地方社區在自然保護區的管理和生態保護中起著越來越重要的作用，地方社區的扶貧對生物多樣性有很大的貢獻。對于有著良好生態資源但經濟欠發達的**保護區同邊村社而言，應把扶貧工作和生態環境保護有機結合起來，實現兩者的良性互動。在開展精準扶貧中把握精準施策，安排精準落地，落實精準推進，圍繞“既要金山銀山、更要綠水青山”的發展理念，堅持“在發展中保護，在保護中發展”，將生態優勢轉變為經濟優勢，探索自然保護區生態文明建設與扶貧開發協調發展之路。

　　一、基本情況

　　****國家級自然保護區管理局在精準扶貧工作中包幫**鄉**村，干部職工結對幫扶9個村民小組86戶251人。**村隸屬**省**市**縣**鄉，是**保護區周邊經濟不發達地區中的貧困村落之一，地處**鄉西北邊，距鄉政府所在地7.5公里，到鄉道路為土路，距**縣城120公里。**、**等15個村民小組。現有農戶430戶 1546人，勞動力780人。貧困人口165戶502人，農民收入主要以種植業為主。全村國土面積7.5平方公里，海拔2200米，年平均氣溫16℃，年降水量1500毫米。有耕地面積1704畝，人均耕地1.23畝，林地11000畝。2014年全村農民人均純收入2580元。全村黨員44人。

　　二、存在的主要問題

　　要打贏精準扶貧攻堅戰。就要充分找準客觀和主觀存在的問題。客觀因素有:一是農業基礎設施薄弱，村基礎設施和社會事業發展滯后，涉及農村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫療、文化等公共服務水平尚需提高。未通達村組路四個社;二是農民的思想觀念跟上時代發展步伐，文化程度還有待進一步提高，不適宜的生活方式和風氣習俗仍然存在;三是缺失致富帶頭人;四是村發展源動力不足，無村集體經濟，對村里基礎建設無能力投入。

　　主觀因素主要表現為：一是個別干部職工對精準扶貧工作的重要性認識不到位，部分干部職工有畏難情緒，認為扶貧主要抓好所在村的基礎設施建設，到戶的就不細做了;二是個別干部職工缺乏農村工作經驗，脫貧致富舉措不夠科學合理;三是受客觀因素的制約，極少部分貧困戶在規定時限難于徹底脫貧致富。必須調動各方面積極性、形成強大合力。直面問題是勇氣，解決問題是水平，堅持問題導向，找準問題、聚焦問題，就能為實施精準扶貧、精準脫貧，打贏這場硬仗奠定良好基礎。

　　三、致貧原因分析

　　一是因病致貧。86戶貧困戶中因殘致貧1戶，因病致貧的占6%;二是因學致貧。受因供養子女讀書而致貧的占6.8%;三是因缺技術致貧。貧困人口中有近90%的年輕勞動力思想觀念陳舊，務工技能缺乏，只能選苦力型工種。因缺技術而致貧的占25%;四是因缺經濟致貧。貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素，因缺經濟而致貧的占18.7%;五是因缺勞動力致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂，因缺勞動力而致貧的占13.5%;六是因災致貧，由于各種自然災害導致了農民生產的不穩定，損失較大。因災致貧的占10%。七是因其它原因而致貧的占貧困戶的20%。

　　四、扶貧目標

　　針對**村貧困現狀，通過進村入戶調查摸底，多次商討，擬定了扶貧發展規劃。力爭在2020年前，通過項目拉動、產業帶動、包戶促動、整體推動的方式，把**村打造成生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展的社會主義新農村。

　　五、對推進精準扶貧的建議

　　把精準扶貧與生態文明建設有機結合，充分依托貧困地區的生態資源優勢，發展生態產業，是消除貧困、實現可持續發展的必然之路。

　　實施生態文明建設與扶貧相結合的策略，關鍵是要找到市場對經濟欠發達地區生態文明建設的有效需求，找到經濟欠發達地區、貧困群眾和產業發展之間的著力點。無論是精準扶貧“造血功能”的建設，還是生態建設的可持續發展，都離不開市場經濟的認可和實現。現代市場需求的價值取向越來越趨于生態和環保。因此，經濟欠發達地區立足生態文明建設，開展精準扶貧，就是要立足生態資源優勢，找準扶貧攻堅突破口，以市場為導向，以產業為根本，以制度為保障，實現生態效益、經濟效益與社會效益共贏局面。一要推動綠色生態為重點的產業開發。要在發展蔬菜、畜禽等傳統產業的同時，大力發展花椒等特色優勢產業，加快貧困村“一村一品”產業培育。將貧困地區的資源稟賦與市場需求有機結合，重點開發市場前景廣、比較優勢顯、產品附加值高、帶動農民增收能力強的生態特色產業，逐步構建綠色生態產業體系。突出發展設施農業，著力打造花椒核桃魔芋種植。規劃種植花椒500，魔芋1000畝，臘蟲500畝，核桃800畝，同時對已種植的核桃、花椒進行補植補造。引導群眾加強對核桃、花椒的種植管理，提高產量和質量。二要大力發展規模養牛、養豬、林下養雞等養殖業，通過引進先進技術，形成規模養殖，促進農民增收。規劃3-5戶養牛大戶，4-6戶養豬大戶，鼓勵2戶群眾到本村的羊角垴社去種魔芋和養雞，發展林下種養殖業，帶動群眾增收致富。同時，注意集約利用和生態保護，嚴格執行土地利用規劃，實現農業生產的可持續性發展。三要成立專業合作社。分別成立核桃、魔芋產業合作社和養殖產業合作社，把分散的農戶組織起來實行產業化經營，徹底解決小生產與大市場的連接問題，帶動貧困戶發展產業、增加收入。四要加大以生態環保為核心的科技興農力度。要把生態產業開發轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。開展成人教育、職業教育，多層次提升村民文化水平和勞動技能。加強對貧困農民扶貧技能培訓，根據**鄉**村的實際需求，聘請核桃、花椒等經濟林木和農產品方面的專家到村開展農業科技、實用技術等方面的咨詢、培訓，提高貧困戶的勞動技能，提高農林作物的產出水平。調動貧困農民利用生態建設增收的積極性，努力轉變農民種養觀念，推廣生態農業科技，實行生態種養，以科技服務促進29戶貧困農民增產增收。

　　(二)找準精準扶貧的落腳點

　　按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，解決好“怎么扶”是精準扶貧落腳點的問題。一是發展生產脫貧一批，引導和支持有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天。二是易地搬遷脫貧一批。保護區資源權屬問題致使管護和安全存在較大問題。主要表現在“保護區管理條例”(管理者)和《物權法》(林權所有者)的矛盾，對保護區周邊群眾實施易地搬遷是解決精準扶貧和生態環境保護最有效的辦法。三是生態補償脫貧一批，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。四是發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜。要抓住要害，突出重點，加強對村民的專業技術培訓，達到扶志(志氣)、扶知(知識)、扶智 (智慧)的有機統一，為**村實現整體脫貧奠定基礎。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的7戶由社會保障來兜底。

　　(三)找準精準扶貧的立足點

　　加強基礎設施建設，綜合整治村居環境。按照扶貧對象實際需求和自身特點，圍繞飲水、道路等貧困群體最關心的問題，加強群眾受益最直接的生態環境基礎設施建設，開展自然環境治理、村容村貌整治、環境衛生清潔等生態綜合治理措施，加快推進道路、供排水、新能源等基礎設施建設，全面開展以整治臟、亂、差為主要內容的綜合整治工作，促進人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進家居生活清潔化。規劃新修通組公路26.5千米，建到戶戶間道8100平方米，建取水池5個，蓄水池10個，入戶管道20.15千米，改造危房50戶。使貧困群體既享受到扶貧的效果，也美化了生態環境。

　　(四)找準精準扶貧的支撐點

　　積極協調危房改造、特色農業種植、基礎設施建設等相關項目。為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。政府應出臺優惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動企業扶貧的積極性，并對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持。要積極協調金融、扶貧和房建等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕包保單位的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現。要在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動，是農村扶貧不可或缺的重要內容。政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現脫貧致富的目標。

　　(五)找準精準扶貧的輻射點

　　加快發展農村社會事業。深入普及農村新型合作醫療，加強村級衛生所的建設投入，健全衛生服務體系。聯系熱心公益的企業共建，幫扶品學兼優的學子，扶持他們完成學業，減輕農村家庭負擔。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機制。開展教師培訓，提升教師的素質水平。針對村小學教師缺乏，師資水平低的現狀，開展支教扶貧，同時依托國培計劃對村小學教師進行專業教育培訓。

　　(六)找準精準扶貧的穩定點

　　完善制度機制建設。一要完善生態環境保護制度。建設生態產業信用品牌，建立健全環境保護和生態恢復的經濟補償機制，既要激勵經濟欠發達地區堅定“守住綠水青山”的信心和決心，也要防止出現因環境保護而跟不上社會整體發展步伐、守著綠水青山“餓飯”的尷尬局面，確保經濟建設與生態環境保護的協調持續發展，從根本上解決經濟與環境、發展與保護的矛盾。二要建好班子，提升農民素質。貧困村能否脫貧，村支部、村委會和村民的素質是關鍵。要把那些有開拓精神、有經濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人選拔進村三委班子，建設一支永不走的扶貧工作隊。三要落實責任考核制。要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀;建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責;把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手;把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。四要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現，只有重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，才能讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

　　(七)找準精準扶貧的結合點

　　生態文明建設與精準扶貧工作有著極大的關聯性和契合性。生態文明建設以可持續發展觀作為目標指向，解決人與自然之間矛盾沖突的問題。精準扶貧解決的是社會中處于貧困狀態的人群、貧困地區的發展問題，是可持續發展觀對國家經濟社會發展的內在要求。而人與自然之間的關系沒有理順往往是阻礙貧困問題解決的基本原因。因此，把生態文明建設與精準扶貧有機結合，充分依托貧困地區的生態資源優勢，發展生態產業，是消除貧困、實現可持續發展的必然之路。我們要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，將保護生態環境作為經濟欠發達地區發展的基本原則，抓好精準扶貧，減少貧困人口，從根本上減輕生態環境的壓力，保護好綠水青山。只有抓好生態文明建設，才能改善生態環境，讓貧困群眾共享“生態紅利”。

 

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