為進一步落實《桂林市委、市人民政府關于加快城鎮化進程的實施方案》，把小城鎮建設工作向前推進，市計委調研小組于9月下旬至10月下旬對白沙、馬嶺、二塘、栗木、黃關、石塘、廟頭、溶江、中峰、瓢里、五通、潭下、雁山以及文市、高尚等15個重點小城鎮開展調查研究。這次調研的對象是在區域經濟中具有帶動性的小城鎮，15個小城鎮(鄉)中有2個屬國家級示范鎮，有9個已列入自治區204個重點小城鎮目錄，有14個已列入桂林市30個重點小城鎮目錄。調查的主要內容是：小城鎮經濟和社會發展狀況、規劃建設情況、城鎮建設急需協調解決的問題、城鎮建設需要的政策支持。

　　從調研結果看，改革開放以來，隨著經濟和社會的不斷發展，我市城鎮建設取得成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮基礎設施和環境逐步改善。這些小城鎮都具備發展的優勢：自然條件較好，地理位置優越，經濟社會發展有了一定的基礎。交通、通訊較完善，農業較發達，農產品豐富，農貿交易繁榮，工業有了一定的發展，有的鎮近年旅游業出現好的勢頭，文化、衛生、教育基礎較好。大部分縣和城鎮領導班子對城鎮建設工作都很重視，全部編制了小城鎮建設實施方案，多數鎮的經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃已經完成，有的正在加緊編制或修編。在調研的小城鎮中，小城鎮建設工作抓得較好的有白沙鎮、二塘鎮、溶江鎮、五通鎮、潭下鎮。這些鎮的領導對城鎮建設和發展認識深刻，工作有目標、有計劃，成立了專門領導小組和工作機構，各項建設工作也正在緊鑼密鼓地進行。如白沙鎮，利用過境的桂陽二級公路改建的機會，對小城鎮進行拆遷改造。利用世行貸款建起了排污設施。在桂陽公路旁建設占地100畝的水果批發市場，通過市場建設帶動市場周邊土地開發，以土地開發促進市場建設，卓有成效。溶江鎮產業化農業搞得好，城鎮建設起步較早，初具規模，目前正在抓緊新區開發和示范村建設。潭下鎮工業發展快，走出了一條以工業品化推進城鎮化的路子。五通鎮工業、商貿發達，目前正抓住過境公路建設機遇，開展舊城改造。二塘鎮區位優勢明顯，交通發達，正在按照作為平樂縣城的工業新區的要求進行規劃建設。

　　我市小城鎮建設存在的主要問題是：一、城鎮發育程度不高，功能不健全，規模偏小。15個小城鎮鎮總人口最多的76000人，最少的15200人，平均41200人;非農人口最多的7800人，最少的1526人，平均3896人。二、經濟基礎薄弱，輻射能力弱。15個城鎮財政收入最高754.5萬元，最低78萬元，平均418萬元。三、城鎮基礎設施落后。鎮區道路不暢，建筑雜亂無特色，綠化水平普遍很低，臟亂差現象較普遍。除交通、通訊條件稍好外，15個小城鎮中7個沒有建設自來水廠，污水處理設施和垃圾糞便無害化處理幾乎沒有。市場規模偏小、檔次不高。四、公共設施，如文化、體育、醫療、教育雖然有一定基礎，但部分小城鎮危房較多、技術條件落后。五、規劃工作滯后，還有部分城鎮沒有編制規劃，有的規劃水平較低。規劃管理工作薄弱，部分鎮尚無專門城鎮建設管理機構和人員。六、小城鎮建設政策環境不好，障礙較多。這是調研過程中反映較大的問題，主要是：小城鎮建設用地征用成本過高，手續繁雜，時間長;支持小城鎮的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺系統的、具體的、可操作的政策文件;鄉鎮本身財力有限，縣鎮財政關系不順，鄉鎮政府難以拿出資金引導城鎮建設，急需上級在資金上給予支持;小城鎮建設人才缺乏;部分鄉鎮對城鎮化認識不深，觀念轉變慢，融資渠道不暢。

　　我市城鎮化水平很低(21.3%)，城鎮規模偏小，推進城鎮化進程缺乏推動力，爭取用5年時間趕上全區水平的任務十分艱巨。針對調研情況和存在的問題，我們對推進全市小城鎮建設提出如下建議：

　　一、加強重點小城鎮規劃工作

　　加強重點小城鎮的經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃的編制工作。城鎮經濟社會發展規劃可由縣區計劃部門負責指導，鎮政府負責組織編制;土地利用總體規劃可由縣區土地主管部門牽頭組織編制，鎮政府配合;城鎮建設總體規劃可由鎮政府委托有相應資質的城市規劃設計單位、大專院校編制。加強對小城鎮規劃的管理和監督，完善重點小城鎮規劃建設管理機構。規劃編制經費納入縣區和城鎮財政預算。

　　二、積極發展城鎮經濟

　　把加快重點小城鎮建設與發展城鎮特色經濟結合起來，為小城鎮建設提供動力。各縣區在產業結構調整中要支持和引導主導產業向30個重點小城鎮聚集。做好重點小城鎮工業園區規劃，大力發展城鎮工業，以工業化推進城鎮發展。積極培育農業龍頭企業，發展包容性大、產業鏈長的產業化農業。大力發展城鎮服務業。

　　三、加強城鎮基礎設施建設

　　以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛生等為重點加強基礎設施和公共設施建設，改善城鎮發展條件。鼓勵發展城鎮房地產業和私人建房。