為了更好地推動民辦教育事業的發展，區政協教科文衛委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區內民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解�，F就區民辦教育發展現狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規范發展，提出幾點意見。

　　一、民辦教育興起的必然性和重要作用

　　(一)民辦教育的興起是我國教育事業發展的必然結果。

　　發展民辦教育是我國社會主義市場經濟體制發展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。

　　首先，我們的基本國情之一，就是在經濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經濟發展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區發展很不平衡，國家對發展教育事業的財政性支出受到國家總體經濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現社會經濟的全面發展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優勢。因此，我們的教育就一定是"大教育"。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業發展的需要，也辦不成真正的"大教育"，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區從當地的實際出發，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發展教育的政策，是適合我國國情的發展教育事業的有效途徑。

　　其次，發展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發展，不能適應全面提高國民素質的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內部運行機制，乃至人才培養模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發揮了市場經濟的調節作用，民辦學校在優化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。

　　基于這種現實，政府辦學與社會力量辦學共同發展，兩條腿走路是我國教育發展的重要特色，也將是長期的教育發展格局。

　　(二)民辦教育在教育事業發展中的重要作用。

　　從我區乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業的發展在以下幾方面發揮了重要的作用：

　　一是打破了政府包攬辦學的傳統格局，在擴大教育規模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。

　　二是吸納了社會資金，補充政府教育經費之不足，一定程度上緩解教育事業發展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發利用和優化配置現有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經濟的結合。

　　三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優勢，目前不少民辦學校教育教學質量比較高，已經成為優質教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。

　　四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內部運行機制等教育改革的深化。

　　據統計，到年底，全國民辦教育機構達6.12萬多所，在校生總規模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育等各個領域，民辦教育已經成為我國教育事業的重要組成部分。

　　二、區民辦教育的基本情況

　　我區民辦教育起步尚早，但發展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創辦，是我區第一所民辦學校，但因其規模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。

　　年黨中央、國務院在《中國教育改革發展綱要》中明確提出"積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理"的民辦教育發展方針。區民辦教育事業發展進入了新時期。年7月，師萃職業學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業辦幼兒園通過改制成為民辦性質的幼兒園)。

　　據統計，到年10月，我區有各級各類民辦學校和民辦教育機構28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設初中部和高中部，外國語學校分校設小學、初中、高中部。)，中等職業學校1所。占全區幼兒園、中小學總數的13%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業學校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓機構)，占全區在校生總數12.34%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中等職業學校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。

　　幾年來，我區民辦教育不僅在數量上有了明顯的增加，在辦學質量上也呈現不斷上升的勢頭。僅以年我區三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業生)中考文化成績為例，總均分、總分合格率、優生率各項統計數據均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質提高方面取得了明顯的成績。

　　民辦教育發展的社會效益也在不斷顯現出來。過去的優質教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區，使得教育發展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發展，優質教育資源的規模和總量不斷擴大，滿足了地區廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區一批優秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發展還在一定程度上促進了當地經濟的發展。比較明顯的是地區的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區的建設發展產生了積極的影響。

　　民辦教育事業的發展，使區公辦學校與民辦學校共同存在、共同發展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。

　　三、民辦教育發展存在的主要問題與困難

　　我區民辦教育事業雖然有了長足的發展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發展趨勢和國家對民辦教育發展要求來看，同一些民辦教育發展較快的地區比較，以及同我區教育改革發展的現實要求、社會各界對發展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據調查、研究及分析，我們認為，當前我區民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：

　　1、民辦教育的發展為教育事業發展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現種種看法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育"沖擊論"、"多余論"、"贏利論"、"懷疑論"等。

　　2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規模、低水平上運轉。對民辦學校的征地優惠政策沒有落實，對學校資產屬性問題爭議較大，大部分學�？孔陨淼哪芰�無法解決校舍等資金需求大的基本建設問題，基本建設困難已經成為困擾著大多數民辦學校發展的關鍵環節。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設問題至今得不到妥善解決。

　　3、辦學經費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經費籌措上出現了多種籌資方式，但是大多數學校的辦學經費還是依靠向學生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉為主，難以在短時期內有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導致了教育資源的流失。目前，不少企業和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內獲得快速發展。