全面建設小康社會中農業、農村、農民問題是全黨、全社會高度重視的大事，而農民的增收問題是"三農"問題中至關重要的一個核心問題。為能切實了解掌握我區農民的收入狀況以及農民增收的有效途徑，為農民增收建言獻策，區政協成立專題調研組，緊緊圍繞增加農民收入這一課題，深入到3個涉農街道的村、組和農戶進行了調查走訪。調研組聽取了街道的匯報，調查了6個村和100多個農戶，召開了部分村書記、主任和種植、養殖、運銷大戶以及個體私營企業主參加的不同類型的座談會，進行了深入細致的調查研究。

　　一、我區農民收入的基本狀況及分析

　　據調查統計，去年1-9月份，全區農民人均現金收入為5637元，同比增長21.36%，比上年增加992元，為1997年以來增幅最快的一年。農民人均現金收入中來自種植業的收入為872元，同比增長29.76%，占現金收入的15.5%，來自養殖業的收入396元，同比增長3.93%，占現金收入的7%;土地流轉收入為90元，同比增長7.76%，占現金收入的1.6%;農業旅游收入為12元，同比增長20%，占現金收入的0.2%;在本地企業的工資性收入2417元，同比增長12.78%，占現金收入的42.9%;創業收入(民營企業、個體工商戶)為962元，同比增長30.44%，占現金收入的17.1%;外出勞務工資性收入為760元，同比增加50.09%，占現金收入的13.5%;其它政策性收入128元，同比增長11.30%，占現金收入的2.2%。全年農民現金收入可達6435元，全年農民人均純收入達7400元，同比增長11.46%。

　　調查統計的數據反映出全區農民收入呈現以下特點：

　　一是農民外出勞務收入的增幅最大，這說明我區的農民開始走出去創業，是一個很好的增收途徑，今后應予以重視。

　　二是期內現金收入主要來自于工資性收入。去年1-9月，我區國民經濟運行良好，區域經濟發展加快，企業經濟效益提高，使廣大農民通過務工獲得的工資性收入得到持續穩定增長。農民人均工資性收入為3177元，占總收入的56.4%，工資性收入是農民家庭的主要收入來源。

　　三是家庭經營性現金收入同上年比增幅較高。去年1-9月農民家庭經營性人均現金收入為2230元，比上年增加439元，增長24.45%，家庭經營性現金收入在上年下降的基礎上，去年的增幅比上年提高。其中，第一產業中種植業收入人均為872元，比上年增加200元，增長29.76%，走出了近幾年下降與徘徊不前的局面。

　　二、提高農民收入，拓寬增收渠道的問題和癥結所在

　　雖然我區農民收入構成呈全面增長態勢，但與城鎮居民收入增幅與絕對值相比還有差距，與"兩個率先"的要求還有差距，還存在著平均數不代表大多數的問題，存在著地區間很大的不平衡性，農村還有許多增收困難戶和生活困難戶。從表面上看，農民增收困難主要是農產品價格走低，農產品生產成本較高等原因造成，但從實質上分析，農民增收難是國民經濟發展長期積累的一些深層次矛盾的集中表現。通過調查和分析，我們認為當前影響農民增收的制約性障礙主要有以下幾方面：

　　(一)產業化水平偏低，組織化程度偏弱。近年來隨著我區農村經濟的不斷發展，農業產業化經營水平有了很大提高，銜生了一些農業龍頭企業，但從總體上來看，產業化程度還不高，農產品加工能力仍然較弱，帶動力不強，農戶分散經營、勞動生產率不高的現象尚未得到根本改變。一方面農產品加工業滯后，農產品優勢未能真正轉化為經濟優勢，農業整體效益沒有最大化;另一方面農業組織化程度低，農民在市場經濟競爭中，處于劣勢的地位，千家萬戶的小生產難以應對千變萬化的大市場，難以獲得社會平均利潤率，農民收入難提高。

　　(二)滯留于農業的勞動力數量偏多且素質偏低。只有減少農民，才能富裕農民，而當前農民增收的最大困難，在于農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移的困難。由于城鄉二元結構的體制性障礙制約著農村勞動力向城鎮轉移，許多限制性因素，增加了農民進城就業的成本，相應減少了農民轉移數量。雖然我區農村勞動力向二、三產業轉移已有一定比例，但由于經濟體制轉型和市場競爭的加劇，民營及個體私營企業以技術、資本替代了勞動，對勞動力的吸納能力變弱，加上外來勞力的就業沖擊，我區本地農村勞動力向二、三產業轉移并不充分，由于文化水平低，使得農村勞動力在非農產業部門就業的競爭力較弱，滯留于農業的勞動力數量偏多。另外，據我們調查，低收入農戶中普遍知識水平較低，觀念陳舊，自身素質不高，存在"小富即安"、"得過且過"的思想。在農村經濟結構調整過程中，這些農民適應新形勢的能力偏弱，普遍存在缺資金、缺技術、缺信息、缺銷路的問題，更缺敢想敢干的闖勁，農業結構調整無門，收入難以增加。

　　(三)農民收入面臨著市場變化和氣候變化的雙重風險。農業農村經濟進入新階段后，農產品已由賣方市場過渡到買方市場，市場競爭加劇，以經營農業為主的分散農戶，面對瞬息萬變的市場，千變萬化的信息，市場應對能力偏弱，基本上是市場價格的被動接受者和市場變化的最大受害者，農產品難賣出，商品率難提高，農民收入難增加。另外，由于生態環境的破壞，氣候變化多端，各種惡劣和異常的天氣越來越頻繁。盡管我區的各種保護設施還比較健全，但也不能防止突發的、強大的惡劣天氣對農業生產的影響。去年夏天，靖安等街道發生龍卷風造成很大損失就是一個例子。近年來國內頻頻出現高致病性禽流感、豬鏈球菌病及口蹄疫等疫情對畜牧家禽及相關的加工、運銷行業發展都帶來了重大影響，嚴重阻礙了我區"菜、奶、花"三大特色中奶業的發展，制約農民在畜牧業中獲得的收益。

　　(四)農產品生產成本上漲影響農民增收。近幾年農產品價格有了一定程度的提高，但生產資料價格上漲的幅度大大超過了農產品價格上漲的幅度，有的甚至成倍增加，農產品的價格與其它社會產品相比還相對較低，仍然存在"剪刀差"。按照去年糧食增產，蘆蒿產量上升，價格上揚，農產品價格上漲等多種利好因素，我區農民家庭經營第一產業收入應該更多，但是通過對八卦洲、靖安等農戶的調查發現，去年化肥價格每公斤比前年上升了0.46元，增長67.64%，農藥、農膜等價格都大幅上升，增收成果一定程度上被農業生產資料價格上漲所抵消。去年以來，飼料價格也有大幅攀升，農民靠種植業和養殖業來增加收入難度相當大。

　　三、增加農民收入的主要途徑和建議

　　農民增收是一項系統工程，是一項艱巨的長期任務，從長遠看，農村教育、醫療、社會保障等投入要加大，要著力提升農村勞動力素質;從近期看，農業產業化、農村工業化的步伐要加快。農民增收是我區實現小康社會的戰略性任務，農民要努力，社會要盡責，政府要做事。

　　(一)向現代農業轉型，構建增加農民收入的新平臺。

　　現代農業是現階段農業發展的方向，也是新時期"三農"工作的一個重要奮斗目標，更是農民增加收入的新平臺。根據我區農業發展的新階段、新目標、新任務，我們認為今后我區農業應朝著"生產、生活、生態"功能于一體的循環型現代化都市農業轉型，為實現此目標，要努力把建設成為郊區"生態農業、休閑旅游農業、科技農業"的示范區域。一是要深化調整，推動產業化發展。按照"因地制宜、突出特色、適應市場、發揮優勢、提高效益"的原則，結合我區實際，科學布局，合理規劃優勢農產品生產區域，重點推進蘆蒿、水生蔬菜、奶業、苗木等農業優勢產業建設，形成區域化、規模化、特色化、品牌化產業基地。二是要營造優美環境發展生態農業。圍繞農業可持續發展，繼續開展綠化造林，改善農業生態環境，做好"綠色"工程建設。大力推廣無公害農產品建設，加快生態農業發展，按照優質、高效、無公害并舉的原則，積極建設安全優質的無公害農產品基地。依法治農，綜合管理，保護農業生態資源。三是要強化農資市場的管理，整頓和規范農資市場，打擊生產、銷售假冒偽劣農資的違法行為，抑制農業生產資料價格過快增長，保護農民合法權益。四是要積極招商，加大"三資"投資農業力度，盡快實現外向農業的零突破。扶持壯大農業龍頭企業，實現企農雙贏，做到產加銷有機聯接，形成貿工農一體發展，使廣大農民在產業化經營的分工與協作中得到實惠。五是要加快農業公益性服務體系建設。進一步強化公益性職能，強化農作物病蟲害防治、動物疫情防治和森林防火、農產品質量控制、農業技術推廣、農業生態環境保護等農業公益性服務體系建設。