匡堰鎮地處杭州灣南岸，緊靠慈溪城區，是全國越窯青瓷文化的發源地，聞名遐邇的“楊梅之鄉”。全鎮行政區域面積42平方公里，下轄9個行政村，1個居委。2009年實現地區生產總值16.9億元，工業總產值55.85億元，服務業增加值4.3億元，，一般預算收入14899.22萬元，財政可用資金7597.28萬元，農民人均收入達到12597元。鎮黨委下屬13個黨總支、94個黨支部，黨員1531名。近年來，鎮黨委高度重視抓基層打基礎工作，通過開展保持共產黨員先進性教育活動，實施村專職干部規范化管理工作，建立農村黨員“雙聯系、雙登記”制度和開展農村普通黨員設崗定職活動，有力地加強了農村基層組織建設，推動了全鎮的改革、發展、穩定和社會全面進步。

　　一、困擾和影響農村基層組織建設的一些問題

　　隨著改革的深入和形勢的發展，農業、農村、農民工作面臨著新的形勢和任務，我鎮農村經濟結構、管理體制、組織形式、從業方式也隨之發生了新的變化，農村基層組織建設遇到了不少新情況新問題，特別是困擾和影響農村基層組織建設的一些熱點難點和深層次問題仍沒有得到有效解決，主要表現在：

　　1、鎮黨委“龍頭”作用發揮受到制約。一方面，鎮級經濟實力相對薄弱，剛性開支不斷加大。特別是生態環境建設、教育衛生和社會治安等方面的投入逐年增大，給財政帶來較大壓力。另一方面，機構條塊分割，權責失衡。目前，在大部分職能部門垂直管理以后，鎮級政府責任不但沒有因為職權的上收而減少，相反，針對鎮的“一票否決”和責任追究依然有增無減。目前鎮一級要對計劃生育、食品安全、安全生產等共計20余項工作承擔責任，鎮黨政領導對此要簽訂責任狀。鎮作為一級政府的行政資源幾近枯竭，鎮黨委領導、統籌和協調職能日益弱化。

　　2、農村黨員隊伍年齡老化、能力弱化問題依然突出。據統計，我鎮932名農村黨員中，35歲以下的僅占16.6%，而60歲以上的占了34.4%。一些村黨組織在發展黨員工作上視野不寬，把發展對象局限于“熟人”或“視野里的人”;一些村黨組織和黨員片面地認為入不入黨是青年人自己的事，靠自發要求，自然成熟，忽略了自己的責任;一些農村黨員缺乏執政黨意識，只要組織照顧，不愿履行黨員義務，對集體的事情漠不關心，“開會要一趟一趟地叫，黨費要一次一次地要”;個別農民黨員放松自我教育和自我管理，出現“老黨員忙家務、年輕黨員自顧自”的情況，先進性作用不明顯。

　　3、部分農村集體經濟薄弱。近年來市鎮兩級雖然投入很多的人力、物力、財力發展集體經濟，但村級集體經濟發展難、發展起來以后鞏固難的問題依然沒有得到很好解決。目前，上級撥款和補助已漸漸成為村級集體經濟收入的主要來源。據統計，前三年，我鎮各項上級撥款占當年村集體經濟收入總量的比重已相當高， 2006年為39.23%，2007年為48.8%、2008年為31%。而實際可用收入增長緩慢甚至出現負增長，2006年全鎮為981萬元，2007年為523.42萬元，2008年為895.4萬元。但同時，隨著社會主義新農村建設的不斷推進，村級集體經濟面臨更大的支出壓力，支出項目逐年變多，數額逐年變大、各項支出呈剛性增長，造成支出增長速度超過了收入的增長速度，甚至出現收不抵支的現象。一些村由于無錢辦事，基層工作受到限制，各項公益事業無法辦好，造成干部難當，事情難辦，干群疏離，黨組織凝聚力、戰斗力不強。

　　4、村級班子建設仍待加強。部分村級班子組織領導能力較弱，尤其是總攬全局、駕馭市場經濟的能力不強，對如何帶領群眾共同致富、建設新農村目標不明、束手無策，缺乏開拓創新意識，工作不求精求新，只求過得去，“軟、懶、散”傾向突出。部分村級班子對黨建工作重視不夠，采取“放任”或“從屬”態度，只重視發展農村經濟，對黨務工作采取消極應對的態度。部分村黨組織書記及分管政工的支委對開展黨的活動、發揮黨組織的作用感到信心不足，對如何抓好黨建工作只知談問題、談現狀，缺乏對如何改變現狀、提出對策措施的理性思考。此外，上級一些線上部門的考核驗收項目過于繁瑣、重復，使村干部感到工作壓力大、任務多、責任重，思想上容易產生反感，也在一定程度上挫傷了工作積極性。

　　5、農村黨組織設置模式不盡合理。隨著農村產業結構多元化和黨員就業領域細分化，當前一些農村黨組織的設置模式已無法適應這種新情況。目前我鎮9個行政村中有8個村建有黨總支，其黨組織設置模式分為兩大類：一類是按地域設置，共有4個村，村黨總支下設的支部按黨員居住地域劃分;另一類是以行業設置，共有4個村，村黨總支下設的支部按黨員所處行業或自身身份劃分，如農業、工業(或企業)、老年等支部。第一種設置模式人員劃分簡單化，支部內各種層次、各種行業的黨員并存，管理和教育難度大;第二種模式雖然考慮了行業特點，但仍不夠細化，且支部間也容易造成人員素質、黨員發展(老年支部基本上無黨員可發展)上的不平衡;此外，這兩種模式中支部規模均過大(一般有40—50人)，平時召集會議、教育培訓不便，村黨總支對支部的縱向管理和控制難度較大，支部間的橫向交流也比較缺乏。如何根據新的情況合理調整基層黨組織設置，改進領導方式和工作方法，是當前農村基層黨建工作亟待解決的問題。

　　6、村民自治運行機制不夠完善。實施村民自治后，在如何發揮村黨組織的領導核心作用、加強對村委會工作領導方面仍需不斷改進。在換屆選舉中一些地方沉寂多年的派性、家族勢力有所抬頭，而少數農村干部由于駕馭復雜局面的能力不強，致使一些地方換屆選舉出現不正常現象。有的靠宗族、家庭勢力，有的靠拉幫結派、賄賂選民而當選。雖然在實施了以“選聘分離”為主要內容的村專職干部管理辦法后，一些不適合、不符合擔任村專職干部條件的人員被剔除了，但個別人員卻借以“村民選出來的”為由，不服從鎮黨委和村黨組織的領導，給村級組織正常開展工作帶來不少阻力。