根據XX市人大常委會20XX年工作安排，從3月中旬開始，市人大常委會副主任陳鼎成帶領市人大城環委同志和市旅游、規劃、建設、國土資源、環保、監察等有關部門負責人，按照“尊重歷史、正視現實、立足未來”的原則，開展武夷山度假區規劃建設管理工作專題調研。調研組先后深入武夷山新區、風景名勝區、自然保護區、度假區實地察看，全面了解情況;聽取了XX市政府關于度假區規劃建設管理工作的情況匯報;召開了待批建設項目業主代表和規劃局、度假區管委會2場座談會;分別聽取了XX市主要領導的意見，并多次召開座談會，就調研情況進行認真分析，反復研究，基本達成共識：在武夷山度假區的發展過程中，規劃建設管理工作有得有失，有喜有憂。

　　一、基本情況

　　1992年以來，XX市緊緊抓住改革開放的發展時機，將旅游產業作為經濟和社會發展的“突破口”來抓。經過歷屆黨委、政府和全市人民艱苦不懈的努力，經濟和社會事業不斷向前發展，其中，旅游產業己成為經濟支柱產業。2008年，XX市旅游年接待游客567萬人次，比1993年的 60.2萬人次增長9.4倍。旅游總收入26.97億元，比1993年的 1879.48萬元增長142倍，占gdp的54.6 %。XX市先后獲得國家級旅游度假區、國家級風景名勝區、國家級自然保護區等品牌，被評為中國優秀旅游城市。1999年12月，武夷山被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》,榮膺“世界自然與文化雙重遺產”。2007年被國家旅游局評為首批全國5a級旅游景區。近20年來，XX市人民解放思想、敢于創新、顧全大局、奮力拚搏，為保護生態自然環境做出了很大犧牲;為申報和爭取“雙世遺”付出了艱辛努力;為經濟和社會發展做出了重要貢獻。

　　武夷山度假區是1992年10月經國務院批準首批設立的12個國家級旅游度假區之一，規劃面積12平方公里，劃分為旅游接待區、休閑度假區、高爾夫度假區、綜合娛樂區、特色游覽區等五個功能區及十五個功能小區。區內有公館、角亭兩個行政村，隸屬武夷街道辦管轄。區內常住人口7000多人，暫住人口5000多人。度假區管委會是XX市政府的副處級派出機構，共93人。其中，干部15人、職工75 人、臨時人員3人。

　　在XX市旅游產業加快發展的同時，度假區的規劃建設管理工作也取得了階段性成效�，F有旅游賓館和400多家個體工商戶累計己向社會提供6000多個就業崗位，稅費總收入超過5億元。2008年，度假區年接待游客450萬人次，稅收近4000萬元，年增長10%，成為武夷山稅收的主要增長點之一。

　　1、總體規劃編制及時。早在1992年10月國務院批準設立國家級旅游度假區之前，XX市就于1992年2月委托福建省城鄉規劃設計院編制《XX市國家旅游度假區總體規劃》(以下簡稱總規)，1993年12月，福建省人民政府批準執行(閩政[1993]綜合374號)。該規劃根據當時的社會背景和預計的發展趨勢，對度假區的性質、規模、發展方向和總體布局作出了具體規劃，為度假區的前期開發建設起到了一定的指導作用。

　　2、開發建設積極推進。在基礎條件差、財政困難，資金緊缺的情況下，堅持以項目建設為抓手，以經營土地和招商引資為手段，重點進行基礎設施和旅游產業發展的配套設施建設。17年間，累計簽訂合同項目180多個，批準項目合同166個，固定資產投資68億元，合同利用外資2.1億美元，實際利用外資1.31億美元。2001年以來，共出讓土地61宗，面積997.623畝，出讓總價款2.76億元。目前己建設了日產2萬噸的自來水廠，3.5萬伏輸變電站，市區到度假區的路燈工程，連接景區和市區、機場的三座橋梁;完成濱江景觀大道度假區段8.3公里，武夷大橋到茶博園5.2公里道路建設及10公里的電網改造;建成國際標準18洞山地高爾夫球場1個，漂流項目2個，網球場3個，游泳池7個，保齡球館2個和娛樂休閑中心8個。特別是2008年建成并投入使用的茶博園、度假區展館等項目有效地提升了度假區的品位。區內現有旅游賓館143家，其中五星級2家、四星級6家，床位14000張，年接待游客450多萬人次。度假區作為“雙世遺”的重要組成部分，己成為中外游客主要集散地和“茶博會”、“投資洽談會”等各類大型活動及重大接待的主要基地。

　　3、管理機制逐步建立。重點從制定和完善制度入手，努力打好度假區規劃建設管理工作基礎。編制完成了《XX市城市規劃管理技術規定》，相繼制定了《XX市建設項目規劃設計方案審查程序規定》、《關于完善議事規則的若干意見》、《XX市城市建設領導小組議事規則》、《XX市城鄉規劃局規劃審批程序》等一系列制度，并成立了規劃委員會，在XX市范圍內率先實行規劃工作專家評審制度，對規范和指導規劃管理工作起到了積極的作用。2008年，XX市采取措施，規范土地轉讓和劃撥用地管理，開展拖欠土地出讓金的追繳工作，追繳拖欠土地出讓金1.32億元;成立行政綜合執法局，加大違法違章建設查處力度，規劃建設管理工作得到加強。

　　二、存在的主要問題

　　武夷山度假區是全國12個國家級旅游度假區中唯一地處“雙世遺”產地范圍內的綠色生態型旅游度假區，擁有豐富的自然資源和文化旅游資源，具有自身的優勢和特色，并有很大的發展潛力。但現有的武夷山度假區與“雙世遺”品牌及福建省旅游中心城市的地位不太相符，規劃建設管理工作存在不少問題。

　　在規劃指導方面。從編制情況看，規劃編制滯后，總規亟需修編，詳規覆蓋面不夠。度假區現在執行的《XX市國家旅游度假區總體規劃》是1992編制，1993年批準執行的。目前，XX市尚未完成度假區新一輪總規的修編和控制性、修建性詳規的編制工作;2004年著手編制的《武夷山國家旅游度假區整治規劃》雖己完成，但至今尚未評審報批。從編制水平看，原有總規己不能滿足當今發展要求。由于歷史原因，受當時社會經濟發展水平的限制，原有的規劃建設主要是為了解決大眾觀光旅游“吃、住、行、購”的問題。隨著社會經濟的快速發展，滿足旅游市場多元化的要求，適應高端旅游，拓展休閑度假，提升觀光旅游質量，己成為當今旅游產業的發展趨勢。因此，原有的總規在發展目標、功能定位、發展戰略和規劃理念等方面己不能適應現在的發展要求，與打造“國際性旅游度假城市”的發展目標要求有較大差距，缺乏對旅游區深度和廣度的認識和思考，沒有獨到的創意策劃，前瞻性不夠，針對性和指導性不強。