2013—2014年永興縣特色制造產(chǎn)業(yè)計劃投資項目84個，投資總額413000萬元，其中，財政企業(yè)口計劃投資項目76個(2013年38個、 2014年38個)。截至2015年2月底，財政企業(yè)口計劃投資項目已完工60個(2013年36個、2014年24個)，完工率78.9%。正在建設(shè)項目16 個(跨年度計劃投資項目)。目前，我縣財政企業(yè)口兩年共撥付專項資金8615萬元，專項資金主要用于企業(yè)搬遷入園的廠房建設(shè)、車間建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、節(jié)能改造和中小企業(yè)服務(wù)平臺等建設(shè)項目，來勢喜人。

　　一、特色產(chǎn)業(yè)項目資金的作用

　　(一)支持企業(yè)新園區(qū)集聚。安排資金4900萬元，著力支持企業(yè)整合升級、搬遷入園，建設(shè)廠房、車間及購置生產(chǎn)設(shè)備。如用于雄風(fēng)公司的“低品位復(fù)雜物料稀貴金屬清潔高效回收異地改擴(kuò)建工程項目”專項補(bǔ)助資金200萬元，該項目已累計投入32514萬元，現(xiàn)已完成新建標(biāo)準(zhǔn)廠房2.4萬平方米及配套設(shè)施建設(shè)，1號熔煉爐生產(chǎn)系統(tǒng)已安裝就序，相關(guān)尾氣凈化、循環(huán)水池等環(huán)保設(shè)備設(shè)施配備齊全。用于永興意水集團(tuán)的“150kt/a有色金屬廢料綜合回收利用異地改擴(kuò)建項目”專項補(bǔ)助資金600萬元，該項目計劃投資59300萬元，項目正在建設(shè)中。

　　(二)支持企業(yè)科技創(chuàng)新。安排資金1800萬元，著力支持企業(yè)進(jìn)行冶煉關(guān)鍵技術(shù)研究、稀貴金屬產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，如用于榮鵬公司的“三沉淀法提取高純碲關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化”專項補(bǔ)助資金300萬元，該項目關(guān)鍵技術(shù)研究已按要求完成，碲產(chǎn)品純度達(dá)99.9%。用于雄風(fēng)公司的“白銀精深加工關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化項目” 專項補(bǔ)助資金200萬元，該項目總投資5000萬元，于2014年5月試產(chǎn)，2014年6月項目試產(chǎn)成功。2014年7月，根據(jù)縣金銀產(chǎn)業(yè)整合升級要求，雄風(fēng)公司將本項目整體遷至柏洞新園區(qū)。用于湖南永鑫環(huán)保科技有限公司的“富氧側(cè)吹爐熔煉廢棄物新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”專項補(bǔ)助資金300萬元，該項目關(guān)鍵技術(shù)研究已按要求完成，新技術(shù)正在試用中。

　　(三)支持企業(yè)技術(shù)改造。安排資金710萬元，著力支持產(chǎn)品精深加工和技術(shù)改造建設(shè)項目，如用于永興縣朝陽金屬材料有限責(zé)任公司“貴金屬材料精深加工項目”100萬元，該項目投資3000萬元，已于2014年投產(chǎn)運(yùn)行;用于永興縣陽光有色金屬有限公司“600噸/年電解銀、1000千克/年電解金及金銀精深加工項目”150萬元，該項目投資7000萬元，擬于2015年投產(chǎn)運(yùn)行;用于永興縣金潤有色金屬有限責(zé)任公司“高真空提純制備蒸餾碲項目”105萬元，該項目投資1080萬元，項目改造已完成。

　　(四)支持企業(yè)平臺建設(shè)。安排資金1205萬元，著力支持稀貴金屬產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗檢測、倉儲物流、咨詢培訓(xùn)、廢氣廢水處理等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目。如用于湖南華易金屬檢測有限公司的“稀貴金屬檢測服務(wù)平臺改造升級項目”135萬元，該項目改造升級已完成。

　　二、特色產(chǎn)業(yè)項目的成效

　　(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2014年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值266.8億元，同比增長12.3%(按可比價)，其中:第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值23.7億元，增長4.2%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值168.2億元，同比增長12.3%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值74.9億元，同比增長13.0%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年同期的 9.2：64.0：26.8調(diào)整為8.9:63.0:28.1。一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率分別為2.9%、64.6%和26.7%，拉動GDP增長分別為0.4、8.0和4.0個百分點。全縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值及全縣106家規(guī)模以上稀貴金屬再生利用企業(yè)(特色制造業(yè))實現(xiàn)工業(yè)增加值分別占全縣 GDP的59.1%和49.0%，對GDP的貢獻(xiàn)率分別為60.6%和50.2%，分別拉動GDP增長7.45和6.18個百分點。全縣特色制造產(chǎn)業(yè)年銷售收入達(dá)億元以上的規(guī)模以上骨干企業(yè)90家，進(jìn)入湖南省有色行業(yè)前50強(qiáng)的企業(yè)12家，稀貴金屬再生利用企業(yè)(特色制造業(yè))在全國處于領(lǐng)先地位，分別占全國、全省稀貴金屬再生利用企業(yè)(特色制造業(yè))總量的10.4%和62.3%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)潛力不斷增強(qiáng)。2014年，永興縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值157.8億元，增長12.5%，全縣106家規(guī)模以上稀貴金屬再生利用企業(yè)(特色制造業(yè))實現(xiàn)工業(yè)增加值130.8億元，增長12.8%，比全縣規(guī)模工業(yè)的增速高了0.3個百分點。全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成99.4億元，增長 14.3%，其中稀貴金屬再生利用企業(yè)完成工業(yè)技術(shù)改造投資81.2億元，增長23.1%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的82%。

　　(三)產(chǎn)業(yè)降耗成效明顯。2014年，全縣單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗0.2366噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降9.79%。全縣單位GDP能耗0.6453噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降8.86%。

　　(四)產(chǎn)業(yè)特色日益彰顯。一是成功獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，成為全國目前唯一以有色金屬“三廢”資源循環(huán)利用為實驗主題的國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。二是強(qiáng)化科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。2013年-2014年，稀貴金屬特色產(chǎn)業(yè)新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，雄風(fēng)稀貴公司被列入國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)，新增省級創(chuàng)新型試點企業(yè)1家(鑫裕鎳業(yè))，2家企業(yè)列入首批郴州市創(chuàng)新型試點企業(yè)，承擔(dān)省級以上科技計劃項目18項，兩項指標(biāo)均居全市第一;新增產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議6項、省級工程技術(shù)研究中心1家(雄風(fēng)公司)、市級技術(shù)研發(fā)中心1家，取得省級鑒定的科技成果2項，獲發(fā)明專利授權(quán)7項、實用新型專利授權(quán)17項。擁有湖南省著名商標(biāo)11個，湖南名牌產(chǎn)品4個。

　　(五)產(chǎn)業(yè)效益逐步提高。2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成稅收4.5億元，增長11.3%，其中稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)完成稅收3.7億元，增長 21.1%，占全縣稅收總量的38.5%，全縣特色制造產(chǎn)業(yè)納稅過千萬元的企業(yè)15家。2014年永興縣稀貴金屬再生利用企業(yè)(特色制造業(yè))實現(xiàn)利潤 17.7億元，增長15.3%。就業(yè)人數(shù)1.6萬人，占全縣工業(yè)從業(yè)人數(shù)的59.3%，比上年提高6.3個百分點。

　　三、存在的主要問題

　　(一)企業(yè)入園用地環(huán)評需審批，項目實施較慢,2015年，我縣計劃實施的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目共41個，投資總額約20.05億元，涉及企業(yè)(單位)多;同時，受我縣的稀貴金屬再生利用特色產(chǎn)業(yè)整合升級和園區(qū)重新規(guī)劃等重大政策性因素影響、企業(yè)用地審批難、環(huán)評審批難，我縣特色縣建設(shè)項目施工進(jìn)展較緩慢，專項資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠理想。

　　(二)金融機(jī)構(gòu)民間借貸門檻高，企業(yè)融資難。我縣金銀冶煉企業(yè)都是資金密集型企業(yè)，需要大量的流動資金來維持企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然近年來金融機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)銀企合作，但固有的信貸模式還不能為縣級民營企業(yè)提供充分的服務(wù)。其它民營金融機(jī)構(gòu)及省級擔(dān)保企業(yè)涉足縣級的太少,縣級融資平臺更少，廣大縣級民營企業(yè)對資金的迫切需求仍未得到較好解決。去年以來，由于國家銀根收緊，銀行惜貸嚴(yán)重，目前多數(shù)銀行對稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)采取只還不貸的觀望政策，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。如意水集團(tuán)2014年歸還到期銀行貸款1.2億元后，銀行以沒有指標(biāo)為由不再續(xù)貸。

　　(三)企業(yè)資金使用欠規(guī)范，部門監(jiān)管難度較大。我縣多數(shù)企業(yè)管理水平較低，財務(wù)制度和項目管理制度不健全，會計核算不規(guī)范，白條支付憑證較多，如何最大限度發(fā)揮財政扶持資金的效益，如何防止專項資金被挪用，如何做好省政府對特色縣項目資金的績效評價、考核驗收、資金審計等工作，財政部門與主管部門的資金監(jiān)管責(zé)任和項目監(jiān)管壓力巨大。

　　(四)資金支持方式欠靈活，項目資金分配較散。目前所有項目資金都是以直接投資補(bǔ)助或無償貼息方式下?lián)茼椖繂挝唬�這些財政資金并未起到有效的撬動作用。同時，部分專項資金安排的額度依然較小，如我縣2013—2014年的76個企業(yè)項目中，支持額度50萬元以下的項目28個，占比37%，該類資金實際發(fā)揮的作用并不明顯。

　　四、請求與建議

　　(一)爭取上級政府對我縣金銀產(chǎn)業(yè)給予全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策支持。一是落實湖南省委省政府關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施和郴州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善全市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(郴政發(fā)〔2013〕6號)有關(guān)優(yōu)惠政策。二是省政府力爭出臺系統(tǒng)的稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)政策，對永興縣整體搬遷入園企業(yè)在用地指標(biāo)、環(huán)評審批、企業(yè)融資、稅收等方面給予更多的優(yōu)惠政策。三是不斷加大對稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)給予更多的資金支持。

　　(二)建議省級主管部門抓大放小，給予項目資金的調(diào)節(jié)整合空間。一是我縣資源綜合利用企業(yè)2013—2015年面臨整合升級，大部分企業(yè)要搬遷入園，今年難以形成有效生產(chǎn)力，資金使用當(dāng)年一時難以看到立竿見影的效果。二是企業(yè)新廠區(qū)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入較大。三是園區(qū)建設(shè)需要整合資源集中建設(shè)公共排污等環(huán)保設(shè)施。四是一些已上報企業(yè)按照省里產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來三年有可能被關(guān)閉整合。鑒于以上原因，在保證重點縣特色產(chǎn)業(yè)專項補(bǔ)助資金用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，建議省主管部門給予我縣特色產(chǎn)業(yè)專項補(bǔ)助資金管理使用一定的調(diào)節(jié)整合空間。

　　(三)完善對金銀產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng),解決金銀冶煉企業(yè)融資問題。一是著力支持社會化融資平臺體系建設(shè)。大力支持永興信用擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，增加其為中小企業(yè)融資的服務(wù)能力。積極支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，增加中小企業(yè)融資渠道，構(gòu)建多元化的融資平臺。二是建立健全為中小企業(yè)融資服務(wù)的激勵平臺。著力構(gòu)建以財政地方金融與債務(wù)管理辦為主體的協(xié)調(diào)性融資平臺體系，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)新增貸款考核激勵機(jī)制。三是打造好財政直接為企業(yè)服務(wù)的非營利性融資平臺。著重搭建好、整合好、運(yùn)用好以城建投、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為主體的財政直接投融資平臺體系，作為社會化融資平臺的補(bǔ)充，擇優(yōu)為骨干龍頭中小企業(yè)提供非盈利性融資服務(wù)。四是建立健全財政直接對中小企業(yè)投融資的風(fēng)險控制機(jī)制。支持有關(guān)部門建立健全企業(yè)信用管理體系，通過推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，有效規(guī)避和防范財政直接對中小企業(yè)投融資的風(fēng)險。

　　(四)健全金銀冶煉企業(yè)社會化服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。應(yīng)建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的金銀冶煉產(chǎn)業(yè)企業(yè)社會化服務(wù)體系，尤其是要在人才、技術(shù)、信息等方面切實加強(qiáng)對金銀冶煉企業(yè)的服務(wù)。如在人才培養(yǎng)方面，建立企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進(jìn)行上崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高級管理人員和高新技術(shù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，對進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，對其新產(chǎn)品的開發(fā)等活動提供無償資金資助。在信息化方面，加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)與外部的電子商務(wù)系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競爭能力，應(yīng)對貿(mào)易全球化趨勢。