云南有悠久的奶牛養(yǎng)殖歷史，擁有荷斯坦奶牛、奶水牛、西門(mén)塔爾牛等豐富的奶畜資源，具有發(fā)展奶業(yè)的氣候、生態(tài)環(huán)境、飼料資源優(yōu)勢(shì)。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，是云南特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。為了解大理市奶業(yè)發(fā)展總體情況及各類(lèi)型奶業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀2015年7月23日—7月31日，調(diào)研小組前往大理市展調(diào)研工作，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)查閱相關(guān)資料并討論，形成大理市奶牛養(yǎng)殖情況報(bào)告。

　　1大理市奶牛養(yǎng)殖總體情況

　　由于全球經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高，今年我國(guó)乳制品市場(chǎng)受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，5月份呢以來(lái)乳制品價(jià)格一路持續(xù)走低，極大的影響了我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展。由于當(dāng)前全球出現(xiàn)原料奶供大于求，國(guó)外各種品牌的洋奶粉低價(jià)、巨量、快速涌入，極大的影響了國(guó)內(nèi)生鮮乳的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、收購(gòu)、加工以及乳制品的銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)際奶粉價(jià)格折算后已低于大理州鮮奶價(jià)格，使得大理州奶牛生產(chǎn)受到較大沖擊，去年5月至今呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，目前，廣大的養(yǎng)殖戶(hù)和乳品加工企業(yè)均處于舉步維艱的困境中。

　　2014年初的鮮奶收購(gòu)價(jià)格：規(guī)模奶牛場(chǎng)機(jī)擠奶高達(dá)4.5元/公斤，機(jī)械擠奶站4元/公斤;手工擠奶3.5元/公斤;不合格奶交乳扇加工戶(hù)3元/公斤以上。但是，11月的奶價(jià)為：規(guī)模奶牛場(chǎng)機(jī)擠奶3.7元/公斤;機(jī)械擠奶站3.2—3.6元/公斤;手工擠奶2.5—3元/公斤;有一部分不達(dá)標(biāo)的手機(jī)奶交給乳扇加工戶(hù)價(jià)格0.5—1.5元/公斤。另外，部分飼草飼料價(jià)格比年初的高，養(yǎng)殖戶(hù)確實(shí)無(wú)力長(zhǎng)久支撐。相比之下，當(dāng)前新西南進(jìn)口恒天然排全脂無(wú)抗體奶粉現(xiàn)貨價(jià)格為1.8萬(wàn)元/噸，復(fù)原后的奶價(jià)約1.9元/公斤。鮮奶與還原奶相比存在較大劣勢(shì)，農(nóng)戶(hù)紛紛反映“牛奶比礦泉水還便宜”，養(yǎng)殖積極性大大受挫，奶戶(hù)紛紛退出。當(dāng)前，大理市奶牛存欄數(shù)為3.6萬(wàn)頭。

　　2奶牛養(yǎng)殖發(fā)展重點(diǎn)

　　任何事物都有利弊的兩個(gè)方面，即挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在、困難與發(fā)展相連，只要積極應(yīng)對(duì)、方法得當(dāng)、措施可行，事情會(huì)向好的方向發(fā)展。國(guó)際乳制品的沖擊，使我國(guó)的奶牛產(chǎn)業(yè)遭受?chē)?yán)重影響，同時(shí)也提供了質(zhì)量增效，降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。應(yīng)從以下一些方面入手，提高奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.1奶畜良種化

　　建立和完善各種奶畜的雜交改良與良種繁育體系，加速群體遺傳改進(jìn)，不斷提高良種化率是大理奶業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。荷斯坦奶牛重點(diǎn)是引進(jìn)優(yōu)秀種公牛及凍精;推進(jìn)良種登記和生產(chǎn)性能測(cè)定，做好選中選配;組建高產(chǎn)核心群體，加速優(yōu)秀奶牛的擴(kuò)繁。奶水牛重點(diǎn)是加強(qiáng)改良力度，提高泌乳奶水牛的供給能力;建立雜交水牛群體及其遺傳改進(jìn)計(jì)劃，不斷提高生產(chǎn)性能。奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛重點(diǎn)是引進(jìn)優(yōu)秀種公牛逐步替代省凍精站和大理凍精站現(xiàn)有肉用型西門(mén)塔爾種公牛;加快奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛的雜交改良，通過(guò)引進(jìn)凍精和引進(jìn)種公牛生產(chǎn)凍精相結(jié)合，盡快普及西門(mén)塔爾牛雜交牛和部分黃牛利用奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛進(jìn)行雜交改良，提高泌乳西門(mén)塔爾牛的供給能力。

　　2.2優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

　　優(yōu)質(zhì)奶源基地的建設(shè)包括以下兩個(gè)方面：首先，優(yōu)質(zhì)飼草飼料的種植與加工。建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植基地，保證每頭泌乳奶牛配套一定耕地專(zhuān)門(mén)種植青貯玉米、苜蓿、黑麥草等飼草;建設(shè)優(yōu)質(zhì)干草生產(chǎn)基地，保證平均每頭泌乳奶牛每年有半噸干草;建立完善奶牛精飼料加工體系，加大安全高效預(yù)混料、濃縮料、精料補(bǔ)充料普及推廣力度。其次，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和家庭牧場(chǎng)。普及機(jī)械擠奶，促進(jìn)生鮮乳收奶站規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理;加快對(duì)飼養(yǎng)、糞污處理設(shè)施、工藝的改進(jìn)，逐步提高機(jī)械化程度;加強(qiáng)奶牛疫病的凈化和防治，規(guī)范用藥，保證奶制品安全管理;加大先進(jìn)科技普及力度，加快推進(jìn)奶畜養(yǎng)殖的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　2.3奶制品質(zhì)量安全控制與監(jiān)管

　　建立與完善各種原料奶和乳制品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行鮮乳收購(gòu)許可證制度，將原料奶和奶制品質(zhì)量管理納入法制化、規(guī)范化軌道。并且積極推行奶牛良好生產(chǎn)規(guī)范，從奶畜飼養(yǎng)、原料奶貯運(yùn)到乳制品加工銷(xiāo)售生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)危害分析和關(guān)鍵控制全程質(zhì)量控制體系，奶制品良好生產(chǎn)規(guī)范，健全以誠(chéng)信為核心的行業(yè)自律機(jī)制;推行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、質(zhì)量追溯制度，維護(hù)公平市場(chǎng)秩序。

　　2.4提高乳制品加工企業(yè)的創(chuàng)新能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　加強(qiáng)乳品加工企業(yè)自有奶源基地建設(shè)，不斷提高自有奶源占加工量的比例，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)奶源的控制力度，保證原料奶的供給與品質(zhì)。在做好不同檔次荷斯坦奶牛奶制品開(kāi)發(fā)的同時(shí)，針對(duì)水牛奶、奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛牛奶的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色高端奶制品，對(duì)原料奶進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，豐富奶制品市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　2.5樹(shù)立消費(fèi)信心，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣，開(kāi)拓奶制品市場(chǎng)

　　通過(guò)多種形式廣泛宣傳、普及奶類(lèi)營(yíng)養(yǎng)科學(xué)飲奶知識(shí)，培育國(guó)民乳品消費(fèi)習(xí)慣，打造云南奶制品原生態(tài)品牌，引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)，樹(shù)立消費(fèi)信心;在做好云南市場(chǎng)的同時(shí)，針對(duì)中國(guó)南方和東南亞消費(fèi)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，努力拓展“泛珠三角”和東南亞乳制品市場(chǎng)。

　　3促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的保障措施

　　3.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施

　　奶業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃目標(biāo)，涉及到社會(huì)各方面、政府各部門(mén),時(shí)間緊、任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全組織，明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：一是督促落實(shí)奶業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施。形成各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，全力配合，分別制定相應(yīng)的措施，為奶業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的條件的格局。二是建立起有效的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)功能，發(fā)動(dòng)群眾，積極參與，并解決奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，落實(shí)資金。形成集中各方面力量支持全省奶業(yè)開(kāi)發(fā)的局面，加大計(jì)劃的實(shí)施力度。三是建立有效的推進(jìn)機(jī)制。廣泛深入地開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外奶業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。計(jì)劃的落實(shí)要做到年初有布置、年中有檢查、年底有總結(jié)，確保計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)。

　　3.2強(qiáng)化政策措施，構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

　　深入貫徹國(guó)家政策法規(guī)，落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、后備母牛補(bǔ)貼、牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、重大疫病防治和撲殺補(bǔ)貼、奶牛保險(xiǎn)補(bǔ)貼、支持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)等政策措施的基礎(chǔ)上，設(shè)立專(zhuān)門(mén)奶業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，主要用于奶畜良種化，優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地、優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、集成與培訓(xùn)，以及規(guī)模化養(yǎng)殖、乳制品加工企業(yè)的貸款貼息等。 建立、健全奶畜政策性保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖戶(hù)、場(chǎng)(小區(qū))和乳制品加工企業(yè)的信貸支持，擴(kuò)大信貸范圍和金額，制定貸款擔(dān)保政策。充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引工商資本、社會(huì)資本、省外和境外資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機(jī)制。充分貫徹落實(shí)奶畜養(yǎng)殖用地視為農(nóng)業(yè)用地政策，建立完善在規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和家庭牧場(chǎng)建設(shè)用地鼓勵(lì)機(jī)制。

　　3.3創(chuàng)建名牌，做大做強(qiáng)龍頭乳品加工企業(yè)

　　著力做好乳制品加工企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，使體制創(chuàng)新適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求。要吸取我國(guó)發(fā)展奶業(yè)過(guò)程中，乳品企業(yè)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小、所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模參差不齊、起點(diǎn)較低、利益連接機(jī)制不合理的教訓(xùn)，制定乳品加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)起點(diǎn)低、規(guī)模小的加工企業(yè)進(jìn)行限制，一定時(shí)期后，堅(jiān)決關(guān)停。建立與奶農(nóng)緊密連接的經(jīng)濟(jì)共同體。優(yōu)先支持乳品加工企業(yè)建設(shè)屬于企業(yè)的規(guī)模化牧場(chǎng)，以及實(shí)行統(tǒng)一管理，組建屬于企業(yè)自己的合作社或奶聯(lián)社。優(yōu)先扶持發(fā)展由乳品加工企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖者共同組成的、具有利潤(rùn)二次分配的奶業(yè)合作社。嚴(yán)格執(zhí)行乳品企業(yè)準(zhǔn)入制度，沒(méi)有奶源基地的企業(yè)一律不準(zhǔn)建設(shè)乳品加工廠(chǎng)，擾亂原料奶市場(chǎng)。

　　3.4健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高組織化程度

　　鼓勵(lì)扶持奶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，開(kāi)展原料奶收購(gòu)、人員培訓(xùn)、疾病防治、良種繁育等社會(huì)化服務(wù)。成立荷斯坦奶牛、奶水牛、奶肉兼用型西門(mén)塔爾牛委員會(huì)，建立、完善良種登記和奶畜性能測(cè)定制度，加快奶畜的遺傳改良進(jìn)展和飼養(yǎng)管理咨詢(xún)服務(wù)。完善各級(jí)奶業(yè)協(xié)會(huì)的組織體系，有效發(fā)揮行業(yè)自律和為成員提供社會(huì)化服務(wù)的職能。理順原料奶價(jià)格形成機(jī)制，定期公布原料奶收購(gòu)參考價(jià)格。

　　3.5大力開(kāi)拓奶類(lèi)消費(fèi)市場(chǎng)

　　積極采取有效措施，擴(kuò)大奶制品消費(fèi)。加強(qiáng)宣傳，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)奶制品消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大消費(fèi)群體，挖掘奶制品消費(fèi)潛力。增加財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，爭(zhēng)取向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)拓展。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，不斷滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)奶制品消費(fèi)增長(zhǎng)的需要。順應(yīng)城市居民奶制品消費(fèi)需求的變化趨勢(shì)，加大奶酪、冰淇淋、黃油等的市場(chǎng)推廣力度。鼓勵(lì)企業(yè)采取多種營(yíng)銷(xiāo)手段，搞好奶制品銷(xiāo)售配套服務(wù)，做好“泛珠三角”和東南亞市場(chǎng)調(diào)研，開(kāi)發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，努力拓展兩個(gè)市場(chǎng)。

　　3.6強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，消除發(fā)展隱患

　　貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行鮮乳收購(gòu)許可證制度。加強(qiáng)飼料監(jiān)管，規(guī)范奶畜用藥，依法查處生產(chǎn)和收購(gòu)不合格生鮮乳的養(yǎng)殖場(chǎng)和收購(gòu)站。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊復(fù)員乳冒充鮮乳、以及摻雜使假行為。加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖的指導(dǎo)，大力推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)乳制品加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)條件許可。