云南有悠久的奶牛養殖歷史，擁有荷斯坦奶牛、奶水牛、西門塔爾牛等豐富的奶畜資源，具有發展奶業的氣候、生態環境、飼料資源優勢。奶業是農業現代化的重要標志，是增加農民收入的重要渠道，是云南特色生物產業發展的重要組成部分。為了解大理市奶業發展總體情況及各類型奶業經營主體現狀2015年7月23日—7月31日，調研小組前往大理市展調研工作，在調研的基礎上，通過查閱相關資料并討論，形成大理市奶牛養殖情況報告。

　　1大理市奶牛養殖總體情況

　　由于全球經濟一體化程度不斷提高，今年我國乳制品市場受到國際市場的沖擊，5月份呢以來乳制品價格一路持續走低，極大的影響了我國奶業的發展。由于當前全球出現原料奶供大于求，國外各種品牌的洋奶粉低價、巨量、快速涌入，極大的影響了國內生鮮乳的生產、銷售、收購、加工以及乳制品的銷售等各個環節，國際奶粉價格折算后已低于大理州鮮奶價格，使得大理州奶牛生產受到較大沖擊，去年5月至今呈現持續下降趨勢，目前，廣大的養殖戶和乳品加工企業均處于舉步維艱的困境中。

　　2014年初的鮮奶收購價格：規模奶牛場機擠奶高達4.5元/公斤，機械擠奶站4元/公斤;手工擠奶3.5元/公斤;不合格奶交乳扇加工戶3元/公斤以上。但是，11月的奶價為：規模奶牛場機擠奶3.7元/公斤;機械擠奶站3.2—3.6元/公斤;手工擠奶2.5—3元/公斤;有一部分不達標的手機奶交給乳扇加工戶價格0.5—1.5元/公斤。另外，部分飼草飼料價格比年初的高，養殖戶確實無力長久支撐。相比之下，當前新西南進口恒天然排全脂無抗體奶粉現貨價格為1.8萬元/噸，復原后的奶價約1.9元/公斤。鮮奶與還原奶相比存在較大劣勢，農戶紛紛反映“牛奶比礦泉水還便宜”，養殖積極性大大受挫，奶戶紛紛退出。當前，大理市奶牛存欄數為3.6萬頭。

　　2奶牛養殖發展重點

　　任何事物都有利弊的兩個方面，即挑戰與機遇同在、困難與發展相連，只要積極應對、方法得當、措施可行，事情會向好的方向發展。國際乳制品的沖擊，使我國的奶牛產業遭受嚴重影響，同時也提供了質量增效，降低生產成本，轉型升級，調整結構的機遇。應從以下一些方面入手，提高奶業競爭力。

　　2.1奶畜良種化

　　建立和完善各種奶畜的雜交改良與良種繁育體系，加速群體遺傳改進，不斷提高良種化率是大理奶業健康發展的基礎。荷斯坦奶牛重點是引進優秀種公牛及凍精;推進良種登記和生產性能測定，做好選中選配;組建高產核心群體，加速優秀奶牛的擴繁。奶水牛重點是加強改良力度，提高泌乳奶水牛的供給能力;建立雜交水牛群體及其遺傳改進計劃，不斷提高生產性能。奶肉兼用型西門塔爾牛重點是引進優秀種公牛逐步替代省凍精站和大理凍精站現有肉用型西門塔爾種公牛;加快奶肉兼用型西門塔爾牛的雜交改良，通過引進凍精和引進種公牛生產凍精相結合，盡快普及西門塔爾牛雜交牛和部分黃牛利用奶肉兼用型西門塔爾牛進行雜交改良，提高泌乳西門塔爾牛的供給能力。

　　2.2優質奶源基地建設

　　優質奶源基地的建設包括以下兩個方面：首先，優質飼草飼料的種植與加工。建設優質飼草飼料種植基地，保證每頭泌乳奶牛配套一定耕地專門種植青貯玉米、苜蓿、黑麥草等飼草;建設優質干草生產基地，保證平均每頭泌乳奶牛每年有半噸干草;建立完善奶牛精飼料加工體系，加大安全高效預混料、濃縮料、精料補充料普及推廣力度。其次，加快發展標準化規模養殖場(小區)和家庭牧場。普及機械擠奶，促進生鮮乳收奶站規范化建設和標準化管理;加快對飼養、糞污處理設施、工藝的改進，逐步提高機械化程度;加強奶牛疫病的凈化和防治，規范用藥，保證奶制品安全管理;加大先進科技普及力度，加快推進奶畜養殖的集約化、規模化、標準化。

　　2.3奶制品質量安全控制與監管

　　建立與完善各種原料奶和乳制品標準，嚴格執行鮮乳收購許可證制度，將原料奶和奶制品質量管理納入法制化、規范化軌道。并且積極推行奶牛良好生產規范，從奶畜飼養、原料奶貯運到乳制品加工銷售生產、加工各環節危害分析和關鍵控制全程質量控制體系，奶制品良好生產規范，健全以誠信為核心的行業自律機制;推行產品標識、質量追溯制度，維護公平市場秩序。

　　2.4提高乳制品加工企業的創新能力及核心競爭力

　　加強乳品加工企業自有奶源基地建設，不斷提高自有奶源占加工量的比例，增強企業對奶源的控制力度，保證原料奶的供給與品質。在做好不同檔次荷斯坦奶牛奶制品開發的同時，針對水牛奶、奶肉兼用型西門塔爾牛牛奶的特點，開發特色高端奶制品，對原料奶進行深度開發，豐富奶制品市場，增強企業的創新能力。

　　2.5樹立消費信心，培養消費習慣，開拓奶制品市場

　　通過多種形式廣泛宣傳、普及奶類營養科學飲奶知識，培育國民乳品消費習慣，打造云南奶制品原生態品牌，引導擴大消費，樹立消費信心;在做好云南市場的同時，針對中國南方和東南亞消費特點，開發適銷對路產品，努力拓展“泛珠三角”和東南亞乳制品市場。

　　3促進奶業發展的保障措施

　　3.1切實加強領導，確保規劃順利實施

　　奶業是個弱質產業，要實現本規劃目標，涉及到社會各方面、政府各部門,時間緊、任務重，必須加強組織領導。要健全組織，明確責任。領導小組的職責：一是督促落實奶業開發計劃的實施。形成各部門各負其責，全力配合，分別制定相應的措施，為奶業開發創造良好的條件的格局。二是建立起有效的組織機構和協調機制。充分發揮政府的組織、協調功能，發動群眾，積極參與，并解決奶業產業化開發過程中的問題，協調各方面的關系，落實資金。形成集中各方面力量支持全省奶業開發的局面，加大計劃的實施力度。三是建立有效的推進機制。廣泛深入地開展調查研究，及時了解國內外奶業發展動態，為各級領導決策提供科學依據。計劃的落實要做到年初有布置、年中有檢查、年底有總結，確保計劃的全面實現。

　　3.2強化政策措施，構建奶業持續穩定發展的長效機制

　　深入貫徹國家政策法規，落實奶牛良種補貼、后備母牛補貼、牧業機械補貼、重大疫病防治和撲殺補貼、奶牛保險補貼、支持標準化奶牛養殖場(小區)建設等政策措施的基礎上，設立專門奶業發展專項，主要用于奶畜良種化，優質飼草飼料基地、優質奶源基地建設，奶業發展關鍵技術的研究開發、引進、集成與培訓，以及規模化養殖、乳制品加工企業的貸款貼息等。 建立、健全奶畜政策性保險制度，加強對奶畜養殖戶、場(小區)和乳制品加工企業的信貸支持，擴大信貸范圍和金額，制定貸款擔保政策。充分發揮專項資金的引導作用，營造良好的投資環境，吸引工商資本、社會資本、省外和境外資本投資奶業，建立多元化投融資機制。充分貫徹落實奶畜養殖用地視為農業用地政策，建立完善在規模化養殖場(小區)和家庭牧場建設用地鼓勵機制。

　　3.3創建名牌，做大做強龍頭乳品加工企業

　　著力做好乳制品加工企業管理體制和運行機制的改革，使體制創新適應生產力發展的客觀要求。要吸取我國發展奶業過程中，乳品企業數量過多、規模過小、所有制結構復雜、規模參差不齊、起點較低、利益連接機制不合理的教訓，制定乳品加工企業準入標準，對起點低、規模小的加工企業進行限制，一定時期后，堅決關停。建立與奶農緊密連接的經濟共同體。優先支持乳品加工企業建設屬于企業的規模化牧場，以及實行統一管理，組建屬于企業自己的合作社或奶聯社。優先扶持發展由乳品加工企業、奶畜養殖者共同組成的、具有利潤二次分配的奶業合作社。嚴格執行乳品企業準入制度，沒有奶源基地的企業一律不準建設乳品加工廠，擾亂原料奶市場。

　　3.4健全社會化服務體系，提高組織化程度

　　鼓勵扶持奶業專業合作組織的發展，開展原料奶收購、人員培訓、疾病防治、良種繁育等社會化服務。成立荷斯坦奶牛、奶水牛、奶肉兼用型西門塔爾牛委員會，建立、完善良種登記和奶畜性能測定制度，加快奶畜的遺傳改良進展和飼養管理咨詢服務。完善各級奶業協會的組織體系，有效發揮行業自律和為成員提供社會化服務的職能。理順原料奶價格形成機制，定期公布原料奶收購參考價格。

　　3.5大力開拓奶類消費市場

　　積極采取有效措施，擴大奶制品消費。加強宣傳，普及營養知識，培養奶制品消費習慣，擴大消費群體，挖掘奶制品消費潛力。增加財政補貼，擴大國家學生飲用奶計劃實施規模，爭取向中小城鎮和農村地區拓展。加強農村市場的開發，不斷滿足我國農村居民對奶制品消費增長的需要。順應城市居民奶制品消費需求的變化趨勢，加大奶酪、冰淇淋、黃油等的市場推廣力度。鼓勵企業采取多種營銷手段，搞好奶制品銷售配套服務，做好“泛珠三角”和東南亞市場調研，開發相應產品，努力拓展兩個市場。

　　3.6強化質量安全監管，消除發展隱患

　　貫徹落實國家政策法規，嚴格執行鮮乳收購許可證制度。加強飼料監管，規范奶畜用藥，依法查處生產和收購不合格生鮮乳的養殖場和收購站。加強市場監管，嚴厲打擊復員乳冒充鮮乳、以及摻雜使假行為。加強對奶畜養殖的指導，大力推廣普及標準化養殖技術。加強對乳制品加工企業的監管，嚴格生產條件許可。