小微企業作為市域經濟的基本組成部分，在解決就業、推動經濟增長、促進社會和諧等方面起著重要的作用。為全面了解我市小微企業的發展現狀，促進小微企業加快發展，在前期協同自治州政協開展專題調研的基礎上，6月19日，市政協組織市商經委、發改委、統計局、工商局等部門及20余家小微企業負責人召開座談會，征求對小微企業發展情況的意見和建議。在調研過程中，實地走訪企業43家，其中，工業企業21家，批發零售企業10家，住宿餐飲企業12家，發放問卷調查50余份。調研情況報告如下：

　　一、小微企業發展基本情況

　　近年來，市委、市人民政府深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“三個走在前列”的目標任務，認真貫徹落實自治區《關于促進小微企業發展實施意見》，加大對小微企業的支持力度，營造有利于小微企業發展的良好環境，有效地促進了小微企業的發展。截止目前我市共有企業8367戶，其中注冊資本500萬元以下的企業7059戶，占企業總數的84.4%，注冊資本395548萬元;其中注冊資本50萬元以下的企業5495戶，占企業總數的65.7%，注冊資本 98479萬元;其中注冊資本10萬元以下的企業3347戶，占企業總數的40%，注冊資本14636萬元。

　　(一)優化發展環境。市委、市人民政府全面貫徹落實自治區《關于促進中小企業發展的實施意見》(新政發[2010]92號)、《印發自治區關于促進中小企業發展實施意見細則的通知》(新政辦發[2011]126號)文件精神，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁入的所有行業和領域，一律對非公有制經濟和中小企業開放。為改善和促進我市小微企業經營環境，切實維護小微企業合法權益，引導小微企業以科學發展觀為指導，自主創新，健康發展，結合我市實際，參考和收集國家、自治區相關法律、法規及文件精神，擬定了《XX市促進中小微企業發展實施意見》(討論稿)。

　　(二)完善小微企業發展服務體系。按照《XX區關于促進中小企業發展的實施意見》，結合政府機構進一步改革工作，我市正在按程序成立企業服務辦公室。企業服務辦公室設在市商經委，主要負責對全市經濟發展起促進作用的、有成長潛力的重點企業進行全方位服務。為方便企業辦理相關手續，州市合一的行政服務大廳，實行“一站式受理”、“一門式辦公”、“一條龍服務”，實現了州市一個窗口對外，為優化企業發展環境提供了組織保證。目前，行政審批事項基本都進入了服務大廳。

　　(三)加大對小微企業的支持力度。一是加大財政資金支持力度。市財政拿出1.5億元，主要用于扶持中小企業在技術改造、中小企業發展、節能減排、品牌建設、技術中心、專利技術以及招商引資、促進就業、防范風險等方面。二是積極落實稅收優惠政策。地稅方面，截至目前，有3家小額貸款公司、2家融資性擔保公司，享受了自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業所得稅“兩免三減半”優惠政策，共計享受企業所得稅22.56萬元。三是加強中小企業創業基地建設。按照自治區“十二五”規劃提出的建設天山南坡產業帶的要求，我市在建設庫爾勒經濟技術開發區的同時，逐步加大上庫產業園、塔什店產業園區規劃，加強中小微企業創業基地建設。四是加強對企業融資支持。積極協調人民銀行，為中小企業提供信用征集、評價、查詢等服務。建立中小企業信用信息輔助庫，實現信息共享，建立信息采集和更新的長效機制。通過政府引導、市場化運作的方式，由市財政出資1300萬元，組建了XX市中小企業信用擔保中心，目前已為29家中小企業提供貸款擔保1854萬元。市工商聯成立了市民營企業信用擔保商會，共為20 多家小型微型企業會員擔保貸款2000多萬。積極發展小額貸款公司，提高為中小企業的融資服務能力。目前我市掛牌營業的小額貸款公司5家、富民村鎮銀行1 家，已累計為中小企業和涉農企業發放貸款1061筆，貸款余額80425.9萬元。

　　(四)加大企業用工支持力度

　　吸納本市就業困難人員和大中專畢業生就業的企業，按其為困難就業人員和大中專畢業生實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險費之和給予不超過3年的社會保險補貼。對失業再就業人員按規定給予一定期限的社會保險補貼和崗前培訓補貼等。對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業，給予培訓補貼。對大中專畢業生通過小額擔保貸款實現成功創業，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業的，提供二次小額擔保貸款扶持。市人社局的職業介紹機構免費為各類民營企業和個體工商戶招聘下崗失業人員，并提供勞動保障事務代理服務。

　　二、當前存在的主要問題

　　(一)成本過高。成本因素對于一個企業生存發展的作用影響日益突出，對小微企業而言，更是關系生存的問題。當前，企業已步入 “高成本時代”，利率、匯率、稅率、費率(即四率)，薪金、租金、土地出讓金(即三金)，原材料進價和資源環境代價(即兩價)，用工成本等因素疊加推動企業成本不斷上升，小微企業不堪重負，面臨極其困難的生存環境。數據顯示，2011年原材料購進價格同比平均上漲18.1%，職工平均工資上漲20%。同時，小微企業融資成本比大中型企業高出三至四倍，產品運輸成本居高不下，小微企業應對成本上升的消化能力弱，很多小微企業處于微利或無利狀態。

　　(二)融資困難。銀行出于風險、成本、效率和比較效益等方面考慮，對融資企業的生產經營情況、信用等級、可提供抵押物等方面要求嚴格，且貸款手續繁雜，小微企業很難通過正常渠道融資解渴。而我市現有掛牌營業的5家小額貸款公司相對來說資金沒有國有銀行雄厚，利率過高，而高出銀行利率的部分又不能計入企業成本，導致企業融資成本無形中進一步加大，造成“貸款找死”、“不貸款等死” 的現象。

　　(三)用工短缺。多數小微企業技術水平低，經營管理落后，發展方式粗放，缺乏擁有自主知識產權的產品和技術，在人員素質、創新能力和品牌建設等方面均存在不足，因此利潤空間較低，難以為職工提高薪酬和福利。小微企業通常處在產業鏈的最低端，大多為用工較多的加工業和服務業，而新生代務工人員就業取向日益多元化，小微企業職工工資低、待遇差，導致小微企業出現“招工難”、“用工難”。不僅技工“荒”，普工也出現大范圍短缺，即使招進人，也留不住人，季節性用工短缺問題更為突出。另一方面，小微企業無論從工資待遇、生活環境等方面與大中型企業相比都處于劣勢，部分員工一旦掌握一定技能， “跳槽”到大中型企業的現象比較普遍。

　　(四)重視及支持力度不夠。市委、市人民政府沒有把扶持小微企業發展放在應有的高度予以重視，存在重大企業、輕小微企業現象。市商經委、國資委、統計局等部門重點監測規模以上企業，而占企業戶數99.8%的小微企業被邊緣化。其次，政府與小微企業之間缺少有效的聯系載體，小微企業在享受稅收、信貸、土地等扶持發展的政策措施及享受公共服務支持方面還存在不同程度的障礙，在獲取人才、技術、市場、用工、勞保等方面的渠道不夠暢通，相關的服務體系還不夠健全，公共資源共享度低。第三，對小微企業的各項優惠政策、扶持政策落實不到位，貫徹落實國家、自治區的具體意見和配套措施尚未出臺，扶持政策的宣傳力度不夠，調查顯示，企業對國家小微企業發展政策的知曉率僅為11.9%。第四，國家對小微企業的財稅優惠政策，并未使大多數小微企業受益，如提高增值稅和營業稅起征點，主要受益者是個體工商戶，符合條件的小微企業極為有限;小型微利企業減半征收企業所得稅政策，只適用于所得稅查賬征收企業，不適用于多數帳證尚難健全的定額征收企業。第五，小微企業發展環境尚不寬松，面向中小微企業征收行政性收費的部門及項目較多，重復性、不合理收費依然存在。相關職能部門增強服務意識，轉變工作作風，提高辦事效率等軟環境有待進一步改善。

　　三、幾點建議

　　(一)科學規劃、引導和支持小微企業發展。

　　1、要把促進小微企業發展放到保障和改善民生、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的高度，將小微企業發展納入全市經濟社會發展整體規劃，研究制定中小微企業產業集群發展的具體規劃，抓住國家發改委支持新疆的差別化產業政策機遇，加快推進特色產業群的發展。圍繞我市支柱產業，加快以產業鏈為紐帶，以園區為平臺，以引進大型制造企業為帶動，以配套生產和業務分包為手段的特色產業群建設，引導和鼓勵產業集群之間形成聯盟，促使它們加深競爭合作關系，帶動產業鏈上下游企業共同發展;

　　2、建立小微企業創業孵化園、輔導基地，給投資方向不明、資金力量不雄厚、創業知識缺乏的小微企業主提供創業和就業的技能培訓、政策咨詢、投資引導，同時為企業提供稅收、信貸、場地及市場準入服務等創業優惠環境，以便使進入基地的企業能夠迅速成長壯大，搶占市場;

　　3、進一步加強塔針店工業產業園、上戶高新技術產業園、庫爾楚高新農業及光伏產業園等中小企業創業基地建設，在政策扶持的基礎上，可充分利用民間資本，加大創業基地基礎設施建設投入，進行標準化園區規劃建設，通過采取租賃或以租代買等形式，適當降低小微企業進園進區的門檻，減少入駐小微企業的前期固定資產投入，引導小微企業走企業集中、產業集聚、土地集約的發展道路。