2013—2014年永興縣特色制造產業計劃投資項目84個，投資總額413000萬元，其中，財政企業口計劃投資項目76個(2013年38個、 2014年38個)。截至2015年2月底，財政企業口計劃投資項目已完工60個(2013年36個、2014年24個)，完工率78.9%。正在建設項目16 個(跨年度計劃投資項目)。目前，我縣財政企業口兩年共撥付專項資金8615萬元，專項資金主要用于企業搬遷入園的廠房建設、車間建設、產品研發、技術改造、節能改造和中小企業服務平臺等建設項目，來勢喜人。

　　一、特色產業項目資金的作用

　　(一)支持企業新園區集聚。安排資金4900萬元，著力支持企業整合升級、搬遷入園，建設廠房、車間及購置生產設備。如用于雄風公司的“低品位復雜物料稀貴金屬清潔高效回收異地改擴建工程項目”專項補助資金200萬元，該項目已累計投入32514萬元，現已完成新建標準廠房2.4萬平方米及配套設施建設，1號熔煉爐生產系統已安裝就序，相關尾氣凈化、循環水池等環保設備設施配備齊全。用于永興意水集團的“150kt/a有色金屬廢料綜合回收利用異地改擴建項目”專項補助資金600萬元，該項目計劃投資59300萬元，項目正在建設中。

　　(二)支持企業科技創新。安排資金1800萬元，著力支持企業進行冶煉關鍵技術研究、稀貴金屬產品研發和產業化項目建設，如用于榮鵬公司的“三沉淀法提取高純碲關鍵技術研究及產業化”專項補助資金300萬元，該項目關鍵技術研究已按要求完成，碲產品純度達99.9%。用于雄風公司的“白銀精深加工關鍵技術研究及產業化項目” 專項補助資金200萬元，該項目總投資5000萬元，于2014年5月試產，2014年6月項目試產成功。2014年7月，根據縣金銀產業整合升級要求，雄風公司將本項目整體遷至柏洞新園區。用于湖南永鑫環保科技有限公司的“富氧側吹爐熔煉廢棄物新技術研發及應用”專項補助資金300萬元，該項目關鍵技術研究已按要求完成，新技術正在試用中。

　　(三)支持企業技術改造。安排資金710萬元，著力支持產品精深加工和技術改造建設項目，如用于永興縣朝陽金屬材料有限責任公司“貴金屬材料精深加工項目”100萬元，該項目投資3000萬元，已于2014年投產運行;用于永興縣陽光有色金屬有限公司“600噸/年電解銀、1000千克/年電解金及金銀精深加工項目”150萬元，該項目投資7000萬元，擬于2015年投產運行;用于永興縣金潤有色金屬有限責任公司“高真空提純制備蒸餾碲項目”105萬元，該項目投資1080萬元，項目改造已完成。

　　(四)支持企業平臺建設。安排資金1205萬元，著力支持稀貴金屬產業的基礎設施、檢驗檢測、倉儲物流、咨詢培訓、廢氣廢水處理等中小企業公共服務平臺建設項目。如用于湖南華易金屬檢測有限公司的“稀貴金屬檢測服務平臺改造升級項目”135萬元，該項目改造升級已完成。

　　二、特色產業項目的成效

　　(一)產業規模不斷壯大。2014年，全縣實現地區生產總值266.8億元，同比增長12.3%(按可比價)，其中:第一產業實現增加值23.7億元，增長4.2%;第二產業實現增加值168.2億元，同比增長12.3%;第三產業實現增加值74.9億元，同比增長13.0%。三次產業比例由上年同期的 9.2：64.0：26.8調整為8.9:63.0:28.1。一、二、三產業對GDP的貢獻率分別為2.9%、64.6%和26.7%，拉動GDP增長分別為0.4、8.0和4.0個百分點。全縣實現規模以上工業增加值及全縣106家規模以上稀貴金屬再生利用企業(特色制造業)實現工業增加值分別占全縣 GDP的59.1%和49.0%，對GDP的貢獻率分別為60.6%和50.2%，分別拉動GDP增長7.45和6.18個百分點。全縣特色制造產業年銷售收入達億元以上的規模以上骨干企業90家，進入湖南省有色行業前50強的企業12家，稀貴金屬再生利用企業(特色制造業)在全國處于領先地位，分別占全國、全省稀貴金屬再生利用企業(特色制造業)總量的10.4%和62.3%。

　　(二)產業潛力不斷增強。2014年，永興縣實現規模以上工業增加值157.8億元，增長12.5%，全縣106家規模以上稀貴金屬再生利用企業(特色制造業)實現工業增加值130.8億元，增長12.8%，比全縣規模工業的增速高了0.3個百分點。全年工業固定資產投資完成99.4億元，增長 14.3%，其中稀貴金屬再生利用企業完成工業技術改造投資81.2億元，增長23.1%，占工業固定資產投資的82%。

　　(三)產業降耗成效明顯。2014年，全縣單位規模工業增加值能耗0.2366噸標準煤/萬元，下降9.79%。全縣單位GDP能耗0.6453噸標準煤/萬元，下降8.86%。

　　(四)產業特色日益彰顯。一是成功獲批國家可持續發展實驗區，成為全國目前唯一以有色金屬“三廢”資源循環利用為實驗主題的國家級可持續發展實驗區。二是強化科研基礎條件建設，增強企業科技創新能力。2013年-2014年，稀貴金屬特色產業新增國家級高新技術企業3家，雄風稀貴公司被列入國家火炬計劃重點高新技術企業，新增省級創新型試點企業1家(鑫裕鎳業)，2家企業列入首批郴州市創新型試點企業，承擔省級以上科技計劃項目18項，兩項指標均居全市第一;新增產學研合作協議6項、省級工程技術研究中心1家(雄風公司)、市級技術研發中心1家，取得省級鑒定的科技成果2項，獲發明專利授權7項、實用新型專利授權17項。擁有湖南省著名商標11個，湖南名牌產品4個。

　　(五)產業效益逐步提高。2014年，規模以上工業企業完成稅收4.5億元，增長11.3%，其中稀貴金屬再生利用產業完成稅收3.7億元，增長 21.1%，占全縣稅收總量的38.5%，全縣特色制造產業納稅過千萬元的企業15家。2014年永興縣稀貴金屬再生利用企業(特色制造業)實現利潤 17.7億元，增長15.3%。就業人數1.6萬人，占全縣工業從業人數的59.3%，比上年提高6.3個百分點。

　　三、存在的主要問題

　　(一)企業入園用地環評需審批，項目實施較慢,2015年，我縣計劃實施的特色產業建設項目共41個，投資總額約20.05億元，涉及企業(單位)多;同時，受我縣的稀貴金屬再生利用特色產業整合升級和園區重新規劃等重大政策性因素影響、企業用地審批難、環評審批難，我縣特色縣建設項目施工進展較緩慢，專項資金預算執行進度不夠理想。

　　(二)金融機構民間借貸門檻高，企業融資難。我縣金銀冶煉企業都是資金密集型企業，需要大量的流動資金來維持企業的正常生產運轉，雖然近年來金融機構大力推進銀企合作，但固有的信貸模式還不能為縣級民營企業提供充分的服務。其它民營金融機構及省級擔保企業涉足縣級的太少,縣級融資平臺更少，廣大縣級民營企業對資金的迫切需求仍未得到較好解決。去年以來，由于國家銀根收緊，銀行惜貸嚴重，目前多數銀行對稀貴金屬再生利用產業采取只還不貸的觀望政策，對我縣產業發展產生了極為不利的影響。如意水集團2014年歸還到期銀行貸款1.2億元后，銀行以沒有指標為由不再續貸。

　　(三)企業資金使用欠規范，部門監管難度較大。我縣多數企業管理水平較低，財務制度和項目管理制度不健全，會計核算不規范，白條支付憑證較多，如何最大限度發揮財政扶持資金的效益，如何防止專項資金被挪用，如何做好省政府對特色縣項目資金的績效評價、考核驗收、資金審計等工作，財政部門與主管部門的資金監管責任和項目監管壓力巨大。

　　(四)資金支持方式欠靈活，項目資金分配較散。目前所有項目資金都是以直接投資補助或無償貼息方式下撥項目單位，這些財政資金并未起到有效的撬動作用。同時，部分專項資金安排的額度依然較小，如我縣2013—2014年的76個企業項目中，支持額度50萬元以下的項目28個，占比37%，該類資金實際發揮的作用并不明顯。

　　四、請求與建議

　　(一)爭取上級政府對我縣金銀產業給予全面系統的產業政策支持。一是落實湖南省委省政府關于支持郴州市承接產業轉移先行先試的若干政策措施和郴州市人民政府《關于進一步完善全市省級產業園區收費優惠政策的通知》(郴政發〔2013〕6號)有關優惠政策。二是省政府力爭出臺系統的稀貴金屬再生利用產業政策，對永興縣整體搬遷入園企業在用地指標、環評審批、企業融資、稅收等方面給予更多的優惠政策。三是不斷加大對稀貴金屬再生利用產業給予更多的資金支持。

　　(二)建議省級主管部門抓大放小，給予項目資金的調節整合空間。一是我縣資源綜合利用企業2013—2015年面臨整合升級，大部分企業要搬遷入園，今年難以形成有效生產力，資金使用當年一時難以看到立竿見影的效果。二是企業新廠區建設公共基礎設施投入較大。三是園區建設需要整合資源集中建設公共排污等環保設施。四是一些已上報企業按照省里產業規劃，未來三年有可能被關閉整合。鑒于以上原因，在保證重點縣特色產業專項補助資金用于特色產業發展的前提下，建議省主管部門給予我縣特色產業專項補助資金管理使用一定的調節整合空間。

　　(三)完善對金銀產業的金融服務系統,解決金銀冶煉企業融資問題。一是著力支持社會化融資平臺體系建設。大力支持永興信用擔保公司增資擴股，增加其為中小企業融資的服務能力。積極支持小額貸款公司、村鎮銀行建設，增加中小企業融資渠道，構建多元化的融資平臺。二是建立健全為中小企業融資服務的激勵平臺。著力構建以財政地方金融與債務管理辦為主體的協調性融資平臺體系，進一步完善金融機構新增貸款考核激勵機制。三是打造好財政直接為企業服務的非營利性融資平臺。著重搭建好、整合好、運用好以城建投、國有資產經營中心、農業發展公司為主體的財政直接投融資平臺體系，作為社會化融資平臺的補充，擇優為骨干龍頭中小企業提供非盈利性融資服務。四是建立健全財政直接對中小企業投融資的風險控制機制。支持有關部門建立健全企業信用管理體系，通過推進企業信用體系建設，有效規避和防范財政直接對中小企業投融資的風險。

　　(四)健全金銀冶煉企業社會化服務體系，為企業發展創造良好環境。應建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務中介機構為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的金銀冶煉產業企業社會化服務體系，尤其是要在人才、技術、信息等方面切實加強對金銀冶煉企業的服務。如在人才培養方面，建立企業人才培養基地，進行上崗培訓、再就業培訓、高級管理人員和高新技術專業人才的培訓。在技術創新方面，對進行技術開發的企業進行財政補貼，對其新產品的開發等活動提供無償資金資助。在信息化方面，加強企業信息化建設，完善內部管理系統與外部的電子商務系統的相互融合，提高企業的競爭能力，應對貿易全球化趨勢。