7月29日至8月2日，團省委組織部派員赴新泰市進行為期5天的蹲點調研。期間，調研組走進農村、社區，與基層團干部、返鄉創業青年、大學生等青年代表進行廣泛座談和交流，并與農村青年交朋友、結對子，廣泛聽取團員青年和基層團干對基層團組織建設工作的意見建議，有針對性地思考了“青年在哪里”、“基層團組織在做什么”、“基層團干部在做什么”等問題。有關情況如下：

　　一、基本情況

　　調研組先后走進新泰市青云街道、龍廷鎮、汶南鎮、新汶街道等4個鎮街的9個村、社區進行了實地調研。訪談普通青年46人，訪談基層團干部32人，召開座談會5個，參加新泰團市委班子民主生活會1次。期間，與各鎮街黨政領導進行了溝通，有針對的了解基層黨政對共青團工作的重視和支持程度。

　　1。　農村青年的流向分布：城郊村青年基本在附近企業打工;偏遠的農業村青年部分自主發展種養殖業，部分在就近鎮政府駐地打工，少數去新泰市或者附近的縣打工，還有少數到外省打工;村集體收入較好的農村青年基本在本地打工，部分青年自主創業，務農、外出打工的較少;村經濟發展不好的農村青年外出打工的多，少部分在家務農。總體情況為：農村職業青年以行政村為主要集中地的空間分布格局已經打破，鄉鎮政府駐地實際建成區--“鎮區”的聚集功能凸顯。走出農村、到外地打工，成為農村青年有出息、長見識、求致富的一種標志。農村職業青年中，在村從事種植、養殖業的占三分之一;在村務農、同時在鎮區二三產業兼職工作的占六分之一;在鎮區二三產業工作的占二分之一。這表明，基于工作在鎮區形成聚集的達三分之二以上。實際上嚴格意義上的農村青年，除了從事非常穩定的種植和養殖業，大多數都在省際、縣際等不同層級、不同距離的空間內流動過。現在的農村在一定意義上已經不完全是傳統的行政村、自然村，而是行政村、自然村與鎮區的結合。

　　2。　基層團干部的工作狀況：縣級團委干部想干事，有激情，但工作上缺乏系統的考慮，實際工作中臨時性工作多，疲于應付，有時還要承擔招商引資、創衛創城等任務，工作繁多走不到基層去，并且縣級團委大部分工作主要圍繞縣級直屬部門、城區學校等體制內的青年開展，對鄉鎮、農村青年的覆蓋面小，覆蓋影響的青年數量少，縣級團委也一定程度存在著“衙門病”;鄉鎮團干部大多是兼職，主要精力放在黨政布置的工作上，沒有精力抓團的工作，缺乏團的工作熱情，肩上沒擔子，主動性差，一般干的都是團縣委臨時性安排的工作，談不上有長遠規劃;走訪的9個村中，村團支部一般只有一名書記，有的由兩委成員兼任，有幾個由村主任兼任，有的是黨支部從表現比較好的青年中任務的，但是年齡普遍偏大，精力和能力有限，情況較好的村中，部分村能夠自主開展打掃衛生、廣場舞等公益娛樂性活動，多數村基本沒有工作開展，情況較差的村則根本找不到團組織負責人。總體情況：越往下，團的干部配備不完善，工作干勁不足，對團的業務不熟悉，對上級精神知之甚少，很難有效開展工作。

　　二、存在的問題

　　1。　基層黨組織對團組織建設重視程度不夠。總體來看，黨建帶團建力度不夠，黨委普遍對團干部重視，對團的工作要求不高。調研中，我們感覺部分基層黨組織對團的建設重視程度不夠，精力投入不足，有的基層黨組織本著“能維持、能交代、不指望、無任務”的態度來對待基層團的工作。有的基層黨組織在對待和評價團干部工作上，只重黨政統一部署，忽視團的自身工作，認為只要把黨政部署的工作做好了，把經濟工作搞上去了，團建工作自然也會跟上來，造成“種了別人的地，荒了自己的田”現象。例如，新泰團市委書記從未列席過市委常委會，常委會也沒有精力聽取團市委的專題匯報，黨委對團的工作說起來重要，做起來不重要。由于放松了團的建設，沒有按照團的基本職能開展工作，基層團組織自身建設薄弱的問題的不到有效的改變，使一些亟待解決的問題得不到解決，團組織缺乏活力，陷入困境。在團干部的選拔任用上。縣級黨委對團干部的人選很很重視，在選拔、轉崗方面比較慎重，有比較成熟的工作機制;鄉鎮黨委對于團委書記的任用比較隨意，就新泰市而言，有的鄉鎮在調整團委書記時能夠提前通知團市委，有的則在調整后才告知，還有的鄉鎮干脆不通知，這體現出縣級團委在鄉鎮團委書記協管上的不規范;村黨組織在團干部人選上，有的滿足于有人擔任職務，有的村隨便找個人掛名，有的由村黨支部書記兼任或其子擔任，要么可有可無，要么為村里儲備干部。在團的工作支持上。鄉鎮、村兩級黨組織很少給同級團組織交代工作任務，壓擔子。新泰市鄉鎮的團委書記中，積極性較高的每年還能夠組織3-4次活動，但覆蓋的青年有限，鄉鎮黨委對于這些活動一般能夠保證實報實銷。但是，如果鄉鎮團委組織的活動過多，主要領導擔心活動牽扯過多精力以及經費問題，則不太支持。團中央規定的每個鄉鎮不少于2萬元工作經費的要求，調研發現基層基本沒有落實，還是沿用實報實銷的做法。另外，鄉鎮團委書記由于兼職過多，不能集中精力在團的工作上，上級團委安排的工作，臨時性、應急性的工作能夠完成，對于廣泛性、持續性的工作則有所欠缺。工作中的思路不夠清晰，對于如何做好團的工作缺乏有力的措施和長期的規劃。村團組織工作中，有集體收入的、村兩委力量比較強的村，在工作中能夠給團支部分擔一些任務，開展一些工作，條件較差的村則基本沒有要求。

　　2。　縣級團委工作重點不明確。縣級團委工作力量比較匱乏，一般正式工作人員4到5人左右，這其中還包括書記和副書記，有的縣區甚至除了書記、副書記就沒有其他工作人員。要用僅有的工作力量，應對上級團委7、8個部門科室的工作，同時還要承擔同級黨委安排的各項工作，多數時間疲于應付，上級團委的文件精神無法很好的傳達給基層團組織和廣大青年，難以真正將團的工作做精做細，做出效果，因而產生了一些應付現象。比如新泰團市委，除了自己的本職工作外，還承擔了市委安排的創建衛生城市和招商引資的任務。在創衛工作中，團市委書記被任命為其中一個網格的組長，負責該網格范圍內城區的創衛工作，每天需要在創衛指揮部指導工作，自己的本職工作很難兼顧，副書記也被抽調安排了相關工作，基本與原單位工作脫鉤，在這種情況下，團市委的工作基本處于了半癱瘓狀態。縣級團委對鄉鎮團干部隊伍建設的管理力度也不夠，很少組織鄉鎮團干部召開會議，傳達工作精神，缺乏及時、系統和有效的培訓，導致鄉鎮團干部對于團的業務不熟悉，對團的工作越來越不重視。同時，鄉鎮團干部的上升渠道不暢通，轉崗輸送機制不完善，使團干部感覺工作沒有奔頭，缺乏積極性。