根據市婦聯《關于對全市農村留守婦女兒童生存與發展狀況進行調研的通知》精神，平邑縣婦聯于5月6日召開了全縣鄉鎮婦聯主席會，會上專門下發了《關于對全縣農村留守婦女兒童生存與發展狀況進行調研的通知》(平婦發[2011]13號)，在全縣16各鄉鎮、蒙山龜蒙景區管委會、經濟開發區開展了留守婦女兒童調研工作。收集匯總了全縣農村留守婦女兒童基本情況統計表，并在全縣發放完成《農村留守婦女生產生存與發展狀況調查問卷》180份。現將調研情況具體匯報如下：

　　一、基本情況

　　平邑縣總人口101萬，其中農村人口95.97萬、婦女37.11萬人、18歲以下人口20.49萬人，農村留守流動兒童1.53萬人，占同齡兒童的7.47%左右。

　　調查情況顯示，目前留守婦女有以下主要特點：一是在年齡特征上，31--45歲的留守婦女比例較大，接近49%。30歲以下的大多因生育、照顧年幼子女而暫時沒有外出務工，或是夫妻雙方共同外出，60歲以上的一般因年齡較大、男性外出較少，留守比例較低。二是在文化程度上，留守婦女大多文化偏低。31歲--45歲的留守婦女中，初中文化程度者居多，留守婦女中，大專文化程度的較少。三是在留守原因上，53.54%的留守原因是需要在家務農、撫養子女和贍養老人，11%的留守原因是在城里找不到合適的工作、城市生活費太高。四是主要從事的生產勞動上，因文化水平偏低，又無資金支持，70%以上的留守婦女從事種植業。五是留守婦女在家主要從事種植業，因此丈夫外出打工收入是家里經濟收入的主要來源。六是留守婦女文化程度較低，在生活中認為自己最大的困難是子女教育壓力大。七是當留守婦女的權益受到侵害時，54.67%的留守婦女選擇向鄰居親友求助，因為留守婦女文化程度低，不懂法律，很少有留守婦女通過法律途徑解決。

　　從留守兒童情況調研來看，目前留守兒童有以下主要特點：一是留守兒童人數比例較大，統計數據顯示，全縣18歲以下留守兒童人數占兒童總人數的7.47%左右。二是留守流動兒童的監護情況主要有隔代監護和上代監護兩種類型。隔代監護，即由祖輩撫養的監護方式。只要爺爺、奶奶或外公、外婆健在，對留守兒童采用這種監護的方式比較多。這種隔代撫養的方式，除了“代溝”問題，還容易產生老人溺愛、嬌慣孩子的現象。上代監護，即留守兒童”由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養的監護方式。由于監護對象并非己子，監護人在教養過程中難免有所顧慮，不敢嚴格管教。

　　二、現狀及問題

　　(一)留守婦女

　　1、體力勞動加重。青壯年男勞力外出務工后，農村只留下婦女、兒童和老人，留守婦女甚至部分老人轉變為農業生產勞動的主力。在抓好勞動生產的同時，留守婦女還要教育子女、贍養老人，有限的精力與高強度的勞動之間的矛盾日益突出，嚴重影響著她們的身心健康。在調查中，有半數以上的婦女表示“一個人難以單獨承擔農活”，“希望過上穩定的家庭生活”、“平日里希望有丈夫的體貼幫助”等。

　　2、精神負擔加重。留守婦女除了長期承擔繁重體力勞動而健康堪憂外,還普遍存在精神負擔重,安全感低;夫妻交流少,婚姻關系脆化等。調查顯示，丈夫外出后，4%的留守婦女常常覺得沒有安全感，60%的留守婦女常常感到孤獨。留守婦女與丈夫主要的溝通方式是打電話。空間距離的擴大阻礙了夫妻情感的交流以及性交流，導致感情危機，久而久之婚姻難以維系。二是婚姻糾紛中“留守婦女”的合法權益得不到有力保障。當夫妻出現婚變時，大多留守婦女因無法掌握丈夫在外的收入和財產情況，因丈夫隱藏、轉移、變賣、毀損夫妻共同財產或偽造債務使得留守婦女的權益得不到合法保護。70%的留守婦女面臨著巨大的生存壓力和心理壓力，并且缺乏有效的排解方式和渠道。

　　3、教育子女能力低。調查中我們發現不少留守婦女本身文化水平比較低，家務勞動繁重，除了在經濟上、生活上能為子女提供一定的幫助外，無力或無過多的時間在子女學習上、做人上給予有效教育與監管。80 %左右的留守婦女認為對子女的教育就是拿錢給他(她)們上學，只要他們在學校聽老師的話，順利完成學習任務就行;有近50%的婦女幾乎從未同子女談過理想與抱負，有近65%的婦女不知道平時孩子在想什么、盼什么，對孩子的教育和培養主要表現在吃飯穿衣上。調查還發現有的留守婦女由于自身文化水平低，對子女上缺乏科學的教育和監管。同時由于孩子缺少父愛，家庭角色缺位，留守兒童多數學習成績平平，自身特長不明顯。部分孩子因父母離婚家庭破裂，造成心理、人格有缺陷，從而影響了孩子的健康成長。

　　(二)留守兒童

　　1、家庭教育缺失。調查發現，留守兒童主要都是母親或祖輩進行隔代撫養，由于受到自身文化水平限制，無法對留守兒童的知識學習進行適當的輔導，無法擔負起撫育兒童健康全面成長的重責。

　　2、親情關懷缺失。多數留守兒童每年和父親生活在一起的時間屈指可數，打電話成為留守兒童與父母聯系的主要方式。由于缺乏有效溝通，導致留守兒童與其父親之間的親子關系淡漠，他們無法得到足夠的來自父母的關愛。

　　3、心理健康程度較差。多數留守兒童由于常年與父母相隔，許多留守孩子在感情上與父母產生了隔閡，即使父母回家時也難以與父母正常交流。一些孩子寄人籬下的感覺，又會使他們出現心理偏差，帶來負面的心理感受。孤獨感、緊張感、失落感和焦慮感，是留守兒童普遍存在的心理感受。

　　三、做法及措施

　　針對留守婦女兒童的現狀，平邑縣婦聯立足“黨政關注、婦女所需，婦聯所能”的工作定位，積極探索服務留守婦女兒童的新路子，取得了較好的成效。

　　一是成立留守婦女互助組織，關注留守婦女生產生活。

　　自2009年開始，我們在部分外出人員較集中的村試點成立了留守婦女互助組織。該組織在農村婦代會的領導下，根據各村的實際情況，可以按生產小組或服務需求不同分別成立不同的互助小組，再由若干個互助小組組成互助組織。互助組織的成立成為農村婦代會發揮作用的又一個平臺。這個組織使廣大農村留守婦女在農忙時，通過互助組搭伴實現了互幫互助，既提高了勞動效率又節省了勞動時間，在農閑或生活中遇到不順心的事時，她們聚在一起，娛樂談心，交流溝通，消除煩惱，成為情感交流和娛樂活動的平臺;當她們的合法權益受到侵害時，她們能通過整體來維權，成為互相維護權益的機構;當她們有什么需求和服務時，又成為了她們訴求表達的渠道。目前，我們已在全縣30多個村成立留守婦女互助組織，使廣大農村留守婦女有了傾訴和維權的依靠、她們的心靈溝通的平臺，得到了廣大留守婦女的擁護和支持。

　　二是多措并舉，關愛留守兒童。

　　1、建立留守兒童關愛站。依托家長學校我們在每個村都建立了留守兒童關愛站，通過聘請鎮、村小學教師村建立“志愿媽媽”隊伍，集中組織活動為留守兒童解決生活、學習上的困惑，使他們感受“媽媽”的溫暖。同時，我們還在平邑兒童才藝培訓基地--平邑縣西城實驗小學積極申請省婦聯等單位捐建了省級留守兒童活動站，成立了全縣留守兒童家長學校，利用春節這一農民集中返鄉等時機開展“留守兒童家長培訓班”等全縣性的關愛留守兒童活動，同時該校針對1200多名農村留守兒童設立了寄宿制班級，建立了“代理媽媽”隊伍，承擔起他們的心理輔導、學習輔導及生活起居等，引導他們養成良好的學習、生活習慣。

　　2、開展大學生村官與留守兒童手拉手活動。我們抓住到村任職大學生學歷高、有激情等特點，自2009年開始，在全縣到村任職大學生中開展大學生村官與留守兒童手拉手活動。全縣400名到村任職大學生以“代理家長”的身份先后與1300多名留守兒童結成了對子，在結對幫扶期間，大學生村官既要給所幫扶孩子輔導課業，又要做他們的心理咨詢師和疏導師，用自己的關心為留守兒童送去溫暖和幫助。

　　四、建議及對策

　　1、高度重視，創造關愛留守婦女兒童的良好環境。充分發揮各職能部門優勢，尤其是要發揮好婦聯等群團組織優勢，突出重點，解決難點，營造全社會共同參與、密切配合、共同關愛留守婦女兒童的社會氛圍;充分發揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，利用“三八節”、“六一節”等重大節日，廣泛宣傳婦女兒童方面的法律法規和先進典型，在全社會營造關心關愛留守婦女兒童的良好氛圍。

　　2、要出臺相應的幫扶政策和措施。如針對留守婦女文化素質低，教育主管部門要發揮中心校及家長學校的作用，定期授課，引導其當好合格家長及培養合格子女;針對農村婦女創業風險大，有關部門應幫助有條件的農村婦女、女能手、女企業家給予信貸扶持和項目扶持;對于有一定經濟實力的婦女所從事的種植、養殖行業項目應給予重點扶持，積極為她們提供政策支持和市場信息，幫助她們搭建創業平臺。針對留守兒童，加大價值觀念的引導、親子之間溝通交流、家庭教育與心理疏導的工作力度，在留守兒童教育管理上，加大政府投入，加強寄宿制學校建設，開通家長(監護人)熱線，有條件的學校成立心理咨詢機構，開設針對青少年身心發展規律的心理課程進行疏導，為留守兒童排憂解難。

　　3、嚴厲打擊侵害婦女兒童合法權益的犯罪活動，營造安全和諧的社會環境。一是要加強對農村留守婦女兒童的法制教育和安全教育，嚴厲打擊侵害女性農民工、留守婦女兒童合法權益的違法犯罪行為。二是要成立相應的社會組織和服務機構，為留守婦女提供生活、生產、身心健康、法律等方面幫助，改善農村婦女的生活環境。公安、法院等部門在辦理無過錯的留守婦女離婚案時，要盡量照顧留守婦女，同時要充分發揮司法部門的作用，深入開展法制宣傳教育進鄉村、進家庭，增強農村留守婦女的法制觀念和自我保護能力。三是各級婦聯組織要充分發揮維權法律服務站等機構作用，為遇到婚姻問題的留守婦女提供能傾訴、能得到幫助的地方，使其盡快擺脫困境，避免不必要的問題和糾紛發生，盡可能地幫她們辦實事、辦好事，切實維護好留守婦女的合法權益。