委,有的則在調整后才告知,還有的鄉鎮干脆不通知,這體現出縣級團委在鄉鎮團委書記協管上的不規范;村黨組織在團干部人選上,有的滿足于有人擔任職務,有的村隨便找個人掛名,有的由村黨支部書記兼任或其子擔任,要么可有可無,要么為村里儲備干部。在團的工作支持上。鄉鎮、村兩級黨組織很少給同級團組織交代工作任務,壓擔子。新泰市鄉鎮的團委書記中,積極性較高的每年還能夠組織3-4次活動,但覆蓋的青年有限,鄉鎮黨委對于這些活動一般能夠保證實報實銷。但是,如果鄉鎮團委組織的活動過多,主要領導擔心活動牽扯過多精力以及經費問題,則不太支持。團中央規定的每個鄉鎮不少于2萬元工作經費的要求,調研發現基層基本沒有落實,還是沿用實報實銷的做法。另外,鄉鎮團委書記由于兼職過多,不能集中精力在團的工作上,上級團委安排的工作,臨時性、應急性的工作能夠完成,對于廣泛性、持續性的工作則有所欠缺。工作中的思路不夠清晰,對于如何做好團的工作缺乏有力的措施和長期的規劃。村團組織工作中,有集體收入的、村兩委力量比較強的村,在工作中能夠給團支部分擔一些任務,開展一些工作,條件較差的村則基本沒有要求。

  2。 縣級團委工作重點不明確。縣級團委工作力量比較匱乏,一般正式工作人員4到5人左右,這其中還包括書記和副書記,有的縣區甚至除了書記、副書記就沒有其他工作人員。要用僅有的工作力量,應對上級團委7、8個部門科室的工作,同時還要承擔同級黨委安排的各項工作,多數時間疲于應付,上級團委的文件精神無法很好的傳達給基層團組織和廣大青年,難以真正將團的工作做精做細,做出效果,因而產生了一些應付現象。比如新泰團市委,除了自己的本職工作外,還承擔了市委安排的創建衛生城市和招商引資的任務。在創衛工作中,團市委書記被任命為其中一個網格的組長,負責該網格范圍內城區的創衛工作,每天需要在創衛指揮部指導工作,自己的本職工作很難兼顧,副書記也被抽調安排了相關工作,基本與原單位工作脫鉤,在這種情況下,團市委的工作基本處于了半癱瘓狀態。縣級團委對鄉鎮團干部隊伍建設的管理力度也不夠,很少組織鄉鎮團干部召開會議,傳達工作精神,缺乏及時、系統和有效的培訓,導致鄉鎮團干部對于團的業務不熟悉,對團的工作越來越不重視。同時,鄉鎮團干部的上升渠道不暢通,轉崗輸送機制不完善,使團干部感覺工作沒有奔頭,缺乏積極性。

 

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