產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是經(jīng)濟相對落后地區(qū)承接相對先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，不僅對產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移起到承接和推動作用，也在很大程度上起到平衡經(jīng)濟發(fā)展的作用，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。本文通過調(diào)研中山大涌(懷集)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園(以下簡稱懷集工業(yè)園)，分析其現(xiàn)狀及特點，指出其存在的一些問題，并提出一些可行性發(fā)展建議。

　　一、懷集工業(yè)園現(xiàn)狀及特點

　　懷集工業(yè)園是2007年1月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定，繼中山(肇慶大旺)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園后，肇慶市第二個獲批準(zhǔn)的廣東省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。懷集工業(yè)園總體規(guī)劃面積為11000畝，現(xiàn)已開發(fā)面積 6000畝，建設(shè)還處在初級階段。目前共已投入1.8億元開發(fā)建設(shè)資金，水、電、路等基本設(shè)施已建設(shè)至各投資項目施工現(xiàn)場，基本可滿足目前企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)要求。到2013年7月止，園區(qū)共引進項目54個，總投資額57億元;建成項目17個，投資額8.09億元;在建項目20個，投資額42.92億元;意向項目17個，投資額6.5億元。2012年，園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，實現(xiàn)增加值9.72億元，同比增長22.5%，總量占懷集縣規(guī)上工業(yè) 22.2%，懷集工業(yè)園為全縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支撐。

　　(一)高度重視，園區(qū)開發(fā)建設(shè)的步伐有所加快。

　　懷集縣建立四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶重點企業(yè)制度和縣領(lǐng)導(dǎo)干部駐廠工作室制度，掛點領(lǐng)導(dǎo)每周至少抽半天時間，深入企業(yè)第一線，蹲點工作室現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決建設(shè)投產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題，為企業(yè)排憂解難。實施縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資示范工程，要求每名縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭引進一家投資額超 1000萬美元以上、符合省級園區(qū)入園要求的工業(yè)企業(yè)。堅持“走出去，請進來”，積極組織和參加各類經(jīng)貿(mào)交流會、招商推介會，擴大園區(qū)影響，大力承接珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　(二)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚力。

　　懷集工業(yè)園按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)，圍繞“明確定位、完善功能、擴大規(guī)模、提升水平”的目標(biāo)和“園區(qū)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)模壯大、綠色發(fā)展”的要求，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)布局進行了科學(xué)的規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)布局上，重點發(fā)展以板材家具、金屬加工、服裝鞋業(yè)、汽車配件、電子裝配、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主體的產(chǎn)業(yè)項目。其中，重點扶持集美新材料有限公司發(fā)展高新材料技術(shù)產(chǎn)品，使之成為國際知名度較高的新型材料企業(yè);扶持懷集縣汽配公司發(fā)展發(fā)動機氣門及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以此引進汽配產(chǎn)業(yè)的上下游配套企業(yè);以宜美、順龍公司為龍頭，利用懷集縣豐富優(yōu)質(zhì)的木材資源優(yōu)勢，打造新型環(huán)保板材、家具，做大做強懷集特色木材加工業(yè)。

　　(三)落實各項優(yōu)惠政策，提供高效服務(wù)。

　　懷集縣不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，堅持能減則減、能放則放，實現(xiàn)審批項目最少、流程最短、收費最少、時間最快。在“少管”的基礎(chǔ)上，把該管的管理好，使投資項目入得來、留得住、發(fā)展得快。并結(jié)合實際，制訂了園區(qū)有關(guān)的管理辦法和各項開發(fā)優(yōu)惠政策，為投資者提供有力的政策支持。2012年11月投入使用的懷集縣行政服務(wù)中心，包括工商、環(huán)保、住建等23個部門共86個辦理事項進駐，為投資者提供一站式服務(wù)，使客商能在一個辦事大廳內(nèi)辦妥相關(guān)證照手續(xù)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。制訂縣領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)入園企業(yè)工作方案，積極做好項目的跟蹤服務(wù)工作，派出專人負(fù)責(zé)對項目的用地、辦證手續(xù)進行全程落實，力促企業(yè)早日動工建設(shè)、發(fā)揮效益。

　　二、存在問題

　　(一)園區(qū)管理體制不順暢。

　　調(diào)研中了解到，目前懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)管委會和縣招商局為“兩塊牌子一套人馬”，職能交叉重疊，懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)管委會無獨立機構(gòu)和人員編制，不能作為獨立主體行使相應(yīng)管理行為。

　　(二)兩地合作層次偏低，定位不準(zhǔn)。

　　雖然懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是由中山和肇慶兩地政府合作共建，但合作雙方層次偏低且是松散型合作。懷集縣財政能力有限，肇慶市對懷集工業(yè)園的支持不多，同時中山市政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的規(guī)劃、資金、開發(fā)建設(shè)、管理、招商引資等方面參與程度不深。由于合作模式的松散，導(dǎo)致懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合建雙方政府的工作定位不準(zhǔn)確：懷集縣政府不僅要完善政務(wù)環(huán)境、改善投資環(huán)境、做好配套服務(wù)的工作，同時也要將園區(qū)開發(fā)建設(shè)和招商引資作為重點工作;中山市政府對園區(qū)的規(guī)劃、資金投入、開發(fā)建設(shè)、管理、招商引資和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)作用沒有得到發(fā)揮，僅限于在有限范圍內(nèi)協(xié)助招商。

　　(三)園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金不足。

　　懷集工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要靠地方財政撥款和省劃撥的專項建設(shè)資金，目前園區(qū)已投入1.8億開發(fā)建設(shè)資金，其中縣政府投入1.12億元，省市扶持資金6800萬元。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如土地平整、道路、供電、供水、排水等最基本的配套設(shè)施建設(shè)，還需要投入大量的資金才能完善。由于懷集縣經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，地方財政比較困難，無法安排足夠開發(fā)資金，2013年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金尚缺口5360萬元。受項目建設(shè)融資困難的影響，部分入園建設(shè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，放緩了建設(shè)步伐，對入園項目建設(shè)投產(chǎn)帶來很大壓力。

　　三、建議

　　(一)盡快理順園區(qū)管理體制。

　　由于懷集工業(yè)園區(qū)管委會機構(gòu)人員設(shè)置未明確，管理的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)不明晰，決策和管理容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，難以對園區(qū)的經(jīng)營開發(fā)形成統(tǒng)一高效的工作機制。建議市縣編制主管部門參照其它重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的機構(gòu)設(shè)置，盡快研究、審核、確定懷集工業(yè)園區(qū)管委會架構(gòu)，推動園區(qū)機構(gòu)和管理運行體制的建立。同時，進一步建立健全園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度、園區(qū)管委會三個層次的管理體制。

　　(二)完善園區(qū)合作雙方政府工作機制。

　　進一步明確省推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)席會議各成員單位的工作職責(zé)，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，制定相應(yīng)的政策措施，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的突出問題。一是完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機制，落實市場化運作實體，明確各方責(zé)任，進一步推動工業(yè)發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)、資金、人才、管理的轉(zhuǎn)移;二是由中山市政府牽頭，組織有實力、有意向的企業(yè)共同成立股份公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)化運營，懷集縣政府退居到服務(wù)層面;三是制定合理的投資收益分配方案，盡量采取轉(zhuǎn)移方政府出資，承接方政府出地，投資收益歸出資方所有，地方稅收留成則由雙方政府分成的運作方案。

　　(三)加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　充分利用國家對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)優(yōu)惠政策，努力向省市爭取建設(shè)資金扶持，不斷完善園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);引進資金實力雄厚的客商或財團，共同開發(fā)建設(shè)，共同招商引資，努力將懷集工業(yè)園建為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好載體;申請將園區(qū)內(nèi)新增的增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，由省、市、縣財政補貼給園區(qū)，用于園區(qū)滾動發(fā)展;申請將國有土地有償使用費收入省集中部分和新增建設(shè)用地有償使用費省級部分留歸地方補貼給園區(qū)，專項用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(四)強化園區(qū)工業(yè)用地管理。

　　按項目建設(shè)進度供應(yīng)土地，在出讓用地合同上明確先發(fā)建設(shè)用地藍(lán)線圖，待建設(shè)面積達(dá)到一定規(guī)模后再發(fā)建設(shè)用地紅線圖，根據(jù)項目建設(shè)進度和資金實際投入到位情況分期分批供地;加大園區(qū)閑置土地清理力度，對逾期不動工建設(shè)的項目，構(gòu)成土地閑置的，依法征收閑置費;符合法定無償收回條件的，采取法律手段堅決依法收回。