園區開發建設六年多以來，基礎設施建設快速推進，房屋建筑工程也步入快速增長建設階段。為更好的推進園區建設發展，培育健康的建筑市場環境，近期，我們對宿遷市及蘇宿園區建筑市場進行了調研，主要從建筑業產值、建筑企業、建筑原材料、建筑質量安全管理等方面進行了深入調查，并進行了比較分析，形成相關建議，為園區下階段的進一步建設發展提供參考。現將有關情況報告如下：

　　一、建筑市場基本情況

　　(一)宿遷市基本情況

　　1、建筑業總體情況。2012年，宿遷市實現建筑業總產值552.48億元，同比增長35.79%，增幅位居全省第一;建筑業為市財政貢獻收入30.2億元，占財政總收入9.06%，其中：實現地方稅收25.3億元，占全市公共預算收入16.01%。建筑業從業人員38.73萬人，其中境內輸出人數達18.9萬人。建筑從業人員年人均勞動報酬38612元，農民從建筑業獲得收入約占全市農民純收入的30%以上。建筑業對宿遷經濟社會發展、對擴大城鄉就業、改善城鄉面貌、維護社會穩定做出了重大貢獻。(詳見附件一、附件二)

　　2、建筑企業情況。目前，二級以上建筑企業共153家，全市暫無特級企業，其中：一級企業13家，二級企業140家。6家建筑集團企業產值超過10億元，涉及基礎工程、裝飾裝修、鋼結構、園林市政等行業。建筑企業經營業務覆蓋房地產開發、交通、水利、建材生產、園林綠化等多個領域。

　　2012年，全市建筑企業在全國28個省、市、自治區均有市場，全年共完成省外建筑業總產值178.17億元，同比增長35.6%，并先后向伊拉克、韓國、日本等國家境外勞務輸出1000余人次。

　　2012年，宿遷華夏建設(集團)工程有限公司、江蘇興邦建工集團有限公司榮獲“江蘇省百強企業”和“江蘇省競爭力百強企業”。同時，江蘇興邦建工集團有限公司、宿遷華夏建設(集團)工程有限公司、江蘇時代建設集團、江蘇恒通市政建設有限公司、江蘇宇通建設公司、江蘇富園建設公司、江蘇三善建設公司、江蘇嘉隆工程建設公司、宿遷建設工程(集團)有限公司、江蘇華城遠大建設公司等榮獲宿遷市建筑業綜合十強企業稱號。

　　3、建筑材料情況。目前，宿遷市區備案商品混凝土生產企業共29家，預拌砂漿生產企業2家，預制樁生產企業6家，墻體材料生產企業7家。

　　大型建筑材料市場主要位于市經濟開發區，分別為義烏商貿城、淮海建材城以及位于市南外環與發展大道交叉口處的建材批發市場。(詳見附件三、附件四)

　　4、質量安全管理情況。2012年全市未發生重大質量事故，質量通病得到控制，建筑業企業質量意識增強，工程質量整體水平明顯提高。一是2012年，江蘇省級文明工地現場會在宿遷召開，全市創省級文明工地52項，市級文明工地122項。二是預申報國家“魯班獎”優質工程兩項、國家優質工程獎兩項;10項工程獲省“揚子杯”優質工程獎，7項工程獲省“紫金杯”建筑裝飾優質工程獎;60項工程獲市“項羽杯”優質工程獎，10項工程獲市外優質工程獎。三是8項施工工法被評定為省級工法，8項技術獲得國家實用型專利，1項發明獲得國家發明專利;5項QC小組成果獲省一、二等獎，1項獲得國家級一等獎。

　　(二)蘇宿園區基本情況

　　1、建筑業總體情況。目前，園區在建工程總造價近16億元，其中房屋建筑工程近13億元，基礎設施工程近3億元。園區已建成和在建房屋建筑面積165萬平方米，其中，已建成房屋建筑面積85萬平方米(工業項目55萬平方米，商住項目30萬平方米)，在建房屋建筑面積80萬平方米(工業項目20萬平方米，商住項目60萬平方米)。現階段在園區從事建筑施工人員近3000人。

　　截止目前，全年共公開招標56個標段，工程造價約4.5億元。其中：21個標段造價低于500萬元，14個標段發布招標公告2次及以上，8個標段由于報名不足等原因造成流標。

　　2、建筑企業情況。目前，園區尚無入駐建筑企業。在園區從事施工企業共計19家，其中：特級企業4家，一級企業13家，二級企業1家，三級企業1家。(詳見附件五)

　　3、建筑材料情況。通過對園區建筑市場建筑原材料來源分析，一是路橋工程原材料來源較為狹窄，每種原材料由2-3家生產廠商供應，如瀝青混合料由蘇州三正路面工程有限公司和邳州華隆瀝青混凝土有限公司提供，競爭態勢不明顯。二是房屋建筑工程原材料來源則較為廣泛，如鋼筋來源有江蘇永鋼、蕪湖鋼鐵、山東萊鋼等20家鋼鐵企業，水泥來源有宿遷中聯水泥、徐州豐源水泥等11家水泥企業。(詳見附件六)

　　4、質量安全管理情況。園區在建工程質量安全管理水平總體處于上升階段，一是文明工地建設方面，2012年，園區2項工程獲得省文明工地稱號，6項工程獲得市文明工地稱號;今年1-10月份，園區7項工程獲得省文明工地稱號，8項工程獲得市文明工地稱號。二是工程質量方面，今年1項工程獲得省建筑業新技術應用示范工程，1項工程獲得市項羽杯。

　　二、當前建筑市場面臨的主要問題

　　(一)宿遷建筑市場大環境的問題

　　1、建筑業總體份額不大。一是基數偏小。近年來，宿遷市建筑業產值雖不斷快速提升，增速居全省之首，但是其基數仍然相對較小，去年年底在全省排名僅第11位，市場吸引力不夠，部分大型施工企業到宿遷也只是“一錘子”買賣，不愿在宿遷建筑市場扎根，從而也無法對宿遷整個市場形成帶動和沖擊作用。二是供應不足。從宿遷本地區來看，建筑業卻是“僧多粥少”，截止今年6月底，全市共有551家具備建筑施工資質企業，但本地市場需求偏少，導致部分企業不惜以極低價、甚至虧本謀取中標，后期再通過偷工減料或其他違法行為等方式彌補損失，從而影響市場的良性競爭。

　　2、部分企業整體素質較差，發展意識不強。宿遷地區眾多施工企業中，只有13家具備一級資質，僅占全市施工企業總數的2.3%;部分二、三級施工企業在利益驅動影響下，憑借掛靠、租用企業資質等方式維持企業生存，企業管理人員嚴重不足，對企業正在運行的施工項目采取“放羊式”管理，只管蓋章收取費用，其他一概不問;對于企業未來的發展和方向，沒有任何規劃，“做一天和尚撞一天鐘”，企業總體水平無法得到進一步的發展和提升。

　　3、企業人才匱乏，人才意識淡薄。由于多數企業屬于“作坊式”企業，為降低成本，故意減少企業人員，無力高價錢聘請有水平、有能力、有資格的工作人員，而是將自己的親戚家屬帶入企業，也不管其有無相關專業背景。同時，也不鼓勵企業人員的進修培訓和再學習，造成業務不精，比如：一些造價咨詢中介企業，在編制招標文件時，經常出現工程量清單錯項、漏項現象的發生。人才的匱乏，一定程度上限制了企業的發展，阻止了施工水平的提高。

　　4、建筑原材料市場發育不全，沒有形成良性競爭。通過調查情況來看，與其建筑業產值作對比，宿遷本地建筑原材料企業相對偏少。如：商品混凝土，有時還處在供不應求的階段，而且這些商品混凝土企業還形成聯盟，使其仍處在賣方市場，不能形成良性競爭市場。由于部分產品原材料生產廠家較少，廠家不愁銷路，從而放松對產品質量的把關，給工程質量帶來一定隱患。

　　(二)園區建筑市場的問題

　　1、園區建筑市場吸引力不夠。從當前園區招投標市場來看，經常出現投標單位偏少，有信譽、有實力的單位更少，甚至出現流標的現象。主要有以下原因：一是外地企業對宿遷整體建筑市場關注少，對園區的了解不夠，部分企業還擔心政府工程不能夠按照合同及時支付工程款。二是園區的招投標方式不夠靈活，較多采用固定總價，把風險全部轉嫁給投標單位，審計時也只“審減不審加”。三是部分前期在園區從事施工的企業造成負面影響，有的企業由于對宿遷施工環境不熟悉，造成工程質量不合格而返工;有的企業投標時沒有核算工程量，而招標提供的參考工程量有漏項，審計時也沒有予以追加;有的企業由于拆遷的影響，工期拖延較長，又沒有得到補償。

　　從直接發包的項目來看，尤其以小的工業項目，多數都是通過關系推薦的本地企業，完全以價格確定施工單位，造成市場的惡性競爭。同時，建設單位的隨意性也較大，給管理帶來較大難度。

　　2、企業管理水平低。目前，在園區從事施工企業總體上資質還比較偏高，但是現場的總體管理水平與之不匹配，管理不到位，安全文明施工程度不夠。分析來看，一是掛靠現象比較普遍，企業對項目建設管理重視程度不夠，對項目缺少監管;二是部分項目低價中標，在建設過程中，采取各種手段通過偷工減料得到利益;三是分包不規范，部分企業將專業工種直接分包給無資質的包工頭;四是管理人員素質不高，多數投資人和現場負責人都是半路出家，沒有質量和安全意識。

　　三、對策與建議

　　從本次調查的結果和分析來看，宿遷地區建筑業在快速發展，但建筑市場總體還處在較低層次，發育不完全。蘇宿園區作為宿遷地區的一個區域，要想在建筑市場尋求突破，必須制定符合自己特色的相關機制和制度，培育市場，積極鼓勵有實力、有信譽的企業參與園區的開發建設，具體建議如下：

　　1、加強市場培育，提高市場吸引力。一個項目要想做好，選一個有實力、有信譽的施工企業是基礎。要想吸引優質守信的企業入駐參與建設，就必須讓市場對企業有吸引力。我們認為：首先要樹立園區的良好建筑市場形象，消除負面影響。通過走訪一些重點目標企業，以及曾經在園區從事過施工的企業，宣傳園區的政策，讓企業了解園區，對園區樹立信心。其次規范承發包雙方市場行為。在辦理施工許可證時，要對企業資質及信用情況進行嚴格審查;并對承包合同內容進行審查，重點關注低價合同;對建設單位資金落實情況進行嚴格控制，達不到規范要求資金的，不予發放施工許可證，從基礎工作著手為市場創造良好環境。再次要通過改革，讓企業有利可圖，變為賣方市場，由“企業挑”變為“挑企業”。一是招投標環節，在市場準入方面，對優秀企業要給予優先和優待;要保證招標文件和工程量清單編制質量水平;改進評標辦法和合同價款方式，避免最低價中標。二是施工階段，要嚴格按照相關法律規范和合同管理，禁止附加額外要求。三是審計階段，按時做好審計和付款，形成誠信市場氛圍。

　　2、加強企業培育，推動總體水平提高。一是園區目前有4家特級企業在施工，要抓住時機，加強對企業培育，積極鼓勵建設企業爭創國家和省揚子江杯、市項羽杯以及省、市文明工地活動，并通過資格審查優先、優先推薦、通報表揚、給予獎勵等政策留住好的企業。根據年初計劃，10月下旬我們將啟動評優獎勵機制，對獲得上級榮譽的進行獎勵，讓好的企業嘗到“甜頭”，激發其積極性。二是積極引進優質守信的宿遷本地建筑企業、在蘇州工業園區施工的建筑企業。近期將對部分周邊企業先進行走訪，同時有針對性的向蘇州工業園區誠信庫中的企業發放一些宣傳材料。通過向區內建設單位推薦、建立戰略合作等方式，鼓勵來蘇宿園區承接工程，提高園區建筑市場整體水平。三是對于差的企業要堅決清出市場，不能魚龍混雜，要形成在園區范圍內有實力、有信譽的企業才能有市場的良好氛圍。

　　3、加強制度建設，提高管理水平。管理仍然是基礎，我們自身要不斷加強調研和學習，擅于總結和思考，不斷完善園區建筑市場的相關制度，從根本上促進園區建筑市場的健康發展。

　　一是加強學習和借鑒。9月份，我局到周邊開發區和蘇州工業園區進行了參觀學習，啟發很多。徐州經濟開發區和我區土質和氣候等相差無幾，但是其綠化施工水平很高，效果很好。近期我們將就如何進行選擇隊伍、如何管理進行深入分析，總結經驗，予以在工作中借鑒。二是倡導誠信，完善約談制度。進一步完善企業誠信制度建設，對于新入園區企業、在園區存在不良記錄的企業，在進場前對企業管理層進行約談，明確要求，讓企業做出相應承諾，作為后期管理的依據。三是加強分包企業管理。嚴肅查處分包給不具備資質企業的行為，對有資質的分包單位也要實行準入制度，并對分包合同實行備案。四是加強培訓教育。定期邀請專家，針對不同類型人員，組織專題培訓教育，并對培訓效果加強考核。五是建立建筑材料生產企業準入制度。我局已建議市住建局建立統一的企業標準和考核制度，在全市建立統一的合格供應商庫，園區在此基礎上加強準入管理。近期將分階段對原材料進行調研和控制，計劃10月-12月對商品混凝土建立完善制度管理，2014年1月-3月對雨污水管材、路牙石及道板磚制定相應制度。六是加強日常監管。充分運用科技手段，建立視頻監控體系和農民工出勤考核制度，提高監管效率;完善專家檢查巡查機制，邀請市相關專家，做到月月有專題督查、專項整治;加強企業服務，完善入園企業建設方、施工方的交底工作。