街道基層婦聯組織建設調研報告
婦女聯合會簡稱為婦聯。本文將介紹街道基層婦聯組織建設調研報告。
街道基層婦聯組織建設調研報告(1)
近階段，祁陽縣婦聯對2015年以來全縣婦聯基層組織及干部隊伍建設情況進行了深入的調研。現就基層婦聯組織和干部隊伍現狀、存在問題以及對策建議報告如下：
一、基層婦聯組織和干部隊伍現狀
祁陽縣位于湖南省西南部，永州市東北部，是老一輩無產階級革命家陶鑄的故鄉。全縣總面積2538平方公里，轄19個鎮和3個街道辦事處，808個行政村、79個社區。全縣總人口106.56萬人，其中女性人口51.22萬人，占48.07%。
一是組織建設進一步加強。目前，全縣19個鎮、3個街道辦事處，808個行政村、79個社區均建立了婦女組織;有機關事業單位婦委會27個，團體會員3個。同時，隨著全縣經濟社會事業的快速發展，縣婦聯和縣工商聯協商將女企業家協會與女企業家商會合而為一，成立了祁陽縣女企業家協會組織，更加密切了各層面婦女的溝通與聯系，進一步延伸了婦女組織的橫向網絡建設。
二是隊伍建設進一步優化。縣婦聯嚴格按照婦聯《章程》規定，要求各鎮、街道辦事處婦聯和縣直單位婦委會按時進行換屆。在換屆前，積極爭取黨委政府的重視，配齊配強婦聯干部隊伍，選拔出一批熱愛婦女工作、能力較強的優秀婦聯干部。從整體看，我縣基層婦聯干部隊伍日趨年輕化、知識化。目前，全縣22個鎮(辦)婦聯共配備婦聯主席22人，其中行政編制22人;平均年齡為38歲，35歲以下9人;大專以上學歷占91%，本科以上學歷有12人。27個縣直機關事業單位婦委會主任年齡也大都集中在35歲至50歲之間，平均年齡42歲;大專以上學歷占87%，本科以上學歷18人。808個村和79個社區均配有婦代會主任和婦聯主席，平均年齡為45歲，初中以上文化程度占95%，高中以上文化程度占38%。
三是政治待遇進一步落實。全縣有縣女黨代表84人，占代表總數的20.2%，市女黨代表7人，占我縣市黨代表的17.07%;縣女人大代表73人，占代表總數的22.7%，市女人大代表8人，占我縣市人大代表的12.5%，省女人大代表1人，占我縣省人大代表的25%;縣女政協委員86人，占委員總數的29.05%，市女委員6人，占我縣市政協委員的30%，省女委員1人，占我縣省政協委員的100%。截止目前，全縣共有女干部667名，占干部總數的20.44%，其中，副處級6名，正科級51名，副科級169名，女干部擔任黨政一把的20名，占一把手總數14.39%，副科級以上的女干部占干部總數的12.69%。全縣黨員共有40184名，其中，女黨員5267名，占黨員總數的13.1%。22名鎮、街道辦事處婦聯主席中，副科級有1名;27名縣直機關單位婦委會主任中，正科級4名，副科級8名，進班子的有9名;村(居)婦代會主任和社區婦聯主席進村(居)、社區“兩委”比例達100%。
二、存在的主要問題
一是基層婦聯干部兼職較多。全縣22個鎮(辦)婦聯主席中，1名由其他副科級干部兼任，其余21名專職的婦聯主席也同時兼做了民政、黨政辦、人大等工作。27名縣直機關事業單位婦委會主任基本上都為兼職，有的還同時身兼3個以上的職務。村(居)婦代會主任和社區婦聯主席中，95%以上兼任了計生專干。由于婦聯干部兼職過多，她們的工作精力分散，真正做婦聯工作的時間十分有限，只是應付性地完成縣婦聯分配的臨時任務，缺乏主動性和創新性。
二是基層婦聯干部待遇較低。在政治待遇方面，現任鎮(辦)婦聯主席中只有1人解決了副科，近幾年縣委對在婦聯崗位工作十年以上的婦聯主席專題研究解決副科待遇的累計僅有2人，目前還有7名符合條件的婦聯主席未落實，其中有3名同志連續任鎮婦聯主席15年之久。永發〔2009〕7號文件和祁發〔2010〕3號文件中“鄉鎮(街道)專職婦聯主席原則享有同級黨委副職的政治、生活待遇”的規定，在政治、經濟待遇方面，并沒有得到落實。縣直機關事業單位婦委會主任中還有17人為正股級。村婦代會主任年工資收入大都參照村主干年工資的80%，根據各村經濟條件不同，她們的待遇也不盡相同，據統計年收入最高的有8600元，最少的僅有2000元，平均工資約4500元。特別是曾經連續工作10年甚至30年以上的村婦代會主任因年齡限制離任后，沒有任何經濟方面的待遇，而離任村主干連續工作10年以上的，按照湘發〔2008〕10號文件精神，享受了一部分經濟待遇，這樣，引起很多退下來的村婦代會主任強烈不滿。
三是基層婦聯工作經費偏少。長期以來，經費問題一直困擾著各級婦聯干部，直接影響婦女工作的開展。由于鎮(辦)和村級財政經濟形勢緊張，絕大部分村沒有將婦女工作經費納入年度財政預算，每年開展活動都是靠臨時打報告，請領導批示，村級婦女組織除少數有經濟實體外，有組織無活動的現象比較普遍。縣直婦委會也沒有專門的工作經費，要開展活動時，批得的工作經費很少，工作較為被動，不能充分發揮廣大婦女在經濟社會建設中“半邊天”的作用。
四是婦女干部的素質有待提高。現代農業科技含量越來越高，而部分鄉鎮的婦聯干部，特別是村婦代會主任年齡偏大，思想觀念陳舊，文化程度低，知識結構單一，工作方式、思想觀念不能適應新形勢發展的要求。一些婦聯干部面向社會整合資源的能力相對不足，工作局限于行政式，教育婦女、服務婦女、引導婦女、維護婦女合法權益的能力需要進一步加強。
三、對策建議
一是要進一步加大婦聯組織的組建力度。按照“黨建帶婦建，婦建服務黨建”的要求，在符合組建條件的各部門各單位全面組建婦女組織，抓好縱向基層組織建設。同時，進一步發展各種橫向組織，比如在農村經濟合作組織和“兩新”組織及各行業中新建婦女組織，擴大婦聯工作的覆蓋面，廣泛聯系各行業、各界別、各階層婦女群眾，鞏固黨的婦女群眾基礎。
二是要進一步改善和優化婦女成長發展環境。加大男女平等基本國策的宣傳力度，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領導干部通過培訓,從思想上有所提高,使之在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。同時，我們也要積極爭取各級黨委政府重視、支持基層婦聯的工作，逐步落實婦聯干部政治、經濟待遇，尤其是鎮(辦)黨委(黨工委)、政府要將婦聯組織的工作經費預算納入鄉鎮的財政預算，為婦女工作的開展提供足夠的資金保障。
三是要進一步加大對婦聯干部的培養選拔和交流力度。要擴大選人視野，把那些綜合素質高、工作能力強、敢于擔當責任、群眾口碑好的優秀人才吸引到婦聯干部隊伍中來。要加強婦聯干部的培訓，爭取把婦聯干部的培訓納入各級黨校干部培訓計劃;積極創造條件，組織婦聯干部參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。教育、引導各級婦聯干部處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢，加大協調力度，提高工作效率。建議各級組織部門要在選拔干部時不忘考核婦聯干部，調整班子時不忘充實婦聯干部，確定后備干部時不忘培養婦聯干部，同等條件下優先使用婦聯干部，把婦聯作為培養、鍛煉和輸送女干部的基地。
四是要進一步創新工作方式，激發婦聯組織活力。首先要圍繞黨和政府的工作大局，在“婦女所急、黨政所需、婦聯所能”的結合點上，堅持以婦女為本，確定工作項目“抓手”，依托活動載體，“服務大局、服務婦女、服務基層”，追求廣大婦女普惠、實惠和常受惠工作成果的最大化。注重在“聯”字上做文章，強化協調意識，提高婦聯工作社會化程度，充分利用社會資源促進婦女全面發展;在“實”字上下功夫，關注婦女民生，深入基層調查研究，為婦女辦好事、辦實事，全面維護婦女的合法權益，推動男女平等和諧發展。
街道基層婦聯組織建設調研報告(2)
一、基本情況
蔣喬街道下設七個村社區，根據上級要求，每個村(居)民委員會都成立了婦女代表會，由婦代會主任和婦女代表構成。7個村社區皆按照“黨建帶婦建”原則，把婦女組織建設納入大黨建范疇，統一安排部署。
在人員配備上，目前，7個村社區中除了新成立的九華山莊社區沒有經歷過換屆，兩委職務未明確外，其余六個村社區的婦代會主任都進入兩委班子。7名婦代會主任學歷皆為高中以上，除九華山莊社區外，從事婦女工作的時間都為5年以上，最長的達到了18年。但是這些婦代會主任也身兼數職，工作任務繁重，對如何在新形勢下開拓婦聯工作普遍存在著壓力。
在經費保障上，只有個別村社區有明確的經費保證，大多數社區都是實行的實報實銷，并沒有專設資金保障。
在職能發揮上，各個村社區除新成立的九華山莊社區由于辦公服務用房還未移交到位，皆成立婦女兒童之家。但是，由于我街道村社區組織基礎相對薄弱，缺乏相應經費支持，開展婦女工作存在工作方式陳舊、工作力量有限等問題，組織開展活動皆以年底困難慰問等形式，作用發揮不夠。
二、思考和建議
圍繞本次調研提綱，結合街道工作實際，我就圍繞“抓住村級組織換屆契機同步進行婦聯組織換屆，將村(社區)婦代會改建為婦聯的思考”和“對推進經濟社會新領域婦女組織建設的思考及建議”兩個方面談一談自己不成熟的.想法。
1. 在抓住村級組織換屆契機同步進行婦聯組織換屆，將村(社區)婦代會改建為婦聯的思考方面
將婦代會改建為婦聯，是順應新形勢新情況下的新舉措，是構建形式更靈活、參與面更大工作機制的有力探索，是打造吸引力更強、服務功能更為完善工作陣地的有效嘗試。
以往村社區婦代會，僅有婦代會主任一人做婦女工作，婦聯組織的基層基礎薄弱，聯系和服務婦女群眾的人力不足、手段有限，服務質量有待提升，并且婦代會服務對象有限，只針對本村婦女開展婦女工作，這和當前婦女流動、聚集、聯絡方式的新形態已經不相適應，因此改建為婦聯，壯大工作隊伍、拓寬服務對象范圍，十分必要。
就目前工作實際情況，村、社區工作精力被發展經濟、維穩、信訪、黨務等大量工作擠占，在抓婦聯工作方面確實力量有限，那么進行婦聯組織換屆工作就需要緊緊抓住村級組織換屆的契機，以黨建帶婦建，提高婦聯組織在基層的影響力。對于這方面，有三點思考：
一是源頭參與，實現自上而下的政策支持。今年是村、社區的換屆之年，這也是我們婦聯換屆的有利契機，在黨委政府出臺選舉指導文件之前，將相關要求積極主動與組織部對接，在相關實施意見中明確相應條款，比如“村委會成員中至少要有一名女性”、“要在優秀女黨員中推薦人選”等，為婦聯主席進村“兩委”創造有利條件。在實際操作過程中，力促婦女組織換屆工作與村社區換屆工作同步部署、同步推進、同步督導，這樣更利于我們爭取村社區書記重視該項工作。
二是摸清底數，完善組織體系建設。目前，村社區對于婦女工作力量的掌握情況不清，長期沒有進行過專門的調研，因此在換屆前提前摸底很有必要，尤其是類似我街道這樣村和涉農社區較多的情況，對農村女性參政的意識、存在的主要問題等要提前調查、進行分析，及時排查可能影響女性進“兩委”的各種不利因素，做到底數清、情況明;同時，通過了解情況，全面掌握轄區內女性的基本情況，比如女致富帶頭人、公益熱心人等典型人物，作為婦聯主席、專兼職副主席和執委的后備人選;廣泛了解婦女興趣愛好，為后期發展巾幗志愿團隊和婦女興趣組織打好基礎。
三是跟蹤指導，穩步推進改建工作。從以往村社區換屆來看，由于基層黨務工作者流動較快，實際操作換屆的人員會存在未經歷過換屆，對業務不熟悉的情況，具體的指導非常重要。這次婦女組織改建工作，為避免正式施行時基層出現不知從何入手、相互觀望的現象，需要市、區兩級出臺具體的指導文件，對相關工作步驟和流程進行細化，方便基層操作，同時，在換屆前，要開展大范圍的培訓工作，確保實際操作的工作人員流程清、程序明。要注重分類指導，村和社區情況不同，要求也應該根據實際情況制定相應的實施方案。另外，婦代會改建婦聯，在村社區也是一件新事物，對于婦聯的工作職責建議制定責任清單，方便基層實際操作、按圖索驥。
2.在對推進經濟社會新領域婦女組織建設的思考及建議方面
蔣喬街道地處國家高新區核心區，轄區內非公企業較多，但都未中小型企業，我來街道后走訪了其中一部分企業，在非公企業中推進婦女組織建設存在三難：
(1)、組織建設難。主要原因是有些企業主缺乏這方面的意識，他們關心的是企業的經濟效益，不問政治，企業管理是“我”說了算，認為建組織搞活動是找麻煩，添累贅。特別是在三資企業中建婦女組織難度更大，原有的婦女組織，企業一旦由外商接管，組織便不復存在。
(2)、活動開展難。有些婦女干部自身也是打工的且又是兼職的，本職工作任務比較重，再加上企業主不重視、不歡迎，婦女組織活動的時間、經費得不到保證，因此婦女工作很難開展。
(3)、干部選配難。非公企業婦代會主任理想人選少，難選配，她們的工作大多是兼職的，而且被別人看來是無關緊要、可有可無，沒有積極性，工作開展無從談起。
如何加快推進經濟社會新領域婦女組織建設，成為函待解決的難題，從以下四個方面入手：
一是堅定信心，正確定位。基層婦女組織是婦聯全部工作的基礎和活力的源泉。作為基層婦聯工作的一名工作人員，首先我們自身要充滿信心，思想上的重視是第一位。要堅定一個理念，推進婦女組織建設，必須通過扎實有效的工作，樹立起良好的定位和形象，以實際成效做到企業需要、業主支持、女工熱愛。在實際操作中，堅持黨建帶婦建，把新經濟婦女組織建設納入黨建整體工作格局，依托黨建優勢，突出配套功能，做到與黨建工作同步推進。在充分調查摸底的基礎上，做到心中有數，將規模較大還沒有建設婦女組織的企業作為工作的重點，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，做到成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個，以點帶面，點面結合，逐步推進，擴大婦女組織和婦女工作的覆蓋面，構建婦女工作的新平臺。
二是強化措施，找準路徑。以活動來集聚人氣、以活動來增強影響。始終圍繞企業生產經營與發展，推行巾幗建功活動，引導女職工在企業發展建功立業，幫助女職工樹立愛崗敬業的主人翁意識，加強職業道德建設，倡導女職工立足本崗、忠于職守，在各自的工作崗位上創造佳績，為企業贏得良好的經濟效益和社會效益。同時，組織開展形式多樣、喜聞樂見的群眾性創建活動，增強婦女組織的凝聚力和影響力。
三是創新設置，整合資源。增強婦女組織設置的靈活性，采取“單獨組建、組織聯建、片區共建”等模式建立婦女組織，方便工作開展。對于規模較小的企業，根據實際情況，采取行業相近或供應產業鏈等原則進行組建，促進資源共享，共駐共建。正確處理好與工會關系，加強同人大、司法、勞動和社會保障等部門的合作，規范企業管理行為，提高企業管理水平，形成非公企業婦女工作的合力。
四是健全制度，創新機制。明確目標責任，根據非公企業經濟發展和婦女自身進步的總體要求，明確目標任務，量化各項工作，把提高企業經濟效益與提高婦女工作成效有機結合，提出切合實際的落實措施，加強對目標完成情況的檢查考核。健全規章制度，針對實際情況，建立起一整套包括目標管理、定期聯系、教育、培訓、調查研究、信息交流、評比表彰等內容的規章制度，保證婦女工作和婦女組織建設有序進行。采取以獎代補形式，給非公企業婦聯工作人員進行一定獎勵。
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