在全市機關干部下基層活動中，**市規劃局有關領導緊緊圍繞解決農村實際問題，進一步加強和改進黨的作風建設，使干部受到教育、農民得到實惠的主題，于今年11月中旬深入我市邊遠山村——郊區平坦鎮常家山村，對山區農村的現狀、群眾反映的難點和熱點問題進行了深入細致的視察調研，并結合實際對村里的建設和發展進行了分析。從調查了解到的情況看，農民收入增長緩慢、農業資源和資產浪費嚴重是常家山村最突出的問題。

　　一、基本概況

　　常家山村位于郊區平坦鎮最北邊，與盂縣路家村鄉交界，地處偏僻，交通不便，距平坦鎮政府所在地307國道約15公里，僅有一條簡易的公路相聯。村子周圍山巒起伏，綿延疊嶂，時斷時續的蘆湖溝小溪在群山環抱中繞著村子自北向南呈弧形流過，象鐫刻在這片貧瘠土地上的一個巨大的問號，任憑歲月的流逝發出聲聲的嘆息。常家山村人少地多，居住分散。全村總面積約17平方公里，現有人口57人，分散居住在5個自然村中。其中，石家山28口人，楊坡堰5口人，常家山16口人，崔家莊3口人，周家山5口人。共有耕地733畝，果園20余畝，大牲畜12頭，羊150余只。主要農作物有玉米、谷子、黍、土豆、紅薯、小麻、蘇。

　　二、現狀分析

　　(一)發展優勢

　　常家山村地下有豐富的煤炭、鐵礦資源，地面的河沙、石料不但豐富，而且易于開采。全村空氣清新，水質優良，生態環境宜人。所種植的無公害蔬菜和無污染農作物在左近村鎮小有名氣。5個自然村周圍群山環繞，層巒疊嶂，巍峨莽莽，荒山、荒坡、荒溝、荒地隨處可見，共有2000余畝宜林宜牧，自然資源豐富，潛藏著較大的發展潛力。

　　(二)存在問題

　　1、農民收入增長緩慢

　　由于連年干旱，加上農作物品種單一，農業產品附加值低，產量遞減，影響和制約著農民收入的增加;全村雖有20余畝果園(杏樹100余株、蘋果樹1000余株)，但由于果樹品種落后和缺乏科學的管理，難以形成新的經濟增長點;畜牧業方面，全村僅有150余只山羊，品種單一，難以形成規模養殖;村里唯一的村辦企業硫鐵礦窯于1995年停辦后，由于人員、資金和市場的原因一直未能再次啟動。除此之外，村民沒有任何其它副業，除有限的農業收入外幾乎沒有任何收入。

　　2、農業資源、資產浪費嚴重

　　隨著村里勞動力逐步向二、三產業轉移和人口向小城鎮集中的發展趨勢，常家山村被棄耕的農田和閑置的房屋越來越多。全村總共有耕地733畝，現在實際耕種的只要350畝;全村共有可供村民居住的房屋(窯洞)188間，現在實際有人居住的只有95間，很多房屋已閑置不用或堆放雜物。

　　3、人畜飲水困難

　　常家山5個自然村均是丘陵起伏、溝壑縱橫、十年九旱，人畜飲水困難問題有史以來就比較突出。特別是改革開放以來，采煤漏水和連續的干旱造成地下水位下降，致使該村成為全鎮嚴重缺水的村莊之一。現在各自然村雖然有流量很小的空山水供人畜食用，但到2月份后部分泉水流量減小甚至斷流，將直接影響到人畜吃水問題，而且隨著陽煤集團采煤區的逐漸推進，勢必造成地下水位的進一步下降和空山水的斷流，全村人畜吃水問題將日益突出。因為缺水造成人民的生活困難，而且在一定程度上制約了生產力的發展。

　　4、交通單一落后

　　常家山地處偏僻，地形復雜，與307國道僅有一條長達15公里的簡易的山區公路相聯。這條公路雖已拉通，但坡陡、彎多、路險，路況差、等級低，防護設施不足，交通十分不便，人員及貨物流通困難。

　　5、就學就醫困難

　　由于居住分散，各自然村均不夠條件設立小學校，有學齡兒童的家庭只好舉家外遷，在辛興等地就近上學。但住的是高價房、吃的是高價水、交的是高價學雜費，農民負擔沉重。

　　單一落后的交通，再加上村里又沒有衛生所，村民就醫十分困難，只能是“小病抗一抗，大病才出山”。

　　6、村民素質有待提高

　　由于受教育少、信息閉塞、和外界接觸交流不多，村民素質普遍不高。安于現狀者多，長遠考慮者少;受小農意識支配、得過且過者眾，積極尋找出路、想辦法提高生活質量者寡。致使郊區環保局等數家單位幾年來的扶貧工作收效甚微。

　　7、支、村兩委工作難度較大

　　受交通不便、通訊不暢、居住分散等因素影響，常家山村的支、村兩委成員很難坐到一塊商討全村發展問題。加之長期以來經濟發展緩慢，集體經濟幾乎沒有，村干部的補助長年得不到解決，整個村級組織人心渙散，臺上干部臺下干部矛盾尖銳。村民也對支、村兩委的工作缺乏理解和支持，幾個自然村各自為政，從各自的利益出發而引發的矛盾和糾紛日益增多，既影響了全村的社會穩定，也不利于全村的經濟發展。尤其是作為小集團利益的代表，嚴重干擾了黨支部、村委會的正常工作秩序，削弱了黨支部、村委會的戰斗堡壘作用，致使支、村兩委開展工作困難重重。

　　三、發展思路

　　基于地處偏僻、交通單一、人少地多、居住分散、人畜吃水困難、農民增收緩慢和農業資源浪費嚴重等幾方面因素分析，常家山村發展的出路有二：一是退耕還林還草，舉村外遷，重建家園;二是挖窮根，摘窮帽，因地制宜抓調產，千方百計促發展。

　　(一)遷村

　　現在的平坦鎮由原郊區平坦鎮和辛興鄉合并組建而成。2001年3月份合鄉并鎮后，鎮黨委和政府曾就常家山等幾個邊遠貧困山村的發展問題做過專題研究，提出了把常家山5個自然村遷入魏家峪村的設想。隨后，平坦鎮黨委書記趙平書帶領工作組于今年8月份到常家山進行了挨戶訪問，勸說村民搬遷。但在這次機關干部下基層調研活動中，我們通過深入農戶調查走訪、和村民同吃同住同勞動、和農民推心置腹談認識等方式，了解到遷村工作困難重重：雖然兩個村的支部領導已就遷村一事進行了幾次協商，常家山村的部分村民也到魏家峪村實地了解過情況，但村民們態度普遍不積極。一是部分干部群眾仍存在著一些錯誤思想，認為舊村是“祖宗基業”，“風水”好，所以“寧肯咽菜吃糠，不能背井離鄉”;二是村民目前經濟尚不富裕，對舉村外遷后的住房建設、生活開支等感到力不從心;三是一少部分村民提出了許多過分的要求，如原住房有幾間政府必須賠償幾間、政府必須首先安排好村民的工作等，甚至錯誤的認為村干部在遷村工作中有暗箱操作，背地里裝了腰包、吃了回扣，從而給遷村工作造成了許多人為的障礙。

　　總之，遷村工作直接關系到一家一戶的利益，涉及面廣，牽涉到許許多多具體的問題，具有相當的復雜性、艱巨性。在具體實施過程中，一定要注意堅持“三性”原則，不能操之過急。第一是科學性，要請相關部門的專家和技術人員對遷村進行科學的可行性論證;二是民主性，既要廣泛征求有關部門對遷村的意見，又要廣泛征求廣大干部群眾的意見;三是合法性，依據有關政策規定，呈報上級有關部門批準，使之具有法律效力。

　　(二)強村

　　從常家山村的經濟發展方面看，改革開放20多年來的發展變化是很大的，但是從整體上看，生產力水平不高、農業結構性矛盾突出、經濟發展緩慢，尤其是廣大農民增收困難，這些都制約著小康建設的步伐。常家山村要想走向富裕，一是必須擺脫傳統的、小規模的單一糧食生產，走向高效、高附加值的專業化經營;二是必須要擺脫自然經濟或半自然經濟，走向市場經濟。這兩個方面的缺位，成了當前常家山村經濟迅速發展和農民收入快速提高的瓶頸。常家山村要解決上述兩個瓶頸的制約，就必須以市場為導向，以增殖為中心，以農業增產、農民增收為目標，立足于本村資源優勢，按照“穩糧、興林、抓牧”的思路，優化配置各種生產要素，達到農業穩村、牧業立村、林業強村，從而實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營。

　　1、調整農業結構，推廣優良品種，在提高農產品優質率上下功夫。

　　不再囿于小規模、粗放、依靠傳統技術的農業生產，要大力發展生態農業，加大農業結構調整力度。在穩定糧田面積、保證糧食產量的基礎上，擴大優質高效經濟作物生產和無公害農產品生產。以優質玉米、優質小米、中藥材、無污染蔬菜、瘦肉型豬等市場緊俏、前景看好的優勢農產品為主攻方向，穩步擴大無公害精細蔬菜、中藥材的種植面積。發展某一種農產品及其規模，一定要考慮市場的因素，走“訂單農業”的路子。首先，必須進行深入的市場調查，通過市場導向指導全村農業資源的配置。其次，從本村實際出發，發展市場需求量大且能可持續發展的本地名、優、特傳統品種以及引進優良的品種和先進的栽培、加工技術。

　　2、大力發展林果業，在培植綠色支柱產業上下功夫。

　　大力開展植樹造林、種花種草，改善生態環境。同時，大力培植以林果業為主的綠色支柱產業和主導產品，按照“山頂松柏刺槐戴帽、山間經濟林帶纏腰、山腳農田蔥綠環繞”的立體生態農業模式，在常家山村周圍的盧巖垴、龍天廟、擔山、望天垴等荒山和大量的宜林荒坡、荒溝、荒地上種植優質蘋果樹、杏樹、核桃樹、花椒樹、棗樹等經濟林和松樹、柏樹、槐樹、楊樹等木材林，特別是要把公路沿線建成綠色經濟長廊。假以時日，必將使常家山村成為層巒疊嶂、樹木參天、林蔭蔽日的“天然氧吧”，成為一幅山青水秀、林茂糧豐、農牧興旺的山水畫卷。

　　3、加快發展畜牧業，在提高養殖業比重上下功夫。

　　充分利用本村豐富的飼養資源，重點發展以山羊為主的食草牲畜。考慮到村民尚不富裕，可以嘗試引進資金、村民有償使用等辦法，發展養殖專業戶，建立優質山羊基地。

　　4、加強基礎設施建設，在進一步改善村民生產生活條件上下功夫。

　　沒有一個良好的基礎設施的硬件環境，不僅留不住人，更招不來人。水是農業的命脈，水是全村生存的基本條件，為解決多少年來困擾全村發展的人畜吃水問題，常家山村自籌資金6萬余元，在龍巖垴上修起了蓄水池，并鋪設了簡易的地下自來水管網，初步解決了吃水問題。今后要進一步完善引水干渠、深井和地下管網等水利設施，添置必要的農用機械，為實現穩定增收打下一個好的基礎。“要想富，先修路”。要想方設法改變常家山交通單一的現狀，保證物質流、資金流、信息流的暢通。另外，目前常家山村電視節目只能接收到山西電視臺的節目信號，全村僅有四戶村民安裝電話。要想辦法籌集資金，安裝全村衛星電視接收系統(千里眼)和程控電話(順風耳)，讓農民眼明心亮，耳聽八方，打開山門看世界，及時了解致富信息，拓寬科技發家的思路。

　　四、調整農業結構、加快農業產業化步伐應注意的幾個問題

　　(一)農民要想富，得有好支部

　　火車跑得快，全憑車頭帶。常家山村要發展，一是用支書，更要培養支書。選拔政治素質好、政治水平高、思想觀念新的黨員干部勇挑重擔，從政治思想到知識全面武裝自己，當好全村建設與發展的領頭雁。二是要切實加強農村基層政權建設，提高“兩委”班子成員的綜合素質，使他們具備較強的感召力和凝聚力，從而緊緊圍繞抓調產、促發展這條農村工作的主線，從現在做起，帶領全村上下深入學習“七一”重要講話，深刻理解“三個代表”重要思想的精髓，以此為契機，堅決摒棄“小進即滿、小富即安”的小農意識和消極畏難思想，盡快在全村樹立起強烈的發展意識、改革意識、開放意識。

　　(二)兩手抓，兩手都要硬

　　要想改變常家山村貧窮落后的現狀，不僅要大力發展物質文明，而且要切實加強精神文明的建設，促進兩個文明協調發展。要加強對村民的社會主義民主、道德、法制教育，要從黨員干部抓起，弘揚正氣，掃除歪風邪氣。要逐步健全和完善村里的圖書室、文化室、小公園、游樂室等文化場所和設施，讓先進文化成為全村的主色調，用社會主義道德行為規范村民的活動，用科學法律知識武裝村民的頭腦，用健康向上的社會主義道德和精神文化占領農村文化陣地，引導農民群眾自覺摒棄封建、落后、陳舊、錯誤、不健康的思想觀念，實現農民精神和思想的升華。

　　(三)扶貧要扶智，脫貧靠自己

　　實踐證明，扶貧攻堅和機關干部下基層開展調研是新形勢下模范實踐“三個代表”重要思想要求、密切黨與群眾血肉聯系的有效形式之一，值得肯定和推廣。但從常家山來說，地處邊遠，交通不便，缺智力、缺勞力、缺門路、缺技術、缺資金，是一塊難啃的“硬骨頭”。面對這樣的扶貧對象，僅僅是給點米面給點錢或單靠面上的一般措施，難以使他們盡快脫貧致富。所以，扶貧工作一定要堅持深入下去，聯村、聯責、聯心，忠實的實踐“三個代表”重要思想。要聽民聲、察民情、解民憂，為農民出點子、想辦法、引技術、引資金，和農民一起闖市場，真正使干部轉變作風，使農民得到實惠。

　　另外，常家山村脫貧不脫貧，致富不致富，關鍵還要靠村民自己去努力。全村干部群眾一定要抓住機遇，進一步解放思想，更新觀念，增強市場經濟意識，克服“等、靠、要”和無所作為的思想，發揚艱苦奮斗、負重攀登的創業精神，立志改變常家山的現狀，擺脫多少年來貧窮的桎梏。