為給市一屆人大常委會第四次會議聽取和審議畢節市產業園區建設和管理工作報告提供參閱資料，全面提升全市產業園區建設和管理水平，市人大財經委組織調研組于6月9日至15日，赴七星關區、大方縣、威寧自治縣、赫章縣和畢節經濟開發區就產業園區建設和管理進行了實地調研。調研組通過深入園區建設施工場地、企業生產經營現場、園區管委會實地查看走訪，召開會議聽取工作情況介紹，與企業業主進行座談，較為詳盡地了解了全市產業園區建設和管理的有關情況。現將調研情況報告如下：

　　一、產業園區建設和管理的基本情況及成效

　　全市各級有關部門切實按照省委、省政府提出的“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調和工業強省戰略部署，把產業園區建設作為“后發趕超、在西部超常規崛起”的重要載體，采取強力措施，掀起了產業園區建設高潮，取得了明顯成效。目前，全市規劃建設的12個園區在建項目294個，累計完成投資356億元，擬建項目56個，建成投產企業77戶。相關工作開展情況及成效主要體現在以下幾個方面：

　　(一)強化組織領導，營造濃厚氛圍

　　全市各級高度重視產業園區建設和管理工作，切實做到思想認識到位、組織領導到位、措施辦法到位，營造了良好的發展氛圍。各縣(自治縣、區)及時成立了產業園區建設領導小組及其辦公室，各級黨政主要領導和有關領導同志分別任組長、副組長，工能、發改、財政、國土、規劃、水利、環保、建設等有關部門負責人為成員，加強了組織領導;設立了園區(基地)管委會，配備了領導班子和工作人員，明確了職責任務，加強了考核調度，狠抓了工作落實。全市形成了黨政領導掛帥、專門班子負責、部門協調配合、園區全力落實的齊抓共管工作格局，有力地推進了園區建設進程。各縣(自治縣、區)切實加強了統籌協調、運行調度及督促檢查，爭比進位意識強烈，為切實加快產業園區建設進度提供了堅強保障。

　　(二)科學規劃布局，明確功能定位

　　市委市政府堅持規劃引領，結合實際在全市重點規劃了“三大基地”、“九個園區”，列入了全省、全市“十二五”規劃，明確提出要將產業園區建設成為“科學發展的先行區、‘三化’同步的主陣地、項目建設的主站場、對外開放的大窗口、經濟增長的動力源和吸納就業的強磁區”。各縣(自治縣、區)結合資源稟賦、產業特色、地理環境等實際，認真謀劃項目，積極編制園區發展規劃。全市有12個園區發展規劃已獲批準實施，規劃面積共計350平方公里，計劃“十二五”時期項目總投資1500億元左右，力爭實現工業產值1340元以上，確保實現工業強市戰略和“強市升位、跨越發展”的目標。

　　(三)多措并舉投入，建設穩步推進

　　全市各級各有關部門在財力普遍緊張的情況下，積極探索，大膽創新，本著“多方籌資、邊投資、邊建設、邊招商、超前規劃、滾動發展”原則，采用財政投入、企業出資、BT和BOT、“管委會+公司”等運營模式，走“以園招商、以商建園、以園養園”的發展路子，努力加大資金投入，大力推進園區“四通一平”等基礎設施建設，積極筑巢引鳳，為入駐企業搭建發展的有利平臺。目前大多數園區已基本實現供水、供電、公路、電話“四通”和場地平整，初步具備企業入駐的基本條件。全市園區建設能夠取得快速進展，主要得益于科學、合理、有力的工程調度。調研中發現，在各個建設施工場地，經常可以看到各級領導干部現場指揮調度、工程技術人員現場勘探測量、建設隊伍緊張施工的忙碌身影，在全市各產業園區建設形成了你追我趕、熱火朝天的施工場面。目前，全市共建成標準化廠房51.04平方米，園區投資強度達1369.1萬元/公頃。

　　(四)制定優惠政策，強化配套服務

　　全市各級政府切實制定和完善招商引資優惠政策，積極探索招商引資新路子，搭建招商引資平臺，組建并充分發揮招商分局的作用，利用各種資源條件，加大招商引資力度，開展全方位招商，推動企業向園區集中，促進產業聚集、企業集聚、集約發展。大力改善招商引資環境，加大行政審批改革力度，加強和改進政務服務，積極為入園項目提供優質、高效、快捷的服務，進入園區的企業和項目正逐步增加，有的大項目的配套企業陸續進駐。目前，全市有入園企業224個，招商引資到位資金233.6億元。

　　(五)三化同步聯動，發揮園區效應

　　各縣(自治縣、區)積極把園區規劃建設與城鎮化、農業現代化緊密結合，推進“三化同步”，按照城市建設的標準進行規劃設計，園區建成后，“園在城中、城在園中”即將在各個園區的建設中得到實現。如，黔西北產業園區的地理位置，正好處于“畢節—大方城市一體化”的關鍵部位，對畢節未來的城市發展起著重要的支撐作用;金沙、黔西、納雍、威寧等縣園區所涉及的鄉鎮與縣城相鄰近，園區規劃建設已與縣城連為一體，將逐步拓展成新的城區，成為“三化聯動”的最好詮釋;一些園區產業項目主要立足農業、面向農村，正在成為引領農業現代化和產化業發展的龍頭。園區(基地)建設還強力拉動固定資產投資、工業產值、GDP和財政收入大幅增長，拉動建材、運輸、汽車修理、商品零售、旅店餐飲、娛樂等相關行業的快速發展，拉動城鄉就業和農村勞動力轉移，“建一個園區，興一方產業，富一方百姓，促一方經濟”的目的初步顯現。

　　二、產業園區建設和管理存在的困難及問題

　　雖然，全市各級各有關部門做了大量卓有成效的工作;但由于各種原因，在產業園區建設和管理中仍然存在著一些困難及問題，主要有以下幾個方面：

　　(一)工作進展不平衡。一是主觀能動性不足。有的干部認識不夠到位，思想不夠解放，機遇意識不強，“說得多，做得少”、“說得大，做得小”。二是督促調度力度不夠。多數地方、多數項目熱火朝天，個別地方、個別項目冷冷清清，未見實質性進展，在迎接有關方面檢查后有停滯現象。三是推進措施不力。個別地方項目前期工作深度不夠，準備不充分，影響項目建設進度。

　　(二)產業規劃欠統籌。一是產業定位同質化。反映在全市層面，對全市各個園區的產業規劃統籌不夠，布局不盡合理，產業同質化傾向比較嚴重，特色不夠鮮明，缺乏競爭優勢，缺乏聚集效應，不利于做大做強，難以發揮規模效益。二是規劃布局不集中。有的地方園區規劃點多、面廣、戰線長，不利于集中精力、物力、財力快速推進。三是規劃功能不完整。有的地方高標準、高水平的規劃設計，有的地方之前沒有一套完整科學的規劃，存在邊規劃邊建設的問題，特別是園區公共設施、服務設施、生活設施缺乏長遠規劃。

　　(三)建設發展遇瓶頸。一是土地瓶頸。建設用地報批困難，程序多、手續繁，報得多、批得少，緊張的用地指標與項目用地需求的矛盾十分突出，嚴重制約了項目落地和項目建設進度。二是資金瓶頸。政府和企業普遍存在融資難的問題，建設資金嚴重匱乏，工業發展經濟總量小、效益低，制約了園區的后續發展。三是環保瓶頸。新上項目的環保審批很困難，既要抓發展、又要搞好環保，成為影響園區項目建設進展的一大因素。

　　(四)入園企業不理想。一是進度慢。中小企業受到資金、人才等限制，在科技含量、環保設施等方面可能達不到要求，入園進度較慢，發展速度滯后，一定程度上影響了園區規劃的初衷和建設的進度。二是實力弱。大部分園區投資5000萬元以上的企業數占全部入園企業數比重小，有的不到一半，甚至不到三分之一。三是存在圈地現象。部分加工企業僅僅建設單層廠房，而不建設多層廠房，土地利用效率不高。一些企業入園后，甚至長期不開展實質性的建設工程，對園區土地占而不用，造成土地閑置浪費。

　　(五)管理服務需改進。一是基礎設施不完善。由于財力弱、資金緊等原因，有的園區基礎設施還比較落后，與企業入園后便能生產經營的要求相比，還存在很大差距，降低了園區對企業的吸引力。二是管理職責不配套。園區管委會普遍存在職能不健全，部門授權不充分等問題，在辦理行政審批和服務事項中僅僅充當“中轉站”的作用，達不到企業“辦事不出園”的要求。三是機構設置不靈活。園區管委會機構設置為事業性質，從行政單位調入的管理和工作人員的公務員身份不能解決，不利于調動工作積極性。

　　三、下一步產業園區建設和管理的工作建議

　　(一)堅持科學規劃，推進特色發展

　　要進一步優化好園區各類規劃，充分結合各地的資源情況、發展基礎、地理區位、交通狀況、人文環境等，突出園區比較優勢。要規劃不同的主導產業，定位不同的發展方向，提高產業關聯度，切實解決目前存在的全市產業定位同質化問題。要加強在政策、資金方面予以傾斜力度，重點扶持工作積極性高、基礎抓得扎實的產業園區，打造集聚效應顯著、輻射帶動力強的特色產業帶。要進一步發揮大項目、整體項目的產業集聚作用，推動優勢產業、資源和要素向產業園區集中，提高產業集中度，實現產業集聚效應，加快形成主導產業與配套產業相互支撐、相互促進的產業園區發展格局。

　　(二)堅持配套服務，推進快速發展

　　要遵循“統一規劃、適度超前、分期推進、滾動發展”的原則，進一步加大人力、物力和財力投入力度，強力推進基礎設施建設，鼓勵建設和使用標準化廠房，建立能夠基本滿足入園企業發展需求的園區基礎設施體系。要積極發展與園區配套的物流、倉儲、法律服務等服務業和教育、醫療衛生、文化休閑等社會性公共服務業，增強園區配套服務能力，建設全方位服務體系和項目開工投產后的經常性服務體系，提高服務效率和水平。要充分利用試驗區有利條件，積極爭取國家和省在支持工業發展專項資金上給予全市更大傾斜，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，切實加大各類財政性資金對園區建設的支持力度。要建立健全多元化的投融資體制，積極搭建金融機構與企業溝通的綠色通道，鼓勵、引導和爭取金融機構對園區及項目建設的大力支持，切實解決園區建設融資難問題，推進產業園區建設快速發展。

　　(三)堅持招商引資，推進優質發展

　　要堅持把招商引資作為產業園區發展的強大動力和主導戰略，充分利用現有的區位優勢、資源優勢、勞動力優勢和產業優勢，以招商引資、招才引智為總抓手，加快建立改善投資環境的長效機制，完善招商引資、招才引智優惠政策，健全激勵機制，調動各方積極性。要緊緊抓住東部沿海地區產業轉移的機遇，多形式、多渠道引進資本、引進產業，重點引入資金雄厚、技術實力強、市場占有率高的核心企業、龍頭企業，充分發揮好產業園區承接載體功能。要采取一個產業、一套班子、一個規劃、一套配套措施的方式，重點做到“招得來、留得住、能發展”。同時，要注重發揮本地企業的優勢，激勵本地企業在園區投資建設和延長產業鏈上的積極性，整合力量加快園區建設。加大招商引資項目的開發儲備，狠抓重點項目，搞好項目的洽談、簽約、落地和發展的各個環節。要堅持園區規劃建設與新型工業化、城鎮化、農業現代化的緊密結合，推進“三化同步”、融合發展。

　　(四)堅持節能環保，推進集約發展

　　要加強環境保護和節能減排監管，充分考慮園區范圍內的資源承載能力和生態環境容量，全面落實環境影響評價制度，認真落實各項環境保護措施，不斷完善環保基礎設施，確保園區各項污染物排放符合環保要求。要大力發展循環經濟，切實推進工業節能降耗、污染減排和清潔生產，鼓勵和支持綜合利用。要堅持集約用地，鼓勵和支持通過盤活企業土地存量、集中建設標準廠房，向山要地、梯次場平等立體化土地利用模式，切實強化用地保障。要加大土地開發整理力度，儲備用地指標，積極向上協調，加快報批進度，有效增加用地供給，堅決杜絕“圈占資源、占而不建”現象，切實解決園區建設遇到的土地瓶頸問題。

　　(五)堅持完善機制，推進創新發展

　　要積極創新發展模式，探索推行市縣(自治縣、區)共建、政企共建、企業與企業聯建等方式建設園區，實現“共建共享、共同受益”。要推進自主創新，深入推進品牌創新，支持、鼓勵企業爭創名優品牌，不斷增強產業園區的創新開發能力。要強化組織領導，完善機構設置，認真研究和解決產業園區人員身份問題，解決園區管理和工作人員的后顧之憂。要強化人才支撐，加快建設產業園區人才、信息、項目庫，制定相關配套政策和措施，努力為人才施展才能優化環境、搭建平臺、提供服務。要強化運營監測，合理設置考核指標體系，加強園區考核調度，推進各產業園區比學趕超、增比進位、加快發展、推動跨越。