地方社區(qū)在自然保護(hù)區(qū)的管理和生態(tài)保護(hù)中起著越來越重要的作用，地方社區(qū)的扶貧對生物多樣性有很大的貢獻(xiàn)。對于有著良好生態(tài)資源但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的**保護(hù)區(qū)同邊村社而言，應(yīng)把扶貧工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動。在開展精準(zhǔn)扶貧中把握精準(zhǔn)施策，安排精準(zhǔn)落地，落實精準(zhǔn)推進(jìn)，圍繞“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展理念，堅持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索自然保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

　　一、基本情況

　　****國家級自然保護(hù)區(qū)管理局在精準(zhǔn)扶貧工作中包幫**鄉(xiāng)**村，干部職工結(jié)對幫扶9個村民小組86戶251人。**村隸屬**省**市**縣**鄉(xiāng)，是**保護(hù)區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中的貧困村落之一，地處**鄉(xiāng)西北邊，距鄉(xiāng)政府所在地7.5公里，到鄉(xiāng)道路為土路，距**縣城120公里。**、**等15個村民小組�，F(xiàn)有農(nóng)戶430戶 1546人，勞動力780人。貧困人口165戶502人，農(nóng)民收入主要以種植業(yè)為主。全村國土面積7.5平方公里，海拔2200米，年平均氣溫16℃，年降水量1500毫米。有耕地面積1704畝，人均耕地1.23畝，林地11000畝。2014年全村農(nóng)民人均純收入2580元。全村黨員44人。

　　二、存在的主要問題

　　要打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。就要充分找準(zhǔn)客觀和主觀存在的問題。客觀因素有:一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，涉及農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平尚需提高。未通達(dá)村組路四個社;二是農(nóng)民的思想觀念跟上時代發(fā)展步伐，文化程度還有待進(jìn)一步提高，不適宜的生活方式和風(fēng)氣習(xí)俗仍然存在;三是缺失致富帶頭人;四是村發(fā)展源動力不足，無村集體經(jīng)濟(jì)，對村里基礎(chǔ)建設(shè)無能力投入。

　　主觀因素主要表現(xiàn)為：一是個別干部職工對精準(zhǔn)扶貧工作的重要性認(rèn)識不到位，部分干部職工有畏難情緒，認(rèn)為扶貧主要抓好所在村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到戶的就不細(xì)做了;二是個別干部職工缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，脫貧致富舉措不夠科學(xué)合理;三是受客觀因素的制約，極少部分貧困戶在規(guī)定時限難于徹底脫貧致富。必須調(diào)動各方面積極性、形成強(qiáng)大合力。直面問題是勇氣，解決問題是水平，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題、聚焦問題，就能為實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏這場硬仗奠定良好基礎(chǔ)。

　　三、致貧原因分析

　　一是因病致貧。86戶貧困戶中因殘致貧1戶，因病致貧的占6%;二是因?qū)W致貧。受因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占6.8%;三是因缺技術(shù)致貧。貧困人口中有近90%的年輕勞動力思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏，只能選苦力型工種。因缺技術(shù)而致貧的占25%;四是因缺經(jīng)濟(jì)致貧。貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素，因缺經(jīng)濟(jì)而致貧的占18.7%;五是因缺勞動力致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂，因缺勞動力而致貧的占13.5%;六是因災(zāi)致貧，由于各種自然災(zāi)害導(dǎo)致了農(nóng)民生產(chǎn)的不穩(wěn)定，損失較大。因災(zāi)致貧的占10%。七是因其它原因而致貧的占貧困戶的20%。

　　四、扶貧目標(biāo)

　　針對**村貧困現(xiàn)狀，通過進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，多次商討，擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃。力爭在2020年前，通過項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把**村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。

　　五、對推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的建議

　　把精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分依托貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是消除貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。

　　實施生態(tài)文明建設(shè)與扶貧相結(jié)合的策略，關(guān)鍵是要找到市場對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效需求，找到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困群眾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的著力點。無論是精準(zhǔn)扶貧“造血功能”的建設(shè)，還是生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，都離不開市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可和實現(xiàn)。現(xiàn)代市場需求的價值取向越來越趨于生態(tài)和環(huán)保。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足生態(tài)文明建設(shè)，開展精準(zhǔn)扶貧，就是要立足生態(tài)資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)扶貧攻堅突破口，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為根本，以制度為保障，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共贏局面。一要推動綠色生態(tài)為重點的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要在發(fā)展蔬菜、畜禽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展花椒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。將貧困地區(qū)的資源稟賦與市場需求有機(jī)結(jié)合，重點開發(fā)市場前景廣、比較優(yōu)勢顯、產(chǎn)品附加值高、帶動農(nóng)民增收能力強(qiáng)的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力打造花椒核桃魔芋種植。規(guī)劃種植花椒500，魔芋1000畝，臘蟲500畝，核桃800畝，同時對已種植的核桃、花椒進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。引導(dǎo)群眾加強(qiáng)對核桃、花椒的種植管理，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。二要大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、林下養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，形成規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)民增收。規(guī)劃3-5戶養(yǎng)牛大戶，4-6戶養(yǎng)豬大戶，鼓勵2戶群眾到本村的羊角垴社去種魔芋和養(yǎng)雞，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，帶動群眾增收致富。同時，注意集約利用和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。三要成立專業(yè)合作社。分別成立核桃、魔芋產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，徹底解決小生產(chǎn)與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。四要加大以生態(tài)環(huán)保為核心的科技興農(nóng)力度。要把生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。開展成人教育、職業(yè)教育，多層次提升村民文化水平和勞動技能。加強(qiáng)對貧困農(nóng)民扶貧技能培訓(xùn)，根據(jù)**鄉(xiāng)**村的實際需求，聘請核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林木和農(nóng)產(chǎn)品方面的專家到村開展農(nóng)業(yè)科技、實用技術(shù)等方面的咨詢、培訓(xùn)，提高貧困戶的勞動技能，提高農(nóng)林作物的產(chǎn)出水平。調(diào)動貧困農(nóng)民利用生態(tài)建設(shè)增收的積極性，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民種養(yǎng)觀念，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技，實行生態(tài)種養(yǎng)，以科技服務(wù)促進(jìn)29戶貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　(二)找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的落腳點

　　按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，解決好“怎么扶”是精準(zhǔn)扶貧落腳點的問題。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。二是易地搬遷脫貧一批。保護(hù)區(qū)資源權(quán)屬問題致使管護(hù)和安全存在較大問題。主要表現(xiàn)在“保護(hù)區(qū)管理條例”(管理者)和《物權(quán)法》(林權(quán)所有者)的矛盾，對保護(hù)區(qū)周邊群眾實施易地搬遷是解決精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)最有效的辦法。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜。要抓住要害，突出重點，加強(qiáng)對村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到扶志(志氣)、扶知(知識)、扶智 (智慧)的有機(jī)統(tǒng)一，為**村實現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ)。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的7戶由社會保障來兜底。

　　(三)找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的立足點

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治村居環(huán)境。按照扶貧對象實際需求和自身特點，圍繞飲水、道路等貧困群體最關(guān)心的問題，加強(qiáng)群眾受益最直接的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展自然環(huán)境治理、村容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生清潔等生態(tài)綜合治理措施，加快推進(jìn)道路、供排水、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展以整治臟、亂、差為主要內(nèi)容的綜合整治工作，促進(jìn)人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進(jìn)家居生活清潔化。規(guī)劃新修通組公路26.5千米，建到戶戶間道8100平方米，建取水池5個，蓄水池10個，入戶管道20.15千米，改造危房50戶。使貧困群體既享受到扶貧的效果，也美化了生態(tài)環(huán)境。

　　(四)找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的支撐點

　　積極協(xié)調(diào)危房改造、特色農(nóng)業(yè)種植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)項目。為扶貧攻堅提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧和房建等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕包保單位的負(fù)擔(dān)和壓力，又能確保扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。要在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容。政府應(yīng)在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

　　(五)找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的輻射點

　　加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。深入普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，加強(qiáng)村級衛(wèi)生所的建設(shè)投入，健全衛(wèi)生服務(wù)體系。聯(lián)系熱心公益的企業(yè)共建，幫扶品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子，扶持他們完成學(xué)業(yè)，減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機(jī)制。開展教師培訓(xùn)，提升教師的素質(zhì)水平。針對村小學(xué)教師缺乏，師資水平低的現(xiàn)狀，開展支教扶貧，同時依托國培計劃對村小學(xué)教師進(jìn)行專業(yè)教育培訓(xùn)。

　　(六)找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的穩(wěn)定點

　　完善制度機(jī)制建設(shè)。一要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)信用品牌，建立健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，既要激勵經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅定“守住綠水青山”的信心和決心，也要防止出現(xiàn)因環(huán)境保護(hù)而跟不上社會整體發(fā)展步伐、守著綠水青山“餓飯”的尷尬局面，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，從根本上解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的矛盾。二要建好班子，提升農(nóng)民素質(zhì)。貧困村能否脫貧，村支部、村委會和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。要把那些有開拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村三委班子，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊。三要落實責(zé)任考核制。要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀;建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé);把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手;把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。四要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，只有重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，才能讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

　　(七)找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合點

　　生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作有著極大的關(guān)聯(lián)性和契合性。生態(tài)文明建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展觀作為目標(biāo)指向，解決人與自然之間矛盾沖突的問題。精準(zhǔn)扶貧解決的是社會中處于貧困狀態(tài)的人群、貧困地區(qū)的發(fā)展問題，是可持續(xù)發(fā)展觀對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。而人與自然之間的關(guān)系沒有理順往往是阻礙貧困問題解決的基本原因。因此，把生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，充分依托貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是消除貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。我們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的基本原則，抓好精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口，從根本上減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，保護(hù)好綠水青山。只有抓好生態(tài)文明建設(shè)，才能改善生態(tài)環(huán)境，讓貧困群眾共享“生態(tài)紅利”。

 

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