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農村建房調研報告

  由于受土地利用總體規劃和城鎮建設規劃等諸多因素的限制,樟皇村自從2000年以來沒有見過一間房屋,農村建房問題已成為樟皇村的一個頑疾,一方面造成了農民沒有土地建房,在一定程度上也助推了農村違法用地蔓延。為此,今年以來,我村把加快農民住房改造建設作為改善民生、推進新農村建設的一項重要舉措,全力破解農民建房難,取得了階段性成果。今年以來共拆除舊房、違章建筑27多間,審批房屋27套。本文就樟皇村農村建房存在的主要問題,對農村建房問題提出若干思考。

  一、農村建房存在的主要問題

  1、建房審批手續繁瑣,時效較長 目前農民建房的正常審批程序,一般是農民先打建房申請報告給村里,由村里統一送到鎮(鄉)、街道,再向國土資源部門領取農戶建房審批表,而后又要先經過規劃部門逐級審批,再經國土資源管理部門審批,從建房用地申請到審批,少則幾個月,多則一兩年的時間,造成部分村民對建房審批產生不滿。

  2、存在建設亂、違章建筑等現象 樟皇村居民點布局分散,沒有形成集中布局的勢態。農民根據自己喜好,自行零散建設,建設無序,往往或呈“線性擴張”,村內道路修到哪里,新房就建到哪里,沿路臨街搭建生產性、經營性用房比較普遍。雖然這幾年政府相關部門加大了農村宅基地和農村建房的管理力度,但由于缺乏有效的手段,農民建房違法用地和違法建設現象仍十分突出,存在違法搭建、擅自加層等違法現象。

  3、建房資金短缺突出

  一是資金儲備不足。樟皇村農民年均年收入約9000元,大部分農民收入較單一,建房資金主要來源于打工收入。按目前農村居民家庭收入計算,建好一幢房子,至少要花費農民家庭10-15年的積蓄,對于一般家庭來說,用于建房資金儲備并不充分。

  二是資金保障困難。農村建房也是一項面子工程,經濟實力好的在造,條件差的借錢也在造,耗盡了積蓄,透支了生活。面子工程導致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產生,有的新建房建了多年還是毛坯房。

  三是資金浪費嚴重。受迷信思想影響,怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風水,鄰里之間相互攀比,遠離了建房的初衷,建造了超過使用目的和承受能力的住房,新房建成后,二樓以上普遍長年空置。

  4、影響社會和諧事件增多

  一是鄰里糾紛增多。主要為:部分村民受迷信思想影響,常常與鄰里比臺階、爭柱頂的高低,造成通風采光等方面的不便,引起鄰里糾紛;部分村民為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷;還有不少因宅基地權屬問題而引發各種糾紛。

  二是干群關系緊張。在農村宅基地審批過程中,存在著工作流程不透明,處理問題不公正現象,公共設施改造、投資計劃等項目缺乏監督,村級財務支出公開不及時,不具體,不全面,導致群眾對干部不信任,從而造成干群關系緊張。

  三是安全隱患增多。農村建房工程一般由當地施工隊伍承建,無資質、無圖紙、無完整安全設備的“三無型”施工隊是農村住房建設的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡陋的建筑工具,建筑用料全憑施工經驗測算,建房、承包人和施工人員安全意識不強,安全防護措施不到位,導致在農村建房中安全事故時有發生。

  二、原因分析

  1、土地供需矛盾突出

  目前,農村經濟發展較快,農民要求改善居住條件的愿望也相對比較迫切,加上上世紀八十年代出生的人口到了結婚高峰期,以致農民建房需求相對比較集中。主要是國家實行“地根”緊縮政策,政府可安排的土地總量大為減少,使得農村個人建房土地指標分配不夠到位。

  2、農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄

  長期以來,農民在興建房屋時往往僅滿足于“居有其屋”,對于房屋是否要規劃、設計、報建、驗收等,均未能有足夠的認識,認為“無所謂”。 又由于相關政策法規宣傳不夠,《城鄉規劃法》的宣傳工作也未深入到農村,農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄。

  3、規劃布局缺乏銜接

  由于土地利用總體規劃和村鎮建設規劃編制不同步,在編制規劃時又沒有充分考慮農民建房需求,導致許多村莊周邊沒有預留相應的建設用地。兩個規劃不統一、不銜接,使許多農民建房不能同時符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。村莊規劃審批權在地方政府,調整相對容易。土地利用總體規劃用地布局的調整審批權在省政府,調整較難,如涉及基本農田調整還要報國務院批準,要調整就更難。新村選址涉及基本農田無法調整,土地利用總體規劃劃定的建設用地農民又不愿去,農民建房受到很大制約。

  4、規劃建設管理存在缺位現象

  鄉鎮綜合體制改革以后,鄉鎮城建辦這一機構被撤銷,一般僅僅是在鄉鎮社會事務辦設1-2名城建干事,或者改制成鄉鎮建設服務中心(屬于一種中介組織)。鄉鎮一級的城建部門,無人員、無經費、無行政執法權,而縣建設部門人員經費有限,鞭長莫及,農村鄉鎮村莊規劃建設管理工作出現真空。

  三、對策建議

  (一)加強建房政策宣傳,合理規劃,節約土地使用

  1、加大《土地法》的貫徹力度。土地是不可再生資源,既要合理開發利用,又要對當耕地進行保護。結合《土地法》,對土地利用的總體規劃、占補平衡措施的實施、土地用途的管制、建設用地面積的控制、一戶一基的規范、宅基地審批的流程等方面,實行重點宣傳,做到土地管理的政策法規家喻戶曉。要按照“不走形式、不走過場”的要求,真正深入到農村一線,與農民面對面地開展法律宣傳活動,增進農民對建房的報建、規劃、設計、驗收等程序的認識,促使其真正重視自己房屋的法律權益、質量安全等。發現有違法行為要及時制止,同時要嚴肅處理已經發生違章建筑行為,規范農村建設用地行為。

  2、科學合理制定建設規劃,破解土地制約因素。根據當地實際情況,對村莊規劃區內的宅基地、空閑地、自留地進行統一規劃,統一管理,統一安排,統一標準,設計出堅固、節能、實用的新型住房,讓農民朋友少折騰,少花冤枉錢,就能住上稱心如意的新房子。既改善農民的住房條件,又騰出多余的宅基地進行復墾,有效節約耕地。

  3、支持農村“立改套”工程。“立改套”是對農村住宅建設的創新,也是對農村原有生活方式的改變。據測算,采用套房建設農民小區,可節約1/3的安置用地。實行農民住宅套式安置方式,推進農村用地制度改革,無疑可以節約大量的土地資源,同時也有利于改變居住環境,提高公共基礎設施的利用率,加快新農村建設步伐。

  (二)健全農村社會保障體系,解除后顧之憂

  1、完善農村醫療保險制度。目前農民總體上的受益水平還不算高

  在籌資水平很低的時候,主要分擔農民較大的疾病風險,以“補大(住院)為主”。但隨著籌資水平不斷提高,就要解決“補小(門診)”的問題,增加對門診補償的基金數量,提高農民的受益水平。

  2、開展政策性農業保險。圍繞農業增效、農民增收的目標,以保護災后恢復生產能力為出發點,以補償受災農戶損失為途徑,采取“共保經營”為主、“互保合作”等為輔的運行方式,推進政策性農業保險。順應現代農業發展要求,完善農業抗災救災風險防范體系,確保參保農戶災后能迅速恢復生產,保障農民荒年不荒收,促進新農村建設。

  (三)政府職能部門加強管理引導,建設和諧新農村

  1、推行農村建房保險制度。鑒于農村建房事故頻發,賠償較為困難的特點,推行農村建房強制保險制度,建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險,以確保事故發生后能得到及時有效的經濟賠償。

  2、完善施工隊伍準入制度。免費為農民建房提供必要的技術指導,對建房施工隊伍進行必要的上崗培訓,并進行考核,對不能通過者,不發給準入證。規范農村建房施工隊的資質、施工人員的技術水準、施工隊的施工設備,明確施工過程中的安全管理、房屋質量監督及法律責任等。

  3、科學引導建房,減少糾紛。破除封建迷信思想,提倡以人為本、以和為貴、遠親不如近鄰的新觀念,讓鄰里認識只有和諧的睦鄰關系,才能真正方便生活。主管部門在審批建房時本著公平、公正、合理的原則,對相鄰方的權益通盤考慮,書面提醒不要侵害鄰里的權益。

  4、發揚民主促管理,村務公開。對宅基地審批、基礎設施改造、村財政資金使用等重大事項做到公開、公平,發揚民主。及時全面地搞好村務公開,主動讓群眾參與監督,使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、監督權,自覺地投入到建設和諧新農村中去。

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